羅燕

對(duì)于一個(gè)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，過(guò)去的輝煌有可能是負(fù)擔(dān)，也可能是財(cái)富。

伴隨著國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，湖南的“南大門(mén)”打開(kāi)。4年多來(lái)，一個(gè)個(gè)工業(yè)園在湘南地區(qū)落地。

作為湘南三市之一，衡陽(yáng)致力于打造湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)，積極對(duì)接珠三角地區(qū)，逐漸形成電子信息、裝備制造、汽車(chē)零配件、有色冶煉、鹽鹵化工、輸變電裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，衡陽(yáng)也是個(gè)老工業(yè)城市，在上世紀(jì)五六十年代，就有衡陽(yáng)冶金機(jī)械廠等一批實(shí)力雄厚的大型國(guó)企。2013年，衡陽(yáng)被列入《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，衡陽(yáng)的老工業(yè)基地中很多企業(yè)沒(méi)落了。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們盤(pán)活了存量；利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們拓展了增量?！钡谑萌珖?guó)人大代表、衡陽(yáng)市市長(zhǎng)周海兵告訴《民生周刊》記者，借著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的春風(fēng)，衡陽(yáng)這座老工業(yè)城市再次煥發(fā)出生機(jī)。

讓“大雁”回家

新的工業(yè)園區(qū)建成后，招商引資便是園區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。

對(duì)于一個(gè)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，過(guò)去的輝煌有可能是負(fù)擔(dān)，也可能是財(cái)富。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，衡陽(yáng)有很多國(guó)企面臨虧損，下崗職工增多，給城市帶來(lái)壓力。但經(jīng)過(guò)盤(pán)活，這些工業(yè)基礎(chǔ)能變成資源。

“現(xiàn)在一些骨干企業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，都是在原有工業(yè)基礎(chǔ)上承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用我們的技術(shù)、人才、品牌等各方面的優(yōu)勢(shì)吸引外面的投資者進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造，讓老企業(yè)煥發(fā)生機(jī)?！敝芎１f(shuō)。

而經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，衡陽(yáng)不僅培養(yǎng)了很多成熟的產(chǎn)業(yè)工人，也建成了一批高校?！拔覀儾徽撌瞧胀▌趧?dòng)力，還是大中專學(xué)生資源都比較豐富。利用這些優(yōu)勢(shì)，企業(yè)到這邊后，可以發(fā)展得更好?！?/p>

各產(chǎn)業(yè)園都為引進(jìn)項(xiàng)目各顯神通。以商招商、股份制招商、以市場(chǎng)換項(xiàng)目等方式不斷推出。

產(chǎn)業(yè)鏈的延伸也為衡陽(yáng)帶來(lái)新的企業(yè)。一些已經(jīng)落戶衡陽(yáng)的企業(yè)，引進(jìn)了上下游配套企業(yè)或相關(guān)企業(yè)。

“很多衡陽(yáng)人原來(lái)在珠三角經(jīng)商，其中有不少成功的企業(yè)家，希望家鄉(xiāng)能給他提供更好的發(fā)展條件?！睋?jù)周海兵了解，光在深圳的衡陽(yáng)人就有30萬(wàn)，遍布各個(gè)行業(yè)。衡陽(yáng)多次舉辦“大雁回家”異地衡陽(yáng)商協(xié)會(huì)招商活動(dòng)，引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)衡陽(yáng)市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外資項(xiàng)目452個(gè)，實(shí)際利用外資32.97億美元；承接內(nèi)資項(xiàng)目1254個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資569.24億元，形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。

環(huán)境與平臺(tái)建設(shè)

項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)后，能否讓它們落地生根并長(zhǎng)期發(fā)展，成為地方政府的重頭戲。

上海壹聘管理咨詢有限公司總經(jīng)理蔣久文曾為企業(yè)轉(zhuǎn)移到很多地方考察，他告訴《民生周刊》記者，沿海企業(yè)要轉(zhuǎn)移到內(nèi)地時(shí)，最看重的是當(dāng)?shù)卣男始巴该鞫?、物流及交通便捷程度、周邊相?yīng)產(chǎn)業(yè)及上下游配套。

在這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，承接地拼的已經(jīng)不再是資源、勞動(dòng)力，而是環(huán)境、服務(wù)。

