王可　　方青生

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“綠色”決定成敗“節(jié)能”引領(lǐng)未來(lái)
——湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展回顧和“十三五”發(fā)展展望

王可方青生

一、節(jié)能減排，堅(jiān)持綠色發(fā)展

1、五年巨變：散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步提升

五年昂然前行，五年春華秋實(shí)。“十二五”已翻過(guò)恢弘畫(huà)卷。回首過(guò)去，湖北散裝水泥辦公室開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，始終以推動(dòng)散裝水泥行業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能和綠色環(huán)保為主旨，積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。

數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字也是最有說(shuō)服力的，數(shù)字的背后往往蘊(yùn)涵著艱辛的努力。“十二五”期間，我省散裝水泥供應(yīng)量穩(wěn)步提升，水泥散裝率大幅度增加。到2015年，全省散裝水泥年供應(yīng)量6500萬(wàn)噸，是規(guī)劃目標(biāo)的130%，與2010年相比，增加了2300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)55%；水泥散裝率52%，比規(guī)劃目標(biāo)高4個(gè)百分點(diǎn)，較“十一五”期末提高6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，完成散裝水泥供應(yīng)量占全省散裝水泥供應(yīng)總量的51%，散裝率為71%，高出全省平均散裝率13個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)拌混凝土快速發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年底，全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)482家，生產(chǎn)能力2.63億立方米，實(shí)際生產(chǎn)6100萬(wàn)立方米，較2010年增加了68%，比規(guī)劃目標(biāo)高出近4個(gè)百分點(diǎn)；普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力994萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)104萬(wàn)噸。

2、興散限袋：創(chuàng)綜合效益126億元

水泥作為建筑材料正發(fā)揮著重要作用，而水泥散裝化正是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和建筑的必然要求，也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。

“九層之臺(tái)，起于壘土?！备鶕?jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)：每推廣使用一萬(wàn)噸散裝水泥，可產(chǎn)生驚人的社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

“十二五”期間，我省累計(jì)完成散裝水泥供給量28 000萬(wàn)噸，節(jié)能減排綜合效益估算，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤643萬(wàn)噸，減少粉塵排放281萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1673萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放5.46萬(wàn)噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益126億元。

3、政策支持：逐漸步入法制化軌道

散裝水泥的長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)政策法規(guī)的有力保障。2005年，國(guó)務(wù)院把“進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”列入了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作；2007年，把發(fā)展散裝水泥寫(xiě)進(jìn)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；2008年，全國(guó)人大討論通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其中明確指出要發(fā)展散裝水泥。新形勢(shì)下，發(fā)展散裝水泥被賦予了“兩型”社會(huì)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)等新的發(fā)展內(nèi)涵和時(shí)代責(zé)任。

2002年，《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（湖北省人民政府令第237號(hào)）發(fā)布；2009年，《湖北省民用建筑節(jié)能條例》頒布。這些地方性法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)當(dāng)時(shí)進(jìn)一步明確“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”的發(fā)展指明了方向，賦予了里程碑的意義。目前，湖北省散裝水泥辦公室已全面步入法制化軌道，依法興散成為其始終堅(jiān)持的一條工作主線。

4、節(jié)能減排：低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

在高耗能的水泥業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展散裝水泥已成為世界各國(guó)治理水泥業(yè)高耗能高污染狀況的共識(shí)。湖北省散裝水泥辦公室圍繞節(jié)能減排，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，大膽走出了一條具有湖北特色的發(fā)展水泥的低碳經(jīng)濟(jì)路子，大大促進(jìn)了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化、低碳化、集約化、產(chǎn)業(yè)化。

目前，全省大多數(shù)地市按綠色生產(chǎn)的要求，堅(jiān)持做到環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)建起了綠色生產(chǎn)示范站點(diǎn)，并組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。啟動(dòng)了高性能混凝土推廣應(yīng)用工作，組織開(kāi)展高性能混凝土推廣應(yīng)用師資和技術(shù)骨干培訓(xùn)，武漢等市抓好推廣應(yīng)用高性能混凝土的試點(diǎn)，積極支持中建商混等攪拌站，開(kāi)發(fā)應(yīng)用高性能混凝土，在武漢中心項(xiàng)目創(chuàng)造了應(yīng)用C60、C70自密實(shí)混凝土近27 000立方米、泵送高度202.95米的記錄。

