張兵

臺(tái)州市法院圍繞“破解案多人少矛盾、提升公正司法水平”兩條主線，打了個(gè)漂亮的翻身仗，交出了滿意的成績(jī)單。

司法體制改革是一盤大棋。

2015年，臺(tái)州市兩級(jí)法院新收各類案件136255件，辦結(jié)130576件，分別上升16%和14.1%；臺(tái)州市中院新收6955件，辦結(jié)6556件，分別上升28.7%和20.8%。全市一線法官人均結(jié)案224.4件，高于全省平均，是全國(guó)的2.3倍。

“臺(tái)州市法院圍繞‘破解案多人少矛盾、提升公正司法水平兩條主線，打了個(gè)漂亮的翻身仗，交出了滿意的成績(jī)單。”2016年3月初的一天，一見(jiàn)面，臺(tái)州市中院院長(zhǎng)王中毅就向《民生周刊》記者介紹說(shuō)。這個(gè)有著豐富基層經(jīng)驗(yàn)、被基層法院法官貼上了“鐵腕”“創(chuàng)新”“改革”標(biāo)簽的院長(zhǎng)，履新不久便向外界展現(xiàn)了雷厲風(fēng)行的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

在臨海監(jiān)獄設(shè)立全省首家減刑假釋巡回法庭，在玉環(huán)法院試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件從寬速裁機(jī)制，在三門法院探索示范性訴訟模式，在椒江、路橋法院探索輕微刑事案件集中審理模式，在路橋法院推行民商事案件繁簡(jiǎn)分流，運(yùn)用“快審”程序……臺(tái)州法院做出了許多突破與創(chuàng)新。

示范訴訟提升效率

“我們是2013年運(yùn)用示范訴訟模式化解涉眾型案件，首先是從商品房銷售合同糾紛開始，”臺(tái)州市三門縣人民法院副院長(zhǎng)楊廷能說(shuō)，“當(dāng)時(shí)最多時(shí)有400多名購(gòu)房者同時(shí)起訴開發(fā)商，這給法院出了一道難題，怎么一下子處理這么多的案件？”

2013年上半年，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)追索勞動(dòng)報(bào)酬等系列債務(wù)訴訟案件，一批商品房購(gòu)買者被迫牽連其中，先后向法院提起訴訟。

此前，2012年，因?yàn)楫?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)銷售引發(fā)的交房、辦證違約等同類批量案件，由于采用普通審判模式，審理期限長(zhǎng)，調(diào)解撤訴率低，上訴率高，社會(huì)效果并不佳。

楊廷能回憶，當(dāng)時(shí)法院尋求的對(duì)策是，由立案庭牽頭，民商事審判業(yè)務(wù)庭參與，試行示范訴訟模式，這樣的好處是，統(tǒng)一裁判尺度，同案同判，同時(shí)緩解了案多人少矛盾，等候立案或者尚未起訴的涉案糾紛大多以訴前調(diào)解或自行協(xié)商方式得以化解。

2015年，三門縣為了推廣這種經(jīng)驗(yàn)，專門出臺(tái)《關(guān)于涉眾型案件適用示范訴訟模式的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)共14條，目的是將示范訴訟制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

準(zhǔn)確地說(shuō)，示范訴訟，是指對(duì)涉及群體性訴訟的同類批量案件，法院依職權(quán)或根據(jù)當(dāng)事人的意愿，先期選取一個(gè)或幾個(gè)具有示范意義的典型案件進(jìn)行精細(xì)化審判，形成判例或調(diào)解方案后，再對(duì)等候處理的其他案件或同類糾紛進(jìn)行統(tǒng)一裁判或調(diào)解處理。

一言以蔽之，示范訴訟與代表人訴訟、集團(tuán)訴訟的區(qū)別在于，更能節(jié)省司法資源，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，2013年到2015年9月，三門縣人民法院共審結(jié)各類涉眾型案件3459件，平均審理天數(shù)29.32天、調(diào)解撤訴率90.32%、服判息訴率97.77%。

“今年2月份我院僅有兩個(gè)案件是傳統(tǒng)全程記錄，”拿著一份剛剛打印出來(lái)的表格，椒江法院辦公室主任、執(zhí)行局局長(zhǎng)劉昊向記者展示，“以同步錄音錄像取代書記員人工記錄是為了‘解放書記員，將書記員置換出來(lái)，分流到其他訴訟服務(wù)崗位，比如送達(dá)、歸檔、后勤等法官輔助性工作，這樣帶快了整個(gè)庭審節(jié)奏?！?/p>

