吳婷婷

摘要：一直以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是財政部門的重點管理對象，為了提升行政效率，目前對固定資產(chǎn)的管理實行的管理方法主要有會計集中核算，國庫集中支付。現(xiàn)行的管理方法盡管有利于財務的集中核算管理，但同時也造成了固定資產(chǎn)管理上的薄弱關(guān)節(jié)，弱化了政府部門針對固定資產(chǎn)有效管理的工作力度。有鑒于此，本文試圖從理論分析著手，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基本思路和導向，提出構(gòu)建我國政府部門固定資產(chǎn)管理體系，以期進一步的完善當前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，為規(guī)范化、科學化、完整化的管理實踐提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)核算 管理體系

一直以來，我國政府部門的固定資產(chǎn)管理中就存在著諸多的問題，例如利用效率低下，固定資產(chǎn)重復、無效的購置，核算體系和標準不合理、內(nèi)部控制缺乏規(guī)范化和科學化，信息的披露不及時、不充分。這些問題無不暴露出我國行政機關(guān)單位固定資產(chǎn)的管理的混亂性。本文寄希望于通過問題導向為研究思路，探尋切實可行的行政機關(guān)單位固定資產(chǎn)管理體系，以有效、科學的服務于單位的固定資產(chǎn)管理，促進我國政府部門提高固定資產(chǎn)的利用效率，最大限度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值，避免資產(chǎn)的無故浪費、閑置。

一、固定資產(chǎn)的管理理論基礎

（一）內(nèi)部控制理論

組織內(nèi)部實行內(nèi)部開工至的主要目的是保證資產(chǎn)的利用的高效、完整、可靠。一般而言，企事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟活動都離不開五個環(huán)節(jié)，也就是授權(quán)許可、簽發(fā)、校對、執(zhí)行和記錄。內(nèi)部控制本質(zhì)上是對這五個環(huán)節(jié)進行控制，每個環(huán)節(jié)都有專人來組織，使每個環(huán)節(jié)都能得到相互的牽制。因此內(nèi)部控制可以看成一種制衡機制，這樣的一種制衡機制有助于提升資產(chǎn)管理的效率，并將資產(chǎn)管理的責權(quán)進行明確的劃分，落實到每個責任人身上。

固定資產(chǎn)的管理本質(zhì)上也屬于內(nèi)部控制的一部分，主要涉及到固定資產(chǎn)的保值增值控制、固定資產(chǎn)的限制接近控制、固定資產(chǎn)的盤點控制。

（二）委托代理理論

委托代理的本質(zhì)是基于利益相沖突和信息不對稱的基礎上，委托人通過契約來激勵代理人，以更好的服務于委托人，創(chuàng)造更大的價值。

實質(zhì)上，政府的固定資產(chǎn)中，公民在信息了解上存在著天然的不平衡，人民委托政府，而政府則委托行政機關(guān)單位來管理固定資產(chǎn)。因此在這樣的關(guān)系中，人民、人民政府、行政單位之間就形成了一定程度上的委托代理關(guān)系。利用委托代理理論，研究如何設計最優(yōu)的激勵機制來合理的管理固定資產(chǎn)，將會越來越多的在企事業(yè)單位中得到推廣運用。

（三）效率理論

效率理論的特點表現(xiàn)在以下幾個方面：個人是決策的基本單位、個人的理性具有選擇性、個人努力是一個不確定的量、個人存在著惰性、個人選擇努力程度大小地出發(fā)點是個人的私有利益。這些因素是造成管理效率低下的主要原因。

從固定資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，效率理論可以為我國行政單位的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。如何規(guī)避個人因素，提升管理人員的積極性和努力程度，對于實現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的發(fā)揮有著積極的意義。

（四）科學發(fā)展理論

一直以來我國都強調(diào)以科學發(fā)展觀來指導社會發(fā)展。事實上，目前行政單位的固定資產(chǎn)管理中各種浪費現(xiàn)象人員重復購置、會計核算忽視實物管理都是缺乏科學發(fā)展思想的指導。因此本文將提出以科學發(fā)展觀來指導行政單位的固定資產(chǎn)管理，探索科學的固定資產(chǎn)管理機制。

（五）信息披露理論

資本市場沒有信息就無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在固定資產(chǎn)的管理中，一直以來信息不平衡問題比較突出，合理的信息公開，讓相關(guān)的參與者盡可能地充分知情，參與監(jiān)督，才能保障固定資產(chǎn)的高效、準確管理。

二、行政單位固定資產(chǎn)管理的問題表現(xiàn)

（一）固定資產(chǎn)管理的理念缺失

這里的意識的主體包括了部門的領導、固定資產(chǎn)的使用人、相關(guān)的負責人。幾乎所有的公務人員對待固定資產(chǎn)都缺乏應用的態(tài)度，總認為固定資產(chǎn)屬于國家，其好壞與管理和自身沒什么影響，這樣的意識往往就是固定資產(chǎn)流失、閑置、浪費的根源。

（二）缺乏內(nèi)部控制、執(zhí)行效率低下

大部分的國有單位仍然缺乏必要的內(nèi)部控制體系，有些盡管制定了相關(guān)規(guī)定，但是落實的效果比較差，沒有將內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定落實到日常管理中。這就使得許多固定資產(chǎn)被挪為他用，或是大量的固定資產(chǎn)浪費、閑置，并且多次重復采購。

