陳玉和++胡曉倩++付曉++劉娜

[摘 要]當(dāng)今中國(guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)化沒有真正完成，城市化步履蹣跚，城市化的品質(zhì)與城市發(fā)展存在諸多問題或不足，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期城市化仍然是走出中等收入陷阱的重要抓手。中國(guó)進(jìn)一步的城市化要賦予新型城市化的戰(zhàn)略內(nèi)涵，精益城市化將是中國(guó)新型城市化實(shí)踐的重大戰(zhàn)略抉擇。充分認(rèn)識(shí)城市和城市化，精益城市化是中國(guó)所有公民最大最全面的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，考驗(yàn)著中國(guó)的全面創(chuàng)新能力與可持續(xù)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展的決心。精益城市化和精益城市建設(shè)是超復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，包括精益城市化的組織協(xié)同、精益城市化計(jì)分卡、精益城市化戰(zhàn)略組織、精益城市化戰(zhàn)略地圖、精益城市化資料信息基礎(chǔ)、精益城市化方法論與精益城市化系統(tǒng)工程等等。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)略抉擇；精益城市化；全員全面創(chuàng)新；組織協(xié)同；戰(zhàn)略中心型組織

[中圖分類號(hào)]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）01-0005-08

Taking the road of essential urbanization： the important strategic choice

of Chinas new urbanization

CHEN Yu-he， HU Xiao-qian， FU Xiao， LIU Na

（College of Economics and Management， Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China）

Abstract：On the way of development， industrialization is still on its way and urbanization is faltering. There are many problems existing in the quality of urbanization and the development of the city. So in quite a long time， urbanization is the key to come out of the trap of middle-income. Further urbanization in China should be given a new connotation to new-style urbanization， and the essential urbanization should be the important strategic choice in the practice of Chinas new urbanization. After understanding the connotation of the city and the urbanization， essential urbanization is the largest and the most comprehensive production practice for all citizens in China， and it also tests the ability of innovation and the determination of development in China. Essential urbanization and essential urban construction are the complicated and huge system engineering themselves， including the organization and the coordination of essential urbanization， the balanced scorecard of essential urbanization， the strategic organization of essential urbanization， strategic map of essential urbanization， the data base of essential urbanization， the methodology of essential urbanization and the system engineering of urbanization.

Key words：strategic choice； essential urbanization； full-scale innovation of all citizens； organization and coordination； strategy-centered organization

一、引言

城市是人類文明的集中體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化與城市化是人類社會(huì)現(xiàn)代文明發(fā)展的兩個(gè)輪子。中華人民共和國(guó)已經(jīng)成立60多年，其城市化在前30年波折起伏，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間甚至走了回頭路。而改革開放后的30多年的城市化既有野蠻的、粗放的生長(zhǎng)，也受到不合理理念、體制機(jī)制的影響，使得城市化的發(fā)展沒有為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展真正帶來助力，產(chǎn)生了系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。改革開放20多年時(shí)還有聲音在呼吁“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！爆F(xiàn)在改革開放已30多年，這“三真”問題在農(nóng)村還不同程度地存在著。中國(guó)的城市居住人口和城市人口是兩個(gè)概念，2010年人口第六次普查結(jié)果顯示，在城市的農(nóng)村人口有2.2億，2015年，在城市的農(nóng)村人口的增加數(shù)據(jù)沒見到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為可能在2.5億～2.6億之間。嚴(yán)格來講，這些農(nóng)民工帶動(dòng)了城市的發(fā)展，為城市輸入了新鮮的血液，農(nóng)民工流入量最大的行政區(qū)域也是從農(nóng)民工身上獲得利益最多的地方。比如在首都北京，不僅僅農(nóng)民工，甚至很多受過較好教育的高層次人士，也是沒有北京戶口的，他們受到的剝削可能會(huì)更多。在幾乎完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)村農(nóng)民給城市和發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼，據(jù)說從解放后到20世紀(jì)70年代末，累計(jì)約7000億元人民幣，以今天的價(jià)值計(jì)算約70萬(wàn)億元人民幣不止。

