鄭智維

“企業(yè)‘走出去需要體系的支撐，包括金融、保險(xiǎn)及商事法律服務(wù)等多方面的支持?！?/p>

1952年5月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：中國(guó)貿(mào)促會(huì)）成立。歷經(jīng)60多年的發(fā)展，我國(guó)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制已形成較為完備的服務(wù)體系和支持網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)選擇“走出去”。在助推企業(yè)“走出去”過程中，中國(guó)貿(mào)促會(huì)在“貿(mào)易投資促進(jìn)”和“商事法律服務(wù)”等方面發(fā)揮著重要作用。

作為我國(guó)貿(mào)易促進(jìn)系統(tǒng)的唯一一位全國(guó)人大代表，山東省貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐清建議應(yīng)盡快對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)法》立法?！半m然貿(mào)促機(jī)構(gòu)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的作用越來越突出，但由于界定貿(mào)易工作的相關(guān)法律尚不明確，這將導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮?！苯邮懿稍L時(shí)，她說。

體系支撐

在融入經(jīng)濟(jì)全球化方面，中國(guó)企業(yè)越來越多地嶄露頭角。例如，在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能、裝備制造合作等方面，取得不錯(cuò)成績(jī)。就在全國(guó)兩會(huì)召開期間，中國(guó)中車中標(biāo)芝加哥地鐵車輛采購(gòu)項(xiàng)目，金額達(dá)13.09億美元。

去年以來，國(guó)務(wù)院就促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作、加快“一帶一路”建設(shè)出臺(tái)了不少政策措施。對(duì)此，徐清分析說，隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)對(duì)外合作將迎來新的機(jī)遇，當(dāng)然也面臨著挑戰(zhàn)。

例如，“一帶一路”沿線國(guó)家多為新興市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，但法律規(guī)則差異也很大。對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多企業(yè)依然缺乏足夠認(rèn)識(shí)和有效的防范應(yīng)對(duì)措施，尤其是應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

在徐清看來，企業(yè)“走出去”需要體系的支撐，包括金融、保險(xiǎn)及商事法律服務(wù)等多方面的支持?！坝行┢髽I(yè)可能在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都很有競(jìng)爭(zhēng)力，但要想全盤了解投資對(duì)象國(guó)的土地、稅收、財(cái)政等政策，僅靠企業(yè)自身在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)絕非易事?！彼a(bǔ)充說。

針對(duì)對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，徐清建議，在加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易法律的研究和服務(wù)方面，政府部門、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)等要積極合作。幫助企業(yè)規(guī)避和應(yīng)對(duì)企業(yè)海外投融資和并購(gòu)重組中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

“有關(guān)部門應(yīng)支持貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、法律專業(yè)組織等力量加強(qiáng)合作?！闭劶爱?dāng)務(wù)之急，徐清說，一方面，加強(qiáng)對(duì)外匯、海關(guān)、稅收、土地、勞動(dòng)、環(huán)保等具體領(lǐng)域的法規(guī)研究；另一方面收集沿線國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息。

溝通政企

在助推企業(yè)“走出去”過程中，貿(mào)促會(huì)著重在“貿(mào)易投資促進(jìn)”和“商事法律服務(wù)”兩個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。據(jù)了解，貿(mào)易投資促進(jìn)工作主要是：搭建合作平臺(tái)、促進(jìn)信息交流、幫助企業(yè)捕捉商機(jī)。例如，組織企業(yè)參加世博會(huì)、APEC工商峰會(huì)、B20等國(guó)際頂尖經(jīng)貿(mào)盛會(huì)和各類經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的工作和任務(wù)有所增加。

談及這些工作，徐清介紹，貿(mào)促會(huì)通過與國(guó)外商會(huì)、工商會(huì)簽訂合作協(xié)議，共同組織活動(dòng)，配合“首腦外交”組織中國(guó)企業(yè)家和工商界代表團(tuán)出訪，接待國(guó)外商會(huì)、工商會(huì)訪華等多種形式，積極構(gòu)建廣泛的國(guó)際商事聯(lián)系渠道和網(wǎng)絡(luò)。