（三）固定資產(chǎn)核算不科學

目前的固定資產(chǎn)核算體系中，并沒有計入固定資產(chǎn)的折舊，并且盤點缺乏時效性，導致了賬面價值與現(xiàn)實背離。一方面，固定資產(chǎn)從入賬到報廢銷賬止這一過程主公，其賬面價值始終是固定的，這就使得固定資產(chǎn)的實際情況和賬面情況偏離，無法及時的做出購買決策。另外許多部門甚至都不盤點固定資產(chǎn)，導致很多資產(chǎn)遺漏、閑置，同樣也不利于固定資產(chǎn)的決策管理。

（四）固定資產(chǎn)處置不及時

固定資產(chǎn)的處理需要經(jīng)過比較復雜的審批手續(xù)，上報國資委報廢，還要等待審核，其中還涉及到了業(yè)務處理和會計核算，另外報廢的過程中還涉及到了利益相關(guān)，使得固定資產(chǎn)的處理問題比較滯后。導致大量的固定資產(chǎn)閑置，庫房中堆滿了固定資產(chǎn)。

（五）固定資產(chǎn)管理不科學，不系統(tǒng)

目前，行政單位的固定資產(chǎn)管理還沒有形成一個統(tǒng)一的有機體。管理中也是隨意性較大，缺乏系統(tǒng)完整的管理體系，導致固定資產(chǎn)管理問題多多。

三、對建設行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系的思考

（一）內(nèi)部控制機制的建立

第一，固定資產(chǎn)購置原則。一是要立足現(xiàn)實，根據(jù)實際需要，按照標準采購規(guī)范和資金限制條件采購固定資產(chǎn)，嚴格控制超標準采購。二是要立足質(zhì)量，嚴格控制成本，盡可能地采取招標的方式采購，從而降低采購成本。三是科學合理的編制資產(chǎn)配置計劃，建立穩(wěn)定的固定資產(chǎn)資產(chǎn)共享、共用機制，提升資產(chǎn)利用效率。嚴格控制固定資產(chǎn)增量配置管理。加強固定資產(chǎn)存量管理，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益。

第二，固定資產(chǎn)購置審批。行政單位要根據(jù)資產(chǎn)的實際需求，對采購的迫切性、可行性、預算編制等情況來制定評估報告，由上級部門審批、論證。

第三，固定資產(chǎn)購置方式。本著效率理論的要求，及時收集相關(guān)市場信息，擇優(yōu)選擇。多部門的同時采購需求，可以一次招標，部門集中采購的方式，靈活掌握所需固定資產(chǎn)的購置工作。

第四，固定資產(chǎn)購置的會計核算。財會部門只設置固定資產(chǎn)的總分類賬，由使用固定資產(chǎn)管理部門進行出入庫控制并設置明細賬，同時進行卡片登記，并計提折舊作為固定資產(chǎn)的輔助核算信息。

（二）固定資產(chǎn)的管理評價

第一，建立合適的評價方法、評價指標和評價機制。固定資產(chǎn)管理評價本著客觀、公正原則、實事求是，用事實說話原則、統(tǒng)一性、可比性原則、綜合分析、整體性原則、重要性原則。

第二，評價內(nèi)容要包括以下方面：是否有健全的固定資產(chǎn)采購保管制度、固定資產(chǎn)的日常核算及處理是否規(guī)范、固定資產(chǎn)管理是否責任到人、是否嚴格執(zhí)行了固定資產(chǎn)清查制度、是否建立并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)核銷制度、固定資產(chǎn)管理信息披露是否充分、準確、及時。

（三）固定資產(chǎn)的管理信息披露

信息披露是固定資產(chǎn)管理體系中不可或缺的一環(huán)。

第一，行政單位信息披露的原則：真實性原則、及時性原則、充分性原則、準確性原則、公平披露原則、有用性原則。

第二，行政單位固定資產(chǎn)的披露內(nèi)容。主要包含：固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)的存量情況、固定資產(chǎn)的價值形態(tài)、固定資產(chǎn)的使用情況、固定資產(chǎn)需求的披露、披露固定資產(chǎn)相關(guān)信息的形成方式和披露方式。

（四）固定資產(chǎn)的折舊管理

由庫管部門對固定資產(chǎn)進行折舊管理工作，并及時將折舊額及相關(guān)情況登記整理為信息披露及決策提供信息，這樣做的好處在于：

第一，保持與現(xiàn)行折舊管理的銜接，折舊情況不在賬務上處理，只是登記備案，保證了現(xiàn)有政策的延續(xù)性。

第二，把折舊情況登記備案形成信息報告，這樣順應了固定資產(chǎn)管理的客觀需要，保持了固定資產(chǎn)價值的真實性與實時性，解決了賬面價值與實際價值不符的矛盾，給出了管理決策的依據(jù)。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是行政機關(guān)單位財務管理中的重要內(nèi)容，探討目前我國政府單位中的固定資產(chǎn)管理對于推動國有單位財務管理的規(guī)范化具有重要的實踐意義。

參考文獻：

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