2014年椒江法院被確定為浙江省庭審記錄錄音錄像改革試點(diǎn)法院，建立起“以錄音錄像記錄為常態(tài)，以傳統(tǒng)方式記錄為例外”的工作模式，除少數(shù)確系重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件，經(jīng)庭長(zhǎng)審批采取傳統(tǒng)方式外，其他所有案件均實(shí)行庭審記錄錄音錄像。

“全市法院在浙江省法院系統(tǒng)49項(xiàng)審判執(zhí)行評(píng)估調(diào)研數(shù)據(jù)中，36項(xiàng)列全省各地市平均值之前，”臺(tái)州市中院研究室主任屈亞軍說(shuō)，“體現(xiàn)辦案效率的18個(gè)月以上未結(jié)案數(shù)、18個(gè)月以上未執(zhí)結(jié)數(shù)、執(zhí)行款發(fā)放平均天數(shù)排名第一，審限內(nèi)結(jié)案率、上訴案件平均移送天數(shù)排名第二，平均審理天數(shù)、委托評(píng)估拍賣變賣平均天數(shù)排名第三。”

細(xì)節(jié)創(chuàng)新帶來(lái)大改變

在溫嶺市人民法院，訴訟文書集中送達(dá)與輕微刑事案件遠(yuǎn)程視頻庭審模式是兩大亮點(diǎn)。

門難進(jìn)、人難找、字難簽一直是訴訟文書“送達(dá)難”的主要原因?！叭珖?guó)每年約有10%案件因訴訟文書無(wú)法送達(dá)導(dǎo)致案件審理周期延長(zhǎng)或難以結(jié)案，發(fā)回重審案件約有10%是送達(dá)問(wèn)題導(dǎo)致的。”全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)鄧輝在今年“建立全國(guó)法院統(tǒng)一送達(dá)系統(tǒng)”的議案中稱。

2014年12月，溫嶺市法院正式成立專門的送達(dá)管理中心，全面推行訴訟文書集中送達(dá)。

“什么時(shí)間拿過(guò)來(lái)的？誰(shuí)送達(dá)的？送哪兒去了？用什么方式送的？誰(shuí)接收的？送了幾天？在送達(dá)日志上一目了然，”溫嶺市法院研究室主任夏群佩的“底氣”來(lái)自這套自主研發(fā)的送達(dá)管理軟件，“所有的法律文書集中到我這里，確保文書送達(dá)全程監(jiān)控可視，實(shí)現(xiàn)送達(dá)記錄全程信息化留痕、存檔及可追溯?！?/p>

之前的送達(dá)亂象則是，各個(gè)業(yè)務(wù)庭有書記員送，有審判員送，也有導(dǎo)訴臺(tái)在送，送達(dá)回證滿天飛：送達(dá)亂、投訴多。

在各種送達(dá)方式中，微信送達(dá)則更為便捷。通過(guò)“溫嶺法院送達(dá)”官方微信平臺(tái)，需要幾天才能送達(dá)的文書分分鐘“搞定”。

操作員只需要一臺(tái)高拍儀和一臺(tái)電腦，在一秒的時(shí)間內(nèi)將一張紙質(zhì)法律文書掃描成高清電子文件，然后登錄微信網(wǎng)頁(yè)版，發(fā)送給已是微信好友的原被告。

“目前微信送達(dá)多集中在對(duì)原告方的送達(dá)，我們下一步將加大電子送達(dá)力度，”夏群佩說(shuō)：“凡是到庭訴訟的被告，全部簽署程序性訴訟文書微信、電郵、短信送達(dá)確認(rèn)書和裁判文書送達(dá)地址確認(rèn)書，除裁判文書外的程序性訴訟文書均可通過(guò)微信、電郵、短信方式送達(dá)?！?/p>

從溫嶺法院到當(dāng)?shù)乜词厮穆烦碳s為8公里，算上法警與看守所的交接時(shí)間，常規(guī)押解往返大約需要一個(gè)半小時(shí)，有時(shí)開庭法官、公訴人、辯護(hù)人都已在庭，而被告人還堵在來(lái)法院的路上。

“案件開庭時(shí)我院僅需派駐兩名法警到看守所，不再需要穿過(guò)擁堵的城區(qū)將被告人帶到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，這大大節(jié)約了司法成本，也方便了群眾訴訟?！闭劶斑h(yuǎn)程視頻庭審的好處時(shí)，溫嶺市法院刑事審判庭庭長(zhǎng)吳琛說(shuō)，“這種跨越物理空間的庭審，適用于輕微刑事案件?！?/p>

法院與看守所的遠(yuǎn)程“對(duì)接”得益于：2010年溫嶺法院建成了一套高標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)程視頻審理系統(tǒng)，4年之后，2014年溫嶺市財(cái)政?？钪С衷诳词厮O(jiān)區(qū)新增視頻室一間，專門用于法院遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程庭審。

