祝萬翔

“五大體系”里，首先以識(shí)別體系奠基，做到了細(xì)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新識(shí)別程序，嚴(yán)格過程核查。

四川巴中地處秦巴山集中連片特困地區(qū)核心區(qū)域，是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、特殊困難區(qū)，巴中市所轄三縣兩區(qū)均屬國家和省級(jí)貧困縣區(qū)。近年來，巴中緊密結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深挖潛力，著力構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)識(shí)別、幫扶、投入、監(jiān)測、脫貧“五大體系”，2015年全年減少貧困人口111791人，貧困人口從2010年底的87.1萬人減少到2015年底的31.83萬，貧困發(fā)生率下降了17個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)巴中市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“五大體系”里，首先以識(shí)別體系奠基，做到了細(xì)化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新識(shí)別程序，嚴(yán)格過程核查，明確有商品房（政策性住房、城鎮(zhèn)自建房）、有汽車、財(cái)政供養(yǎng)人員、個(gè)體工商經(jīng)營戶、身份證重復(fù)、殘疾證不真實(shí)的“六個(gè)不納入”標(biāo)準(zhǔn)，將貧困信息與縣（區(qū)）房管、財(cái)政、工商、殘聯(lián)等九部門的檔案資料進(jìn)行對(duì)比，不符合條件的堅(jiān)決清退，符合條件按照程序納入。近年來，巴中清退不符合條件的貧困戶1.04萬戶3.44萬人，將因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧的0.95萬戶3.39萬人及時(shí)納入。

在投入體系方面，巴中“六個(gè)轉(zhuǎn)變”項(xiàng)目資金更精準(zhǔn)。該市采取“政府+金融+市場+社會(huì)+群眾”的方式，盤活整合扶貧資源，提升扶貧投入保障能力。其主要做法，被稱為“六改”。

改“普雨漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，項(xiàng)目資金精準(zhǔn)到村到戶，貧困村按照不低于50萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)投入4年；對(duì)當(dāng)年擬脫貧的貧困戶按照800元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

改分散投入為集中投入，將全市劃分為100個(gè)片，每年啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)片區(qū)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、水務(wù)、交通等43個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入。

改直接投入為周轉(zhuǎn)使用，按照“無償資金、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”原則，為幫扶村建立10萬～20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶持周轉(zhuǎn)金。

改政府扶持為資金互助，將群眾的“閑錢”集中起來，以村為單位建立扶貧資金互助社，為貧困戶發(fā)放低利息、免擔(dān)保貸款，發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。

改財(cái)政資金為扶貧基金，建立首期7500萬元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金，創(chuàng)新“5221”信用評(píng)級(jí)體系，銀行按照5～10倍向貧困戶發(fā)放小額信貸，開發(fā)20余種專門產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

改無償使用為股權(quán)合作，實(shí)現(xiàn)地、房、林、人、錢、集體資產(chǎn)“六個(gè)盤活”，流轉(zhuǎn)林地、土地178.76萬畝，新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款10億元。試點(diǎn)實(shí)施股權(quán)量化，通過入股形式對(duì)扶貧資金、集體資產(chǎn)進(jìn)行再分配，讓貧困戶獲得股權(quán)收益。

此外，巴中以監(jiān)測體系護(hù)航，動(dòng)態(tài)跟蹤脫貧攻堅(jiān)不走樣；對(duì)脫貧體系問效，做到明細(xì)指標(biāo)進(jìn)退有序不摻假。

據(jù)了解，巴中扶貧第一步打攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中力量消除絕對(duì)貧困，每年減少貧困人口10萬人以上，到2018年底5個(gè)縣區(qū)全部“摘帽”、699個(gè)貧困村全部“銷號(hào)”。第二步從2019年到2020年，主要是清掃“戰(zhàn)場”和打鞏固提升戰(zhàn)，定點(diǎn)消除個(gè)別特殊貧困戶，對(duì)已脫貧的村和人“扶上馬送一程”，在穩(wěn)定脫貧不返貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同步全面小康。