王凱，王勝啟，楊姝，方慧，汪光太，秦禮曹，吳虹

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心（北京100083）

■監(jiān)督管理

提升安全環(huán)保監(jiān)督管理實現(xiàn)勘探生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展

王凱，王勝啟，楊姝，方慧，汪光太，秦禮曹，吳虹

中國石油勘探與生產(chǎn)工程監(jiān)督中心（北京100083）

新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》的實施，給石油工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為減少生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染，監(jiān)督要與HSE安全員共同承擔(dān)安全環(huán)保責(zé)任。介紹了監(jiān)督的現(xiàn)場安全環(huán)保職責(zé)，通過對監(jiān)督新“兩法”及井控安全檢查，保證監(jiān)督發(fā)揮作用，減少井下復(fù)雜狀況、井噴、環(huán)境污染等，取得了顯著效果。

監(jiān)督管理；質(zhì)量安全；環(huán)境保護

我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，各行業(yè)對石油能源的需求不斷增加。老油田產(chǎn)量逐漸遞減，新增儲量更加困難，低滲透、非常規(guī)油氣比重逐步加大，深井、高溫高壓和含硫氣體等復(fù)雜地下條件與深水和邊遠(yuǎn)地區(qū)等惡劣環(huán)境交織在一起，勘探開發(fā)難度不斷增加，油氣資源的劣質(zhì)化給增儲上產(chǎn)帶來的挑戰(zhàn)不斷增大。鉆井是高危險作業(yè)，安全事故、環(huán)境污染等更加影響石油工業(yè)的發(fā)展。尤其是新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“兩法”）的實施，給石油工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)峻的考驗。因此，提高工程監(jiān)督的安全責(zé)任心和環(huán)保意識，排查事故隱患，確保工程質(zhì)量，成為加快勘探開發(fā)工程的必然之路［1］。

1 安全生產(chǎn)、保護環(huán)境，實現(xiàn)石油勘探生產(chǎn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展

安全環(huán)保事故是目前中國石油面臨的最大風(fēng)險之一，特別是經(jīng)過多年的粗放式經(jīng)營，集團公司安全風(fēng)險聚集，再加上油價持續(xù)低迷導(dǎo)致經(jīng)濟效益下滑，安全理念不牢固、安全管理不扎實、職工隊伍不穩(wěn)定的問題越發(fā)凸顯，這些都加劇了安全環(huán)保形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

1.1 安全事故及影響

安全事故發(fā)生的特點表現(xiàn)為：一是發(fā)生事故的單位相對集中，同一個單位多次發(fā)生事故事件，這說明有些單位安全管理和防控存在組織不得力，落實有死角；二是同類事故重復(fù)發(fā)生，說明安全生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的理念尚未入腦入心，尚未變成自覺行動，尚未成為日常工作必做的重要內(nèi)容。同一個單位多次發(fā)生事故事件，同類事故重復(fù)發(fā)生，充分暴露出安全環(huán)保管理仍然存在漏洞，安全環(huán)保責(zé)任沒有落到實處，風(fēng)險識別沒有充分執(zhí)行到位，安全環(huán)保監(jiān)管不力。

每年總有個別油田發(fā)生事故、甚至井噴，造成巨大損失。天然氣井的風(fēng)險比油井高，以天然氣開發(fā)為主的油田，大部分氣藏含硫化氫，井噴失控和硫化氫中毒始終是首要風(fēng)險。

2015年，某油田多口井接連發(fā)生事故復(fù)雜情況，在其過去幾年都十分罕見，而且每年溢流約占集團公司溢流總井?dāng)?shù)30%以上，這說明在井控管理上存在欠缺，應(yīng)始終把井控安全作為重點工作。

井噴事故不僅給油公司帶來惡劣影響，更給遇難家庭造成巨大傷痛。用員工的鮮血和生命換來的教訓(xùn)應(yīng)該讓每一位管理者、每一位員工警醒，為不讓相同的事故再奪去員工的生命，為不讓風(fēng)險再降臨，必須通過提高安全意識，強化監(jiān)督管理，對事故原因舉一反三的思考和分享，保證安全生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)實現(xiàn)本質(zhì)好轉(zhuǎn)。

