王丕凡吳章華

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淺析云南散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀及前景

王丕凡吳章華

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、換檔期、轉(zhuǎn)折期，國家發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，改革探索攻堅克難。新常態(tài)下，實現(xiàn)百年“中國夢”，資源、環(huán)境是發(fā)展的永恒主題。散裝水泥的發(fā)展必須要符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力克服局部產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、環(huán)保壓力等對行業(yè)發(fā)展的約束和不利影響，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高行業(yè)整體效益、促進行業(yè)良性發(fā)展，積極推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施裝備建設(shè)和新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備推廣應(yīng)用，在新起點上推進散裝水泥行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

一、云南散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

2015年以來，面對世界經(jīng)濟深度調(diào)整以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，與建材密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)步入“寒冬”，全省房地產(chǎn)出現(xiàn)新開工項目不足和投資意愿下降的局面。至2015年底，我省水泥總產(chǎn)量9305.32萬噸，推廣使用散裝水泥4045.52萬噸，水泥散裝率43.48%，與全國平均散裝率58.42%相比，相差了14.94個百分點，散裝率在全國排名倒數(shù)第四，不僅與先進省市區(qū)散裝率70%以上相比差距很大，就是和四川省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)散裝率50.14%、53.99%、53.42%相比，也有不小差距。其中：預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)300家，總產(chǎn)能12 071萬立方米，實際銷售超過4000萬立方米，產(chǎn)能利用率還不到40%；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家，產(chǎn)能75萬噸，實際銷售干混砂漿9.93萬噸，產(chǎn)能利用率13%；農(nóng)村使用散裝水泥 733.31萬噸，散裝率僅為19.45%。雖然“十二五”期間散裝水泥供應(yīng)量、水泥散裝率穩(wěn)步上升，但我省散裝水泥發(fā)展情況不容樂觀，任重道遠，應(yīng)當(dāng)奮起直追，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能改變長期落后的不利局面。

二、云南散裝水泥發(fā)展面臨的主要問題

目前，制約我省散裝水泥發(fā)展的主要矛盾和瓶頸是多方面的。其主要問題具體表現(xiàn)為：一是散裝水泥管理缺乏抓手。從全國來看，散裝水泥管理體制復(fù)雜，既有在工信系統(tǒng)的，又有在住建系統(tǒng)的，還有在發(fā)改委和商務(wù)等系統(tǒng)的，管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。就我省而言，16個州市中，近三分之一州市沒有設(shè)立專門散裝水泥管理機構(gòu)，大部分工作人員是兼職，機構(gòu)和人員不到位，縣級單位散裝水泥管理更少，對行使行政管理職能帶來諸多不利影響。二是預(yù)拌混凝土發(fā)展制約因素多。受我省經(jīng)濟下行壓力增大、房地產(chǎn)不景氣影響，預(yù)拌混凝土需求量減少。從昆明、文山、思茅、玉溪等地調(diào)研預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)：房地產(chǎn)樓盤開工率低，預(yù)拌混凝土需求量嚴重下滑；部分地區(qū)產(chǎn)能過剩，城市建設(shè)用預(yù)拌混凝土產(chǎn)能基本上趨于飽和，市場競爭加劇。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，應(yīng)收欠款多，流動資金少，給經(jīng)營造成較大壓力，大多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收欠款3000萬元以上，長期形成惡性循環(huán)。三是預(yù)拌砂漿發(fā)展滯后。云南省昆明市正在逐步施行城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，較大面積使用濕拌砂漿和干混砂漿；昭通市和曲靖市有少數(shù)工程使用濕拌砂漿；其余州市（除大理州外）預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作還沒有實質(zhì)性進展。四是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展任重道遠。由于受交通條件、設(shè)施設(shè)備、認識觀念等影響，農(nóng)村散裝水泥使用率偏低，農(nóng)村散裝水泥發(fā)展任重道遠。

三、云南散裝水泥發(fā)展的前景

綜合目前全省散裝水泥發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合“十二五”全省散裝水泥發(fā)展走勢，“十三五”期間全省散裝水泥推廣量、水泥散裝率將穩(wěn)步上升。根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散等對散裝水泥的貢獻率，可以判定：預(yù)拌混凝土永遠是散裝水泥發(fā)展的主力，預(yù)拌砂漿將在散裝水泥發(fā)展中起到重要配角和補充作用，建筑工業(yè)化為散裝水泥發(fā)展開辟了一條新途徑。問題總是與機遇共存，云南散裝水泥發(fā)展面臨新的機遇：一是國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇。云南將隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大政策的實施，充分利用我省資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，逐步從內(nèi)陸邊緣地區(qū)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。在發(fā)展空間上，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、公路等建設(shè)，點軸面的全方位立體式布局將增強云南在國內(nèi)國外的市場輻射功能。隨著云南向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的推進，我省散裝水泥大發(fā)展和“走出去”的時機與條件都已成熟，無疑將對散裝水泥發(fā)展提供機遇。二是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇。省委九屆十二次全會提出，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！笆濉逼陂g，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，進一步推進城市“禁現(xiàn)”，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用力度已迫在眉睫，散裝水泥的使用率將大幅度提升，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)逐步擴大，這將進一步助推散裝水泥發(fā)展。三是生態(tài)文明建設(shè)機遇。2015年4月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，國家出臺了最嚴的《環(huán)保法》，制定了《大氣污染防治行動計劃》，把堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。習(xí)總書記說：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。省委九屆十二次全會特別強調(diào)，堅持綠水青山就是金山銀山，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，倡導(dǎo)綠色生活，打造綠色窗口，堅定走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路，建設(shè)美麗云南，生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。生動形象表達了黨和政府大力推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅定決心。大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。散裝水泥推廣應(yīng)用是生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治的重要抓手，無疑將為散裝水泥發(fā)展帶來機遇。四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），提出了在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。并明確指出，加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品，為加快發(fā)展散裝水泥提供了強大的動力。五是云南幸福美麗新村建設(shè)機遇。云南隨著幸福美麗新村建設(shè)的推進，交通條件的改善，農(nóng)村散裝水泥市場廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆＾r(nóng)村預(yù)拌混凝土需求增加，預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)將成為趨勢，農(nóng)村推散道路將越走越寬廣，未來散裝水泥發(fā)展的重點將在農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)將加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。六是依法興散、依法治散將成為新常態(tài)機遇。隨著改革開放和依法治國的深入，全省散裝水泥行業(yè)的監(jiān)督管理將更加注重事中事后監(jiān)督，服務(wù)協(xié)調(diào)和市場行為將更加突顯，市場在資源配置中的決定性作用將更好發(fā)揮，依法興散、依法治散將成新常態(tài)。

（作者單位：云南省散裝水泥辦公室）