“貿(mào)促會(huì)就是一個(gè)處于中觀層面的非常有代表性的群團(tuán)組織?！毙烨逭f，簡(jiǎn)單來說，就是在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，想政府之所想，急企業(yè)之所急，主動(dòng)承擔(dān)“政府部門想做而沒有精力或不方便做、企業(yè)有普遍需求但自身做不了”的事情。

隨著社會(huì)發(fā)展，政府與市場(chǎng)的邊界越來越清晰。不過，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)之間還需要一個(gè)中觀的社會(huì)力量來協(xié)調(diào)。這個(gè)中觀力量處于政府與市場(chǎng)的緩沖地帶，可以有效化解政府與市場(chǎng)之間的矛盾。

談及貿(mào)促會(huì)的發(fā)展，徐清介紹，“歷經(jīng)60多年的發(fā)展，我國(guó)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制已經(jīng)形成較為完備的服務(wù)體系和支持網(wǎng)絡(luò)。在配合外交工作，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，吸引利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，助推企業(yè)‘走出去等方面都發(fā)揮著重要作用?！?/p>

雖然貿(mào)促機(jī)構(gòu)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的作用越來越突出，但由于界定貿(mào)易工作的相關(guān)法律不明確，徐清擔(dān)心，這將導(dǎo)致我國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮?！百Q(mào)易促進(jìn)工作存在法律體系缺位、職責(zé)界定不明、缺乏協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)組織不能充分發(fā)揮作用等諸多制度性問題。建議通過立法提升貿(mào)易促進(jìn)工作的重要性，理順貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，為貿(mào)易促進(jìn)工作的發(fā)展提供法律支撐?！彼f。

亟待立法

按照國(guó)際慣例，商協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)是官方交流的有效輔助，其雙（多）邊機(jī)制和平臺(tái)是政府外交的重要組成部分，是展現(xiàn)真實(shí)中國(guó)、增強(qiáng)中國(guó)影響力、改善國(guó)際輿論環(huán)境、提升國(guó)際溝通能力的重要渠道。

在徐清看來，通過立法的形式提升貿(mào)易促進(jìn)工作地位勢(shì)在必行。

她建議，通過法律文件明確國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)工作的地位，厘清貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、政府以及與企業(yè)之間的關(guān)系?！斑@樣既順應(yīng)了十八大以來的改革方向，發(fā)揮社會(huì)組織等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，又能彌補(bǔ)在國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)工作中政府與企業(yè)之間的斷層?！?/p>

據(jù)了解，以專門法的形式賦予貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)明確的法律地位，這是很多貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的通行做法。例如，新加坡的《新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局法》、日本的《日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)法》、意大利的《對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)法》、韓國(guó)的《大韓貿(mào)易投資振興公社法》等。

在這方面，我國(guó)也有過相關(guān)法律規(guī)定。實(shí)際上，在2004年修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中對(duì)“對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)”列有專門章節(jié)。不過，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，已經(jīng)無法滿足我國(guó)現(xiàn)階段貿(mào)易促進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。

為與時(shí)俱進(jìn)，徐清建議制定專門的《中華人民共和國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)法》。按照她的設(shè)想，內(nèi)容應(yīng)該包括“明確國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)工作的地位和作用，厘清國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善貿(mào)易促進(jìn)及投資促進(jìn)的重點(diǎn)形式及內(nèi)容，對(duì)貿(mào)易促進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策激勵(lì)及支持等方面。”

十八大提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”“政府職能轉(zhuǎn)變”等理念，此外還提出從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。正因如此，徐清認(rèn)為，現(xiàn)在立法的時(shí)機(jī)比較成熟，“社會(huì)管理體制的變革需要引入社會(huì)力量，由政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。”