中國(guó)在產(chǎn)業(yè)化、城市化過程中存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤觀點(diǎn)與導(dǎo)向，嚴(yán)重違背發(fā)展邏輯與可持續(xù)發(fā)展要求的發(fā)展的共同性與公平性。在忽視發(fā)展的共同性與公平性的情況下，發(fā)展的可持續(xù)性也就當(dāng)然地失去了。無論我們多么積極地理解新常態(tài)，在當(dāng)前局勢(shì)下如果沒有全面戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展跌入陷阱幾乎就是必然性事件，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展遭遇的困難又趁火打劫，近來雖不能說被攪得周天寒徹，但是我們面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有的。中國(guó)改革開放的教訓(xùn)遠(yuǎn)比經(jīng)驗(yàn)多，社會(huì)體制機(jī)制是一個(gè)方面，但更主要的是我們權(quán)衡利弊得失的能力，勵(lì)精圖治的韜略謀畫，等等。我們需要深刻地反思，但更要戰(zhàn)略創(chuàng)新的突破，真正關(guān)心國(guó)民的利益，真正思慮國(guó)家持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。新型城市化要有時(shí)代發(fā)展的高度，要有歷史的定位意識(shí)，才能使其真正成為今后二三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。在此我們提出精益城市化和精益城市建設(shè)，作為中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略理念創(chuàng)新及社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)踐創(chuàng)新的發(fā)展思路。當(dāng)然，在中國(guó)實(shí)施精益城市化與精益城市建設(shè)這樣的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新，其挑戰(zhàn)也是前所未有的，精益城市化和精益城市建設(shè)需要從政治到社會(huì)，從觀念到行動(dòng)，從體制到機(jī)制，從組織到行為的持續(xù)創(chuàng)新、變革。改革、發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于執(zhí)行，從中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)看，政策法規(guī)執(zhí)行上的跑、冒、滴、漏既有歷史的淵源，也有現(xiàn)實(shí)的土壤，能不能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依憲執(zhí)政將會(huì)遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

中國(guó)的精益城市化戰(zhàn)略和精益城市建設(shè)是系統(tǒng)的、綜合的、全面的、深刻的革命性創(chuàng)新，這本身就是一項(xiàng)前所未有的超級(jí)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，包括對(duì)城市相向的認(rèn)識(shí)、對(duì)精益城市化的認(rèn)識(shí)、對(duì)精益城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)、精益城市化要解決的問題、精益城市建設(shè)要解決的問題、精益城市化的戰(zhàn)略地圖與精益城市建設(shè)的戰(zhàn)略、精益城市化的組織協(xié)同與精益城市建設(shè)的組織協(xié)同、精益城市化和精益城市建設(shè)的戰(zhàn)略中心型組織等等問題。本文著重要討論以下幾個(gè)方面的問題：城市系統(tǒng)的屬性、精益思想概述、精益城市化：中國(guó)城市化的戰(zhàn)略創(chuàng)新之路、精益化城市評(píng)價(jià)工具：精益計(jì)分卡、精益城市的內(nèi)涵與外延、精益城市化戰(zhàn)略性變革的啟動(dòng)。

二、城市系統(tǒng)的屬性

在中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略抉擇中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建高效集約的城市空間結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)綠色的城市產(chǎn)業(yè)，走精益城市化之路，把握城市系統(tǒng)的屬性是不可逾越的階段。

全面把握城市系統(tǒng)的屬性即對(duì)城市屬性及其特征譜系的理解與認(rèn)識(shí)（見圖1）。城市系統(tǒng)的元屬性，即城市系統(tǒng)的合目的性，具有社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性及文化特性。城市系統(tǒng)以人類的生存發(fā)展為目的，其自身是整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其生命則在于它能符合人類的理性準(zhǔn)則—具有經(jīng)濟(jì)性。城市系統(tǒng)的元屬性反映了城市系統(tǒng)存在的價(jià)值—合目的性，以及城市系統(tǒng)實(shí)施的必要條件—經(jīng)濟(jì)性，城市系統(tǒng)具有的特質(zhì)—社會(huì)性和文化性。因此，在城市化進(jìn)程中，既要考慮城市系統(tǒng)的存在價(jià)值與實(shí)施條件，又要兼顧城市系統(tǒng)具有的特質(zhì)。人類塑造了城市，也塑造了人類自身，城市是人類自身的映射，映射出人自身達(dá)到的境界或水平。如何讓全體市民充分參與城市的建設(shè)發(fā)展是最為關(guān)鍵的方面。

在所有的規(guī)模結(jié)構(gòu)合適的項(xiàng)目工程中，城市是最大的建設(shè)工程—城市是由人生產(chǎn)或發(fā)明創(chuàng)造出來的。城市始終是人們沒有完成的創(chuàng)意性作品，隨著人類社會(huì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們已經(jīng)可以將這個(gè)巨大的創(chuàng)意作品做得越來越精美，乃至可以進(jìn)行精益化的規(guī)劃與建設(shè)。由于城市是人類社會(huì)進(jìn)行的最大、最多樣化的系統(tǒng)工程，所以，城市系統(tǒng)具有一般的工程特性，即城市系統(tǒng)的科學(xué)性、技術(shù)性、工藝性（可觀測(cè)、可操作、可控制）、風(fēng)險(xiǎn)性與安全性、可修復(fù)性等。城市系統(tǒng)具有一般的工程特性，使人類在城市化進(jìn)程中能夠應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市系統(tǒng)進(jìn)行觀測(cè)、操作、控制，保持城市系統(tǒng)的安全，持續(xù)修復(fù)城市系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)人類生存與發(fā)展的千年大計(jì)。