1.2 貫徹落實國家新“兩法”，實現(xiàn)安全、綠色、可持續(xù)性發(fā)展

新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》［2］對安全生產(chǎn)工作的定位更加明確，安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出，安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡化，安全生產(chǎn)違法行為法律責(zé)任更加嚴(yán)厲。規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個企業(yè)平均每天從事的重大風(fēng)險作業(yè)活動就有20多項。如果企業(yè)安全環(huán)保管理相對薄弱并且監(jiān)管力量還不能全覆蓋的情況下，事故發(fā)生不是偶然而是必然。必須要按照履職必嚴(yán)、失職必究、責(zé)任倒查的原則，嚴(yán)格落實責(zé)任，保持從嚴(yán)監(jiān)管的堅定態(tài)度不變；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保持考核問責(zé)的追究方式不變，特別是對違法違規(guī)行為要從嚴(yán)監(jiān)管、從重處罰，不能例外、不能遷就，對安全事故“零容忍”。

新《中華人民共和國環(huán)境保護法》［3］是一部被稱為“史上最嚴(yán)”基礎(chǔ)性綜合性法律，是國家的基本國策。環(huán)境保護工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長效機制；制定環(huán)境保護規(guī)劃，堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”原則；防止或減少污染和生態(tài)破壞，損害環(huán)境要依法承擔(dān)責(zé)任。實現(xiàn)世界水平的綜合性國際能源公司，應(yīng)堅持“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本思想，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)防勘探開發(fā)對環(huán)境造成污染和危害。環(huán)境一旦遭到破壞，要重新恢復(fù)環(huán)境，需要付出昂貴的代價，甚至無法恢復(fù)。

石油工業(yè)是高危行業(yè)，稍有不慎，就會給生命財產(chǎn)帶來巨大損失，對環(huán)境造成不可挽回的破壞，落實新“兩法”，具有重要意義。

2 恪守新“兩法”，落實井控安全、環(huán)保管理新模式

新安全生產(chǎn)法和環(huán)境保護法的頒布，預(yù)防和控制各類工程質(zhì)量、安全環(huán)保生產(chǎn)事故的發(fā)生成為監(jiān)督的重要任務(wù)。油田公司賦予監(jiān)督的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理職責(zé)也在逐步加強，各油田把安全環(huán)保職責(zé)賦予了工程監(jiān)督。因此，需要進(jìn)一步加強安全環(huán)保制度建設(shè)，完善工程監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督安全環(huán)保職責(zé)。

2.1 制定工程監(jiān)督安全與環(huán)保職責(zé)

根據(jù)目前安全環(huán)保監(jiān)督工作的要求、工程作業(yè)特點，工程監(jiān)督應(yīng)承擔(dān)以下安全與環(huán)保職責(zé)：

1）參加工程項目的開工驗收、現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)與工程設(shè)計不符、違反合同及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的問題，下發(fā)《工程監(jiān)督整改通知單》，督促施工單位整改存在的問題。

2）對可能造成嚴(yán)重質(zhì)量事故或嚴(yán)重安全、環(huán)保事故，要下達(dá)《停工令》停止相關(guān)作業(yè)，督促施工方采取風(fēng)險消減措施。

3）當(dāng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)井涌、井噴、環(huán)境污染等意外緊急情況時，現(xiàn)場監(jiān)督要當(dāng)機立斷，督促施工單位立即采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生或減小事故損失。

4）工序質(zhì)量監(jiān)督中，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計和工程承包合同對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保施工質(zhì)量與安全。

5）在環(huán)境敏感區(qū)域，待處理的廢液與鉆屑應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集中儲集。在環(huán)境非敏感區(qū)域，儲集池防滲層應(yīng)采用天然或人工材料構(gòu)筑防滲層（或使用二者混用的復(fù)合防滲層），防滲層滲透系數(shù)≤1.0×10-7cm/s。鉆井施工開始至完井期間，保證防滲材料不破損、泄露；廢液池內(nèi)嚴(yán)禁排入輕烴類物質(zhì)、不可降解的各類雜物、有毒有害物質(zhì)及包裝袋等物品。

6）鉆井廢液與鉆屑處理應(yīng)遵守國家、地方相關(guān)法律法規(guī)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實現(xiàn)廢物回收再利用或處理后達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁向重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等國家和地方政府禁止的區(qū)域傾倒、堆放、丟棄、遺撒、掩埋鉆井廢液與鉆屑。