“在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一塊，我們重點(diǎn)還是在環(huán)境和平臺(tái)的建設(shè)，包括政務(wù)環(huán)境、城市公共服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。把環(huán)境搞好，讓人們到這來(lái)創(chuàng)業(yè)更容易，發(fā)展更舒心，并且愿意在這里生活。另外是把園區(qū)的平臺(tái)做好，加強(qiáng)園區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)，讓企業(yè)快速落地，同時(shí)給園區(qū)一些新的體制機(jī)制，讓園區(qū)在自身范圍之內(nèi)能給企業(yè)提供更好的服務(wù)?！敝芎１硎尽?/p>

據(jù)了解，湖南省政府辦公廳2015年9月份公布了《關(guān)于進(jìn)一步支持湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》，明確從資金、用地、環(huán)保、金融等八大方面出臺(tái)18條措施推動(dòng)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

2015年，衡陽(yáng)市行政審批精簡(jiǎn)了60%，進(jìn)一步下放了116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消了所有非行政許可審批。新建的市政務(wù)服務(wù)中心基本做到“進(jìn)一家門(mén)，辦所有事”。

衡陽(yáng)市已經(jīng)建成了公路口岸、無(wú)水港、綜合保稅區(qū)，正在建設(shè)鐵路口岸并申報(bào)航空口岸和水運(yùn)口岸。2015年，衡陽(yáng)綜保區(qū)外貿(mào)業(yè)績(jī)占到全市外貿(mào)總量的28%。

在物流方面，衡陽(yáng)市形成了“鐵公機(jī)”立體網(wǎng)絡(luò)。衡陽(yáng)—深圳五定班列、鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)行，每月發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)集裝箱900個(gè)以上。衡陽(yáng)南岳機(jī)場(chǎng)也于2014年11月通航。目前衡陽(yáng)正在規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸綜合物流園，建成后將形成800萬(wàn)噸/年的運(yùn)能。

承接與升級(jí)并進(jìn)

有了高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)和便利的交通物流條件，衡陽(yáng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中底氣足了?！俺薪愚D(zhuǎn)移肯定是有選擇性的，要跟我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及各個(gè)園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)?！敝芎１鴱?qiáng)調(diào)。

“著重于承接高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，特別是已經(jīng)形成一定規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)將成為承接和布局的重點(diǎn)?！边@是衡陽(yáng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的方向。

衡陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步開(kāi)展，工業(yè)新上項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，限制類和淘汰類項(xiàng)目不允許上馬?！俺薪友睾．a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能承接污染。” 衡陽(yáng)市商務(wù)局局長(zhǎng)黃建軍明確表示。

比如，衡陽(yáng)松木工業(yè)園區(qū)以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，4年來(lái)，園區(qū)拒絕了10多家?；髽I(yè)，對(duì)于入園企業(yè)，也采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，同時(shí)盡量“化廢為寶”。據(jù)介紹，為滿足區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的用水需求，沿著園區(qū)的路網(wǎng)配套建設(shè)了雨水和污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，并投資2億元建成松木工業(yè)污水處理廠，日處理污水1萬(wàn)噸。為解決建滔化工等企業(yè)的電石渣問(wèn)題，又引進(jìn)了金山水泥，每年消耗各類廢料廢渣的能力達(dá)到100萬(wàn)噸以上，成為園區(qū)的“消化中心”。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，也是為了進(jìn)一步發(fā)展，有的是為了做大，有的是為了做精。我們?cè)谟布矫?，比如廠房配套等盡量適應(yīng)這種需求。在政策方面，也提供支持，讓他們參與到我們產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中。還通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)升級(jí)，比如建衡山科學(xué)城，就是為了讓一批高科技企業(yè)集聚在一起，互相支撐，互相配套，實(shí)現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

對(duì)原有的工業(yè)企業(yè)，“騰籠換鳥(niǎo)”在不斷進(jìn)行，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向高技術(shù)、低能耗、低污染的方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)。2015年，衡陽(yáng)對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底后，開(kāi)始清理“僵尸企業(yè)”，盤(pán)活土地、設(shè)備、人才等優(yōu)質(zhì)資源重新投入市場(chǎng)。

周海兵告訴《民生周刊》記者，“利用我們?cè)械漠a(chǎn)業(yè)企業(yè)去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在升級(jí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201606mszk20160624-1-l.JPG" style="">