二、“禁現(xiàn)”“推散”，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

1、“三位一體”：加快轉(zhuǎn)變管理模式

發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前，全國(guó)還處于探索發(fā)展階段，我省已率先開(kāi)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作，這也標(biāo)志著我省散裝水泥事業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。

第一，預(yù)拌混凝土有序發(fā)展，企業(yè)行為和市場(chǎng)逐步規(guī)范。

為落實(shí)省政府規(guī)范性文件要求，省散辦認(rèn)真履行預(yù)拌混凝土日常管理工作職能，推進(jìn)全省預(yù)拌混凝土健康發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃布局。為規(guī)范行業(yè)發(fā)展行為，發(fā)揮政策規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，許多市州出臺(tái)了相關(guān)政策，明確了所有新申辦預(yù)拌混凝土企業(yè)要有規(guī)劃部門(mén)審批的土地規(guī)劃許可，必須履行基本建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，中心城區(qū)不允許新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點(diǎn)，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土過(guò)剩產(chǎn)能向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)；有的市聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同開(kāi)展《預(yù)拌混凝土（砂漿）行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

二是加強(qiáng)預(yù)拌混凝土相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為。全省各市州積極組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和行業(yè)專(zhuān)家技術(shù)研討會(huì)，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入解讀與經(jīng)驗(yàn)交流，提高了預(yù)拌混凝土技術(shù)人員的理論知識(shí)與技術(shù)素養(yǎng)。

三是配合做好預(yù)拌混凝土資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。積極聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。全省各市州散辦采取與建管、質(zhì)監(jiān)等住建系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，不定期和集中檢查相結(jié)合的方式對(duì)生產(chǎn)企業(yè)貫標(biāo)情況和質(zhì)量行為進(jìn)行巡查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全并完善質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，提高質(zhì)量意識(shí)。對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，下達(dá)限期整改通知書(shū)，對(duì)存在較大質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不良行為公示與記錄，并督促整改。

第二，預(yù)拌砂漿加快發(fā)展，砂漿“禁現(xiàn)”工作快速推進(jìn)。

全省已有7個(gè)市政府出臺(tái)了預(yù)拌砂漿管理辦法，并開(kāi)展了砂漿“禁現(xiàn)”工作；12個(gè)市已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。省散辦始終堅(jiān)持完善配套措施，加快推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作，加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，提升執(zhí)法效能。一是到工地送達(dá)服務(wù)告知函，告知中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿；二是加強(qiáng)日常巡查，與市場(chǎng)、建管等部門(mén)配合，組成聯(lián)合檢查組，重點(diǎn)檢查中心城區(qū)在建項(xiàng)目及相關(guān)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責(zé)情況；三是對(duì)不按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的，下發(fā)整改通知書(shū)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的申請(qǐng)住建委進(jìn)行行政處罰；四是發(fā)揮住建職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，將砂漿“禁現(xiàn)”工作，納入建管閉合式管理機(jī)制，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，對(duì)不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，不辦理相關(guān)手續(xù)，合力推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作。

這些年來(lái)，省散辦針對(duì)全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展不規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部管理粗放、清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展的意識(shí)淡薄、市場(chǎng)行為監(jiān)管肆意放逐等問(wèn)題，認(rèn)真圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以完善政策法規(guī)為基礎(chǔ)，以提高水泥散裝率為中心，以城市“禁現(xiàn)”及重點(diǎn)工程和農(nóng)村“推散”為重點(diǎn)，推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

2、“推散”“用散”：開(kāi)拓農(nóng)村大市場(chǎng)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)建材下鄉(xiāng)高度重視，從而引起了建材企業(yè)、家電企業(yè)等眾多企業(yè)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)注，農(nóng)村市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力，在農(nóng)村開(kāi)啟推廣散裝水泥的大市場(chǎng)已成當(dāng)務(wù)之急。