7）在環(huán)境敏感地區(qū)，嚴(yán)格遵循“生態(tài)紅線”的要求，鉆井廢液與鉆屑處理應(yīng)采用不落地或集中處理技術(shù)，實施鉆井廢液與鉆屑的固液分離無害化處理。處理后產(chǎn)生的廢液相應(yīng)進(jìn)行回收再利用，減少廢液排放。無法回收利用的剩余液相，須處理達(dá)到環(huán)境保護要求的排放等級方可排放。

8）在環(huán)境非敏感地區(qū)，鉆井廢液與鉆屑處理可選擇自然蒸發(fā)、固化、土壤混拌自然降解等適宜的方式處理。在氣候干燥地區(qū)，可就地自然晾干后進(jìn)行固化填埋處理，并設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，防止人畜進(jìn)入。從完鉆后到處置完畢的時間跨度不超過9個月。固化處理后的一般固體廢物應(yīng)達(dá)到GB 18599-2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，危險廢物應(yīng)達(dá)到GB 18598-2001《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求［4-5］。

9）儲存設(shè)施周邊應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流區(qū)，以防止雨水徑流進(jìn)入儲存池內(nèi)。儲存設(shè)施周圍應(yīng)構(gòu)筑堤、壩、擋土墻等設(shè)施，以防止鉆井廢液與鉆屑溢出，污染環(huán)境。

10）對鉆井廢液與鉆屑應(yīng)分別建立管理臺賬，包括鉆井液體系、來源、數(shù)量、處理時間、處理方法、處理施工單位、負(fù)責(zé)人、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容，做到處理狀況隨時可查，處理責(zé)任可追溯。

2.2 新“兩法”安全環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)

工程監(jiān)督中心自2002年成立以來，一直承擔(dān)監(jiān)督的培訓(xùn)任務(wù)，滿足日益復(fù)雜及環(huán)境保護對高素質(zhì)監(jiān)督的需求。

1）截至2015年底，工程監(jiān)督中心根據(jù)油田分公司對物探、鉆井、地質(zhì)、測井、試油及井下作業(yè)6個專業(yè)監(jiān)督的需求，共培訓(xùn)監(jiān)督超過1萬余人，其中中級、高級監(jiān)督6 000余人，這些監(jiān)督承擔(dān)開發(fā)井、探井、重點復(fù)雜井的監(jiān)督，與HSE安全員共同承擔(dān)安全環(huán)保責(zé)任。

2）新“兩法”實施后，6個專業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)在原基礎(chǔ)上增加了新“兩法”，增發(fā)《安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法規(guī)匯編》補充教材和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，將“生產(chǎn)安全法、環(huán)保法”融入HSE培訓(xùn)課程，加大對新“兩法”的培訓(xùn)力度，使監(jiān)督人員準(zhǔn)確把握執(zhí)行新“兩法”中有關(guān)職權(quán)、責(zé)任的新變化，更好地執(zhí)行新“兩法”。

3）收集整理國內(nèi)外石油工程重大事故140余起，建立石油鉆井工程重大事故案例庫，每個案例詳細(xì)介紹事故發(fā)生經(jīng)過、原因分析、事故處理、經(jīng)驗教訓(xùn)和專家點評。通過案例培訓(xùn)，提高監(jiān)督實戰(zhàn)經(jīng)驗和監(jiān)督能力，為監(jiān)督開展工作打下良好的基礎(chǔ)。

4）工程監(jiān)督考核增加新“兩法”試題，進(jìn)一步增強工程監(jiān)督對安全環(huán)保的法律意識及安全環(huán)保問題的重視。

2.3 井控安全檢查

集團公司每年組織經(jīng)驗豐富的專家對油田分公司進(jìn)行井控安全檢查，不斷提高各油田井控安全管理水平，認(rèn)真落實井控安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕井噴及井噴失控、井架燒毀等惡性事故的發(fā)生，監(jiān)督中心委派各專業(yè)骨干，現(xiàn)場監(jiān)督配合，共同承擔(dān)油田井控安全檢查。

1）成立井控安全檢查小組，負(fù)責(zé)某油田或幾個油田的井控安全檢查。檢查組按照兼顧不同井別、區(qū)塊，覆蓋鉆探公司和改制企業(yè)等施工單位和機關(guān)的原則，進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