2014年6月，溫嶺法院被臺(tái)州中院正式確定為部分刑事案件利用視頻系統(tǒng)開庭審理的首個(gè)試點(diǎn)單位，來(lái)自臺(tái)州市中院的統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)州市已經(jīng)建成遠(yuǎn)程視頻提訊室10個(gè)、遠(yuǎn)程視頻審判法庭11個(gè)，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)全覆蓋。

在臺(tái)州市法院信息化工作三年規(guī)劃中，強(qiáng)化“連接一切”的互聯(lián)網(wǎng)思維，是打造“智慧法院”的一條路徑。

自設(shè)計(jì)軟件助規(guī)范量刑

“法官只需要選擇幾個(gè)菜單，我們比江蘇的法院做得更為簡(jiǎn)化?！痹谂_(tái)州市黃巖區(qū)人民法院，刑事審判庭副庭長(zhǎng)劉世界介紹說(shuō)，“去年法院開放日，過(guò)來(lái)參觀的市人大代表紛紛說(shuō)，原來(lái)法院量刑都這么做的，以后打招呼都沒(méi)法辦了，承辦法官拒絕案件說(shuō)情打招呼現(xiàn)象有了擋箭牌?！?/p>

依靠2015年1月劉世界牽頭設(shè)計(jì)的這套量刑輔助軟件，在兩分鐘的時(shí)間內(nèi)，法官通過(guò)電腦點(diǎn)擊選擇刑事案件的犯罪情節(jié)及對(duì)應(yīng)刑期、量刑情節(jié)及對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)比例，17種常見(jiàn)犯罪的建議宣告刑隨電腦系統(tǒng)自動(dòng)生成。

“在刑事審判中，老百姓往往會(huì)對(duì)量刑有誤解，認(rèn)為法官自由裁量度大，判輕判重完全取決于主審法官，并且經(jīng)常有人拿著別的法院判決過(guò)來(lái)問(wèn)法官，為什么類似的案子別的法院判得輕？”臺(tái)州市黃巖區(qū)人民法院副院長(zhǎng)龐威說(shuō)，“這樣做的好處是，規(guī)范了刑罰自由裁量權(quán)，能夠增強(qiáng)量刑程序的公開性和透明性，實(shí)現(xiàn)量刑結(jié)果的公正均衡?！?/p>

這17種常見(jiàn)的罪包括交通肇事罪、危險(xiǎn)加駕駛罪、故意傷害罪、非法拘禁罪、搶劫罪等。截至2016年2月底，臺(tái)州市法院系統(tǒng)共有4200多件刑事案件使用這套系統(tǒng)進(jìn)行量刑。

據(jù)了解，臺(tái)州市中院出臺(tái)了多項(xiàng)意見(jiàn)，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。在刑事方面，《規(guī)范緩刑適用的指導(dǎo)意見(jiàn)》扎緊緩刑適用口袋，明確21種不得適用緩刑等情形；出臺(tái)規(guī)范罰金刑適用的指導(dǎo)意見(jiàn)，就一般、特殊情形及12個(gè)常見(jiàn)罪名的罰金刑適用等作出明確規(guī)定。

在民商事方面，推進(jìn)民商事裁量規(guī)范化，杜絕“類案差異懸殊”。強(qiáng)化類案指導(dǎo)，將案件以案由分類，以定量規(guī)范或類案指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一裁量；出臺(tái)大標(biāo)的民商事案件監(jiān)管辦法，對(duì)一審5000萬(wàn)元、二審500萬(wàn)元以上的民商事案件審理作出規(guī)范。

推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化，壓縮“選擇性執(zhí)行空間”。開展“執(zhí)行辦案質(zhì)量年”活動(dòng)，出臺(tái)規(guī)范執(zhí)行工作的實(shí)施意見(jiàn)和操作規(guī)程，打破由一名執(zhí)行法官“一竿子插到底”主導(dǎo)模式，全面推行主辦人負(fù)責(zé)下的分段式執(zhí)行新模式，實(shí)現(xiàn)分權(quán)、集約、專業(yè)化操作。

“臺(tái)州市中院專門成立了法官能力建設(shè)委員會(huì)，出臺(tái)12項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)案件效率和質(zhì)量的監(jiān)督管理，不斷提升全市法官的綜合能力水平?！蓖踔幸阏f(shuō)，“這樣的目的是，加強(qiáng)對(duì)審執(zhí)權(quán)力的監(jiān)督制約，在高效率辦案的同時(shí)，堅(jiān)守公平正義?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201606mszk20160636-1-l.JPG" style="">