趙世壯 李蓮蓮

(西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000)

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關(guān)于新建中小學(xué)校的幾點(diǎn)建議

趙世壯 李蓮蓮

(西安市浐灞河發(fā)展有限公司，陜西 西安 710000)

根據(jù)中小學(xué)校的設(shè)計(jì)依據(jù)，并結(jié)合相關(guān)土地政策，從停車(chē)位配置、生活服務(wù)用房設(shè)置、綠色建筑技術(shù)等方面，闡述了新建中小學(xué)校的一些策略，以提高中小學(xué)校的建設(shè)品質(zhì)，為學(xué)生創(chuàng)造出舒適的教學(xué)環(huán)境。

學(xué)校，土地政策，停車(chē)位，綠色建筑

0 引言

為了應(yīng)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力短缺危機(jī)，2015年召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施普遍二孩政策，這將極大地影響中國(guó)教育資源的再次分配。接下來(lái)的3年～5年，為滿(mǎn)足義務(wù)階段教育的需求，新建中、小學(xué)校將成為各級(jí)政府民生工程建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校建設(shè)受到投資控制、土地利用、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人防建設(shè)、停車(chē)位配建等等條件的限制，同時(shí)也存在著與國(guó)際接軌，適應(yīng)教學(xué)理念轉(zhuǎn)變等需求，需要政府教育管理部門(mén)的積極引導(dǎo)?？偨Y(jié)近幾年學(xué)校建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在地區(qū)的土地、規(guī)劃、教育政策進(jìn)行探討，以期為未來(lái)中、小學(xué)校建設(shè)提供參考。

1 學(xué)校的設(shè)計(jì)依據(jù)

除了GB 50099—2011中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范、現(xiàn)行《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)標(biāo)外，各地區(qū)教育部門(mén)都相應(yīng)制定了本地區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、示范中學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等文件。例如《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《陜西省教育廳關(guān)于建設(shè)示范性普通高中的通知》(陜教基[2005]57號(hào))等等，明確規(guī)定了教學(xué)及教輔用房的數(shù)量和面積、生均面積等指標(biāo)，作為當(dāng)前開(kāi)展學(xué)?？裳屑霸O(shè)計(jì)階段的直接依據(jù)。同時(shí)，由于投資主體、辦學(xué)需求、地域差別等原因引起關(guān)于學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位的爭(zhēng)論，再加上綠色建筑、建筑抗震等技術(shù)的運(yùn)用帶來(lái)投資的增加，在當(dāng)前國(guó)有投資嚴(yán)控投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算的形勢(shì)下，可行性研究工作的深入程度直接決定了學(xué)校的建設(shè)品質(zhì)和未來(lái)的發(fā)展。

2 土地政策

《陜西省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于中小學(xué)生均用地面積給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。以城市普通小學(xué)(30班規(guī)模)為例，生均用地面積為24.29 m2，對(duì)于建筑用地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化用地、勤工儉學(xué)用地、停車(chē)場(chǎng)用地及學(xué)校總用地面積都有明確規(guī)定，而實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，考慮到土地價(jià)格的差異，各地區(qū)又有所不同。《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》(市政發(fā)2013(47)號(hào))規(guī)定小學(xué)(>24班)人均用地面積不大于15 m2，教育部門(mén)的要求和土地部門(mén)的政策并不一致。作為政府投資的中、小學(xué)校，土地多為劃撥使用，如果按照西安市的供地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)計(jì)效果并不理想，一是平面布局受限，教學(xué)環(huán)境變差；二是綠地率過(guò)低，需要通過(guò)屋頂綠化補(bǔ)償?shù)却胧﹣?lái)提高綠地率，不滿(mǎn)足綠色校園的建設(shè)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目整體效果不佳，更談不上預(yù)留發(fā)展。

3 停車(chē)位配置

以30班規(guī)模小學(xué)為例，陜西省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求配備停車(chē)用地面積99 m2，《西安市建筑工程機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)按照扣除教學(xué)用房后的面積計(jì)算，參照可研與企事業(yè)辦公樓標(biāo)準(zhǔn)(1個(gè)/100 m2)配置，車(chē)位配置數(shù)量大為增加，還不包括建議設(shè)置的接送停車(chē)位。隨著社會(huì)的發(fā)展，停車(chē)位需求與學(xué)校管理的矛盾會(huì)愈加突出，車(chē)位的日常管理、交通組織、對(duì)教學(xué)秩序的干擾等問(wèn)題會(huì)成為學(xué)校管理新的挑戰(zhàn)。在學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，雖然委托了第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，但這些評(píng)價(jià)目前只局限于靜態(tài)分析。各大城市的重點(diǎn)中、小學(xué)校在上、下學(xué)高峰期接送車(chē)輛形成周邊道路擁堵已成為一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，需要城市規(guī)劃、城市管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)高度契合。