圖1 城市系統(tǒng)的屬性及其特征譜系

城市系統(tǒng)的一般屬性，包括城市系統(tǒng)的整體性、層次結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性、聯(lián)系性、可選擇（優(yōu)化）性、協(xié)同性，相對(duì)應(yīng)的，城市化應(yīng)該是一個(gè)有層次結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性結(jié)構(gòu)的過程。城市整體發(fā)展運(yùn)行的過程中，各種聯(lián)系性要素進(jìn)行選擇與優(yōu)化、協(xié)調(diào)與合作，以推動(dòng)城市整體加強(qiáng)，共同發(fā)展。城市的這種系統(tǒng)性，要求城市規(guī)劃建設(shè)要將當(dāng)前與未來、局部與整體、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面進(jìn)行全面的優(yōu)化設(shè)計(jì)，要有整體觀念，要進(jìn)行綜合集成的優(yōu)化。其最高目標(biāo)應(yīng)該是持續(xù)的整體的協(xié)同發(fā)展。

城市系統(tǒng)的復(fù)雜性可被分為三個(gè)層次：物理層次—隨機(jī)性、模糊性、非線性及耗散性；社會(huì)層次—柔性、開閉兩重性、反直覺性、分散的群控制性；中間層次—組織、約束、突變、編碼及旋進(jìn)發(fā)展。

這規(guī)定了我們認(rèn)識(shí)優(yōu)化復(fù)雜的城市系統(tǒng)需要運(yùn)用精細(xì)的方法，在處理問題時(shí)不能只用線性簡(jiǎn)單思維的方法，要代之以系統(tǒng)思維準(zhǔn)則。城市化是一個(gè)共同參與的過程，現(xiàn)代城市人口復(fù)雜、人口密度大。由于城市系統(tǒng)分散的群控制性，需要按照群體的不同特征，在城市化各個(gè)階段設(shè)置相對(duì)應(yīng)的行動(dòng)管理小組，由相匹配的各行動(dòng)小組成員，在離散的時(shí)空中推進(jìn)城市化。城市系統(tǒng)旋進(jìn)發(fā)展，城市化要取得突破性進(jìn)展需要反復(fù)地試錯(cuò)、積累及磨合，慢慢趨于成熟，不能急于求成。

城市系統(tǒng)的基本屬性，即物質(zhì)、能量、信息不均勻地分布于有限的時(shí)間和空間。這種不均勻分布，決定了在城市化各個(gè)階段需要對(duì)物質(zhì)、能量、信息進(jìn)行觀測(cè)、操作、控制，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、匹配。比如在城市規(guī)劃布局時(shí)就需要充分考慮這一城市系統(tǒng)的基本屬性，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局的協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致。

根據(jù)Ashby定律，如果要正確地控制一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)中的變數(shù)必須大于或等于系統(tǒng)可以被控制所需的變數(shù)（變數(shù)，是指我們要測(cè)量的系統(tǒng)中的各元素幾種可能的存在狀態(tài)）。只有控制系統(tǒng)中的變數(shù)，才能吸收組織環(huán)境中的變數(shù)。因此，面對(duì)復(fù)雜綜合的城市系統(tǒng)，我們要認(rèn)識(shí)它、駕馭它，最好和最有效的方法是孜孜不倦地探究其性質(zhì)，違反城市系統(tǒng)的屬性，城市化就會(huì)南轅北轍。因此，探討城市系統(tǒng)的屬性是我們啟動(dòng)精益城市化戰(zhàn)略性變革的起點(diǎn)和依據(jù)，城市系統(tǒng)屬性的揭示與把握是我們明確中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略難點(diǎn)與重點(diǎn)的基礎(chǔ)，也是我們走精益城市化之路更合理、更有效的保證。

三、精益思想概述

精益思想是人類社會(huì)的一次偉大革命，也是人類文明發(fā)展高級(jí)階段的產(chǎn)物，精益是偉大的創(chuàng)新，精益模式是前所未有的偉大模式，是人類建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的制勝法寶。

（一）精益思想

思想是變革的先導(dǎo)，精益城市化與城市建設(shè)的思想，是一項(xiàng)重大的理念創(chuàng)新。在把握城市系統(tǒng)屬性的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)精益城市化戰(zhàn)略性變革離不開精益思想的指導(dǎo)。精益思想（Lean Thinking）是與浪費(fèi)針鋒相對(duì)的，它起源于20世紀(jì)80年代日本豐田發(fā)明的精益生產(chǎn)方式，成熟于精益生產(chǎn)的推廣應(yīng)用，并逐漸被人們認(rèn)可和廣泛實(shí)踐。精益思想是精益生產(chǎn)的核心思想，包括精益生產(chǎn)、精益管理、精益設(shè)計(jì)等等；精益思想的核心是注重效率、效益和全局性，強(qiáng)調(diào)消除浪費(fèi)、創(chuàng)造價(jià)值，追求低成本、零缺陷、持續(xù)改善。

