鄭智維

“供給側(cè)改革背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)契合供給側(cè)改革中的‘補(bǔ)短板要求，而且有利于化解就業(yè)壓力。”

連續(xù)兩年，第十二屆全國人大代表、長沙市副市長何寄華在兩會期間所提的建議都與服務(wù)業(yè)相關(guān)。談及服務(wù)業(yè)，他侃侃而談，從未來的市場潛力，當(dāng)下存在的問題，到可行性的對策，再到他本人的思考和建議。

之所以今年再提服務(wù)業(yè)的建議，他向《民生周刊》記者解釋說，供給側(cè)改革背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)契合供給側(cè)改革中的“補(bǔ)短板”要求，而且有利于化解就業(yè)壓力。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著極大的市場潛力，國家層面應(yīng)該對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和扶持。”他建議道。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，往往被視為衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。在何寄華看來，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已然成長為經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，但我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平仍然較低。

“新引擎”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年第三季度GDP增長情況顯示，服務(wù)業(yè)的GDP占比已經(jīng)超過50%。實(shí)際上，早在2013年服務(wù)業(yè)GDP占比就已超過工業(yè)。

談及發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，何寄華說：“對于推進(jìn)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，提高科技創(chuàng)新能力以及建設(shè)創(chuàng)新型國家等方面，服務(wù)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義?！?/p>

不過，從質(zhì)量上看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。

“我國服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，科技對服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)有待加強(qiáng)。所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。”談及我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，何寄華說。

此外，規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，特別是在服務(wù)外包領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，在監(jiān)管方面，政府也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的廣泛推廣，不斷衍生出一些新型的業(yè)態(tài)，這對政府的監(jiān)管和政策制定，提出了新的要求。

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。例如，雖然擁有豐富的人力資源，但我國服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺，當(dāng)前是制約著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！澳壳拔覈盒Ｅ囵B(yǎng)模式無法適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新需求；人才缺乏既有總量上的也有結(jié)構(gòu)上的?！焙渭娜A說。

吸納就業(yè)

今年，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板被列為經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)。其中，化解產(chǎn)能被擺在首位。

正是在這個背景下，何寄華今年所提的建議再次關(guān)注了服務(wù)業(yè)。他分析，改革的主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致大量無效供給的存在，而有效供給是不足的。而“去產(chǎn)能就會涉及到人員的去向問題。”

由于被淘汰的“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能大多集中在勞動密集型行業(yè)，這必然會給就業(yè)帶來一定的壓力。何寄華認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅能夠緩解就業(yè)壓力，有利于化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，而且契合供給側(cè)改革的“補(bǔ)短板”要求。

在解決就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)有著怎樣的潛力？通過一個案例，何寄華回答了這個問題。2015年，為了去產(chǎn)能，寧鄉(xiāng)縣的12家煤礦被全部關(guān)閉，大約10萬名工人被清退。在這種情形下，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和門窗兩個產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了被清退人員的就地安置。

實(shí)際上，在開發(fā)崗位方面，服務(wù)業(yè)的潛力還有待開發(fā)。

何寄華談道，隨著我國進(jìn)入老齡化社會，健康養(yǎng)老市場越來越大。只要做好市場培育，進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，就可以解決很多就業(yè)。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的催生下，許多服務(wù)業(yè)的新模式和業(yè)態(tài)誕生了。例如，大數(shù)據(jù)興起以后，技術(shù)含量高、專業(yè)性很強(qiáng)的第三方評估、咨詢類企業(yè)越來越多。

在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，何寄華認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、領(lǐng)域、潛力、吸引力、規(guī)模等是決定就業(yè)“增量”大小的關(guān)鍵因素。只有加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，才能有效地化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，夯實(shí)供給側(cè)改革的就業(yè)基礎(chǔ)。

政策扶持

“未來，無論是發(fā)展高端制造，還是改善低端生活，我國都需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著極大的市場，但這個市場如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序、高效等則需要國家層面來研究?！焙渭娜A說。

就目前情況而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)還處于自發(fā)形成的階段。從何寄華調(diào)研的情況來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多數(shù)僅有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚未上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也沒有成為國家標(biāo)準(zhǔn)，更談不上與國際接軌。

只有建立細(xì)分行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地提升服務(wù)水平。在何寄華看來，當(dāng)務(wù)之急是要制定服務(wù)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范引導(dǎo)?！爸辽俅蠹乙袠?biāo)準(zhǔn)意識、規(guī)則意識和品牌意識，通過強(qiáng)化這些意識，然后慢慢地推動制定更高層級的普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

此外，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確立的基礎(chǔ)上，未來還要制定發(fā)展規(guī)劃。編制細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，有助于引導(dǎo)社會資本合理配置，避免重復(fù)低效投資，從而促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展及高端發(fā)展。

以往，我國服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平也是迫在眉睫?！肮膭畎l(fā)展文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等一些科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。例如，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力?！焙渭娜A說道。

何寄華建議，國家要出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)、扶持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

例如，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)定制與規(guī)模化的完美結(jié)合，支持大型制造企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，鼓勵和支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國際客戶資源。

同時，當(dāng)然也要鼓勵、支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等。在做大做強(qiáng)方面，應(yīng)鼓勵開展以市場為中心、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的各種并購，特別是開展國際并購。通過這樣的方式能較快地形成一大批具有國際競爭力、影響力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。