在農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，大冶市做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮本地水泥生產(chǎn)企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，抓水泥制品企業(yè)自用散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；陽(yáng)新縣則利用地域較廣、水泥銷(xiāo)售點(diǎn)多的特點(diǎn)，抓散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。如農(nóng)村“推散”試點(diǎn)單位——白沙鎮(zhèn)鑫源新型建材廠，在散裝水泥自用和對(duì)外銷(xiāo)售建設(shè)上，采用水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合投資經(jīng)營(yíng)的方法，向社會(huì)推廣使用散裝水泥。該網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)做到五有：即有固定基地，有儲(chǔ)、售設(shè)備，有銷(xiāo)售、自用臺(tái)賬，有社會(huì)“用散”條件，有相當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售使用量。目前，我省已初步形成農(nóng)村推廣散裝水泥銷(xiāo)售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

截止2015年，我省共建有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)使用網(wǎng)點(diǎn)1265個(gè)，散裝水泥使用率達(dá)到36%，比“十二五”提高8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省散辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)還將繼續(xù)以推動(dòng)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)為抓手，做好農(nóng)村散裝水泥的“推散”、“用散”宣傳工作，引導(dǎo)過(guò)剩的預(yù)拌混凝土產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以預(yù)拌混凝土為載體，發(fā)展散裝水泥，使其成為農(nóng)村散裝水泥新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，讓散裝水泥銷(xiāo)售和使用人員真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、提高自身經(jīng)濟(jì)效益所具有的重大意義，從而增強(qiáng)全社會(huì)“推散”“用散”自覺(jué)性，努力開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作新局面。

三、技術(shù)融合，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

1、科技創(chuàng)新：加強(qiáng)信息技術(shù)與預(yù)拌產(chǎn)業(yè)融合

為積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效，我省也加快了推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)監(jiān)管預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)行為信息自動(dòng)采集系統(tǒng)的建設(shè)，建立《全省基于大數(shù)據(jù)的散預(yù)信息監(jiān)管平臺(tái)》。組織開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，為規(guī)范企業(yè)行為，研究預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)管理規(guī)程，以及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)及管理實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)散預(yù)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系和綠色環(huán)保認(rèn)證及評(píng)級(jí)。研究生產(chǎn)高性能混凝土的技術(shù)和管理措施，啟動(dòng)高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。

2、五年規(guī)劃：闊步前行展新姿

盡管“十二五”散裝水泥管理工作取得了很大的成績(jī)，但是仍然存在著一些不盡人意的地方。一是預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率較低，僅為30%，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。預(yù)拌企業(yè)內(nèi)部管理粗放，清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的意識(shí)淡薄。二是預(yù)拌砂漿發(fā)展不平衡，發(fā)展差距在拉大，有的已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，有的還沒(méi)起步。三是農(nóng)村水泥散裝化水平較低，主要反映在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用散程度較高，但小項(xiàng)目、分散的農(nóng)民自建房用散相對(duì)較少。

伴隨著加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，“十三五”時(shí)期將是湖北水泥產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展期。為此，省散辦已擬定了全省散裝水泥管理工作的總體方案：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為中心，重點(diǎn)做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理，促進(jìn)預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；做好推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作，防止揚(yáng)塵污染；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，使“禁現(xiàn)”工作向農(nóng)村延伸，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

無(wú)邊落木蕭蕭下，不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)。在湖北省散裝水泥辦公室，一個(gè)加快散裝水泥騰飛發(fā)展的集結(jié)號(hào)已經(jīng)奏響，一個(gè)更加值得期待的新夢(mèng)想、新思維、新作為正悄然形成。放眼未來(lái)，她將為我們舒展開(kāi)來(lái)的定是一幅“節(jié)能減排、綠色環(huán)?！钡膬?yōu)美畫(huà)卷！

（作者單位：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》湖北記者站；湖北省散裝水泥辦公室）