2）井控安全檢查的依據(jù)是各油田分公司《鉆井井控實施細(xì)則》、集團公司鉆井井控檢查考核表、鉆錄井安全檢查考核表以及相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和集團公司井控安全規(guī)定。檢查采用“查閱資料、查看現(xiàn)場、個別提問、抽查考試、現(xiàn)場演習(xí)”等方式。井控檢查在井隊毫無準(zhǔn)備、毫不知情的情況下進(jìn)行，現(xiàn)場防硫化氫演習(xí)中，要做到報警、穿戴逃生呼吸器、關(guān)井、集合清點人數(shù)、講評等一氣呵成，反映了該井隊平時是否井控應(yīng)急演練到位，員工訓(xùn)練有素。

3）為保證查出的問題客觀、準(zhǔn)確，檢查組與受檢單位溝通，認(rèn)真聽取受檢單位及現(xiàn)場監(jiān)督的意見，對需要整改的問題，檢查組要提出供受檢油田參考的整改意見。

4）通過限定整改期限，明確整改責(zé)任人，制定安全防范措施，采取“回頭看”等辦法，各類隱患和問題在規(guī)定的時間內(nèi)應(yīng)整改和落實，提高井控安全管理水平。

5）按照“警鐘長鳴、分級管理、明晰責(zé)任、強化監(jiān)管、根治隱患”的工作方針，強化井控安全管理，夯實井控安全基礎(chǔ)，制定各項制度。即堅持施工隊伍和人員設(shè)備的全面驗收制度，堅持各次開鉆和鉆開油氣層前的井控驗收制度，堅持逢五逢十的防噴演習(xí)制度，堅持重點工序全過程監(jiān)督和重點井住井監(jiān)督制度，堅持安全監(jiān)督和井控巡視員巡檢講評制度。特別是要通過井控風(fēng)險評估和分級管理，加強對探井、氣井、調(diào)整井和環(huán)境敏感地區(qū)井的監(jiān)督檢查；依托施工隊伍的全過程自檢、自查、自維護，工程監(jiān)督對工程質(zhì)量與現(xiàn)場安全的全過程監(jiān)督、對甲乙雙方現(xiàn)場井控安全的全過程檢查，構(gòu)成了井控安全立體防護網(wǎng)。

6）檢查組負(fù)責(zé)提交井控安全檢查報告并匯總，編寫總報告，明確提出各油田需要消項整改的問題，以備再進(jìn)行井控檢查時，檢查組通過檢查相關(guān)記錄以及到施工現(xiàn)場查證，確定集團公司提出的消項問題是否全部整改消項。

通過這些年的井控安全檢查，員工的安全意識不斷加強，綜合素質(zhì)不斷提高，出現(xiàn)井控安全問題逐步減少，取得了顯著效果。

3 發(fā)揮工程監(jiān)督管理在新“兩法”實施中的作用

監(jiān)督管理是集團公司在施工現(xiàn)場落實新“兩法”最直接、最有效的手段之一。油田公司2014年鉆井、試油和地質(zhì)監(jiān)督工作表明，工程監(jiān)督在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、整改了大量違章作業(yè)以及質(zhì)量安全環(huán)保方面問題，其中，施工安全問題2 814個，環(huán)保問題1 110個，質(zhì)量問題1 877個，這些問題的發(fā)現(xiàn)與解決充分體現(xiàn)了工程監(jiān)督管理為“強三基（基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練）、反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）、除隱患、保安全”所發(fā)揮的重要作用。

3.1適應(yīng)新形勢下環(huán)保要求，加強鉆井液不落地監(jiān)督環(huán)境敏感地區(qū)受井場條件限制和環(huán)境保護要求，采用傳統(tǒng)方式挖泥漿坑將不能滿足鉆井作業(yè)要求，需要對鉆井廢棄物進(jìn)行隨鉆處理。各油田公司對監(jiān)督進(jìn)行了鉆屑不落地處理新技術(shù)及監(jiān)督要點的培訓(xùn)。

2015年，華北油田公司共實施鉆井液不落地施工井13口，完井13口。全年關(guān)于鉆井液不落地共發(fā)現(xiàn)問題81項，整改74項，未整改5項，錄取現(xiàn)場問題及資料照片350余張。全年未發(fā)生一起人為安全環(huán)保事故，施工過程安全順利。