4 生活服務(wù)用房設(shè)置

陜西省辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求生活用房根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要設(shè)置教工單身宿舍、教職工與學(xué)生食堂、汽車(chē)庫(kù)等，有寄宿學(xué)生的學(xué)校根據(jù)寄宿生人數(shù)設(shè)置學(xué)生宿舍及教職工宿舍等相關(guān)生活用房，對(duì)于這一點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中爭(zhēng)議較大。中、小學(xué)校的設(shè)計(jì)服務(wù)半徑為1 000 m和500 m，符合就近原則?，F(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)學(xué)生的午休和午飯必須在學(xué)校或者學(xué)校以外的小飯桌來(lái)解決，學(xué)生家長(zhǎng)們強(qiáng)烈要求學(xué)校在建設(shè)中一并考慮，已建成教工宿舍的項(xiàng)目也得到了老師們的高度評(píng)價(jià)，由于要增加地方財(cái)政支出和增加管理投入，教育管理部門(mén)一般并不贊同這樣做，形成了教育產(chǎn)品供應(yīng)和現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。

5 綠色建筑

GB/T 50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)于2015年1月1日起實(shí)施，綠色建筑雖然符合國(guó)家技術(shù)政策，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，但是普遍性的實(shí)施有現(xiàn)實(shí)難度。綠色建筑評(píng)價(jià)分為設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)和運(yùn)行評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該在建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查通過(guò)后進(jìn)行，運(yùn)行評(píng)價(jià)應(yīng)該在建筑通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入使用一年后進(jìn)行。運(yùn)行評(píng)價(jià)周期長(zhǎng)、投入大，除了政府投資或者宣傳性需要的建筑外，雖然有補(bǔ)貼但投資方缺乏積極性。有些地區(qū)強(qiáng)制性要求公用建筑要達(dá)到二星綠建標(biāo)準(zhǔn)，由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，達(dá)到二星綠建設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可能性大增，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)具有很大的難度。屋頂綠化、多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組、雨水收集系統(tǒng)、節(jié)能箱變、智能建筑等綠色建筑技術(shù)的使用，除了大幅度增加投資外給后續(xù)的招標(biāo)和建設(shè)帶來(lái)了很多困難。綠色建筑理念的推廣和綠色建筑技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能搞盲目的一刀切，造成不必要的浪費(fèi)。

6 建議及對(duì)策

1)增加決策階段的科學(xué)性。各級(jí)政府一定要貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，對(duì)于中、小學(xué)校建設(shè)要舍得投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)要加大對(duì)學(xué)校的投資力度，土地部門(mén)適當(dāng)增加教育用地供應(yīng)，規(guī)劃部門(mén)前瞻性做好學(xué)校的規(guī)劃布局，教育部門(mén)要做好教育規(guī)劃，提出明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立教育事業(yè)功在當(dāng)代、利在千秋的大局觀，把學(xué)校建設(shè)成為孩子的樂(lè)園，人才的搖籃，城市的公園。2)發(fā)掘?qū)W校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的停車(chē)潛力。3)建議在城市重點(diǎn)區(qū)域新建中、小學(xué)校的田徑場(chǎng)建設(shè)地下停車(chē)庫(kù)，可采用PPP融資模式解決建設(shè)資金問(wèn)題，既解決了學(xué)校的停車(chē)需求，保證了相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)環(huán)境，又可以承擔(dān)市政停車(chē)功能，解決區(qū)域性停車(chē)位緊張問(wèn)題。4)選擇有實(shí)力的咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工單位。高水平的咨詢(xún)單位可以明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于學(xué)校立項(xiàng)階段的投資量確定起到了至關(guān)重要的作用，并指導(dǎo)后續(xù)的設(shè)計(jì)工作。中、小學(xué)校設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員一定要考慮到使用對(duì)象的特殊性，對(duì)建筑技術(shù)的運(yùn)用要仔細(xì)推敲，不能簡(jiǎn)單照搬。比如，開(kāi)放式外廊一定要解決好樓地面的排水及防滑問(wèn)題，運(yùn)用建筑隔震技術(shù)要解決好隔震架空層和管溝管線的關(guān)系，隔振溝、抗震縫的構(gòu)造處理等問(wèn)題。選擇信譽(yù)好的施工單位能夠真正實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，把學(xué)校建設(shè)成為真正的放心工程。

[1] GB 50099—2011，中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2] 陜西省義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[Z].2011.

[3] 西安市建筑工程機(jī)動(dòng)車(chē)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位配建標(biāo)準(zhǔn)[Z].2013.

[4] 西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知[Z].2013.

Some suggestions on new middle and primary schools

Zhao Shizhuang Li Lianlian

(Xi’an Chanba River Development Limited Company, Xi’an 710000, China)

According to the design basis of primary and secondary schools, and combining with relevant land policy, from the parking configuration, service life housing settings, green building technology and other aspects, elaborated some strategies for new middle and primary schools, to improve the construction quality of middle and primary schools, create comfortable learning environment for students.

school, land policy, parking space, green building

1009-6825(2016)30-0033-02

2016-08-17

趙世壯(1975- )，男，工程師； 李蓮蓮(1981- )，女，工程師

TU244.2

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