3.2 監(jiān)督堅持原則，避免井噴失控事故

各油田公司要求現(xiàn)場監(jiān)督按照規(guī)范認(rèn)真檢查作業(yè)，防止不可預(yù)測風(fēng)險。

2015年7月，某井在套銑施工過程中卡鉆，需采用爆炸松扣，倒出被卡工具上部鉆桿。井下作業(yè)監(jiān)督按規(guī)定檢查施工隊伍資質(zhì)、證件及防噴配套設(shè)施等。發(fā)現(xiàn)無防噴管，施工隊準(zhǔn)備敞井口施工。監(jiān)督不同意，及時上報主管部門并得到支持，于是堅決要求施工隊在鉆具上加裝三通、閘門和防噴管，保證在電纜作業(yè)過程中正常灌液，防止井噴。施工隊在未采取鉆桿內(nèi)防噴措施的情況下，進(jìn)行測井施工，發(fā)生溢流，溢流不斷增大并出現(xiàn)井噴險情，被迫剪斷電纜3 000多米，與測井工具落入井中。后經(jīng)搶險人員連續(xù)4天利用三通、閘門和防噴管進(jìn)行排氣、補液，增大液柱壓力，終使壓力逐漸降到0后，及時拆除井口，安裝鉆桿閘門，控制溢流，搶險結(jié)束。

該井充分發(fā)揮了住井監(jiān)督現(xiàn)場靠前監(jiān)督作用，拒絕施工單位敞井口施工，避免了井噴失控事故。如果監(jiān)督履職不到位，任由施工單位隨意施工，必然會造成該井不可挽回的損失。

3.3 以井控安全培訓(xùn)為切入點，提高全員安全意識

各油田公司為了深刻吸取井噴事故教訓(xùn)，提高工程監(jiān)督井控及質(zhì)量意識，管理單位要求各區(qū)域鉆井總監(jiān)認(rèn)真組織現(xiàn)場監(jiān)督對井噴事故案例進(jìn)行深入再學(xué)習(xí)、再剖析，提高監(jiān)督對現(xiàn)場情況應(yīng)變能力。

青海油田各項目組通過監(jiān)督例會進(jìn)一步宣貫《青海油田石油與天然氣鉆井井控實施細(xì)則》和《青海油田石油與天然氣井下作業(yè)井控實施細(xì)則》，倡導(dǎo)積極井控的理念，增強現(xiàn)場監(jiān)督的井控安全意識和責(zé)任。通過系列活動的開展，監(jiān)督深刻認(rèn)識到事故的危害性，提高了監(jiān)督的責(zé)任意識和防范能力。

2015年青海油田完成監(jiān)督工程項目4 032個，工程質(zhì)量合格率99.93%，無任何安全環(huán)保事故，監(jiān)督在各項作業(yè)檢查中發(fā)揮了重要作用。

遵守新“兩法”，監(jiān)督按照工程監(jiān)督安全與環(huán)保職責(zé)對現(xiàn)場進(jìn)行檢查，才能避免安全事故及環(huán)境污染。因此，培養(yǎng)專業(yè)能力強，掌握新技術(shù)、新工藝，具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗的工程監(jiān)督，才能遇到險情，做出判斷，提出建議，真正起到監(jiān)督的作用；才能排查隱患，降低事故，減低開發(fā)成本，實現(xiàn)石油勘探生產(chǎn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄭新權(quán)，高志強，羅東坤.石油工程項目監(jiān)督管理［M］.北京：石油工業(yè)出版社，2006.

［2］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國安全生產(chǎn)法［Z］.2014.

［3］全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國環(huán)境保護法［Z］.2015.

［4］國家環(huán)境保護總局.一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)：GB 18599-2001［S］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［5］國家環(huán)境保護總局.危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)：GB 18598-2001［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

The implementation of the new“Safety Production Law of the People's Republic of China”and“the Environmental Protection Law of the People's Republic of China”has brought serious challenges to the development of the petroleum industry.In order to reduce the production accidents and environmental pollution，the supervisor should bear the responsibility of safety and environmental protec?tion with the HSE security staff.The safety and environmental protection responsibility in the site supervision is introduced，and the sig?nificant effect in the reduction of downhole complex condition，blowout，environmental pollution is achieved through the supervision in the implementation of two new laws and the well control safety.

supervision and management；quality safety；environmental protection

路萍

2016-06-30

王凱（1964-），男，高級工程師，主要從事石油地質(zhì)監(jiān)督管理工作。