（二）精益思想的五原則

價(jià)值（Value）。精益思想認(rèn)為產(chǎn)出的價(jià)值只能由最終使用者來確定，價(jià)值也只有滿足特定使用者的需求才有存在的意義。

價(jià)值流（Value Stream）。價(jià)值流是指從投入到產(chǎn)出，賦予價(jià)值的全部活動(dòng)。識(shí)別價(jià)值流是施行精益思想的起點(diǎn)，并按照最終使用者的立場(chǎng)尋求全過程的整體最佳。

流動(dòng)（Flow）。精益思想要求創(chuàng)造價(jià)值的各個(gè)活動(dòng)（步驟）流動(dòng)起來，強(qiáng)調(diào)的是“動(dòng)”。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“分工和大量才能高效率”，但是精益思想?yún)s認(rèn)為成批、大批量生產(chǎn)經(jīng)常意味著等待和停滯。精益將所有的停滯看作組織的浪費(fèi)。

拉動(dòng)（Pull）。拉動(dòng)的本質(zhì)是讓生產(chǎn)者按使用者需要拉動(dòng)生產(chǎn)，而不是把使用者不太想要的產(chǎn)出強(qiáng)行推給使用者。拉動(dòng)生產(chǎn)通過正確的價(jià)值觀和壓縮提前期，保證使用者在要求的時(shí)間得到需要的產(chǎn)出。

盡善盡美（Perfection）。用盡善盡美的價(jià)值創(chuàng)造過程為使用者提供盡善盡美的價(jià)值。精益思想的盡善盡美有3個(gè)含義：使用者滿意、無差錯(cuò)生產(chǎn)、生產(chǎn)者自身的持續(xù)改進(jìn)。

將精益思想應(yīng)用于城市化發(fā)展的變革中，需要在實(shí)踐中遵循精益思想的上述五原則，這是思想向變革跨越的行動(dòng)指南。具體來說，要使精益思想在城市化變革中內(nèi)化于心，外化于行，首先要通過與市民的對(duì)話，精確定義價(jià)值。其次，識(shí)別價(jià)值流，即確定城市化產(chǎn)出的全部?jī)r(jià)值流。城市化中有明確的能創(chuàng)造價(jià)值的步驟，如城際高鐵建設(shè)、鋪設(shè)高鐵運(yùn)行軌道；有雖然不創(chuàng)造價(jià)值，但在現(xiàn)有技術(shù)與生產(chǎn)條件下是城市化不可避免的步驟，如為保證質(zhì)量，在城際高鐵建設(shè)過程中有關(guān)部門要進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)；還有不創(chuàng)造價(jià)值且可以立即去掉的步驟，如城市化過程中盲目的形象工程建設(shè)。再次，使保留下來的、創(chuàng)造價(jià)值的各個(gè)步驟流動(dòng)起來，可以拋開城市化發(fā)展預(yù)測(cè)，直接按照市民的實(shí)際要求去實(shí)施。讓市民按需要拉動(dòng)城市化，而不是把市民常常不想要的城市化成果硬推給市民。最后，當(dāng)城市化中隱藏的障礙逐漸暴露，需要追求盡善盡美。

四、精益城市化：中國(guó)城市化的戰(zhàn)略創(chuàng)新之路

中國(guó)的城市化與城市建設(shè)是人類歷史前所未有的巨大事件，中國(guó)城市化是每一個(gè)中國(guó)人重大創(chuàng)造與發(fā)展的機(jī)遇。中國(guó)城市化固然有著難以計(jì)數(shù)的超級(jí)工程，但更重要是我們每一個(gè)公民的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)，聚沙成塔，涓流成海，若沒有每個(gè)公（市）民為城市化和城市建設(shè)的發(fā)力貢獻(xiàn)，中國(guó)將無法真正建設(shè)成為持久繁榮與昌盛的現(xiàn)代化的文化大國(guó)強(qiáng)國(guó)。將中國(guó)的城市化與每個(gè)公民有機(jī)聯(lián)系起來，是考驗(yàn)我們的社會(huì)和政府成熟度的試金石。在中華人民共和國(guó)大地上，沒有一個(gè)公民是多余的，也沒有哪個(gè)公民是不能為城市化文明貢獻(xiàn)建設(shè)力量的，更沒有哪個(gè)巨人的貢獻(xiàn)是超越了其能力或責(zé)任的。這是中國(guó)發(fā)展城市化并能夠?qū)嵤┚婊ㄔO(shè)的根本基礎(chǔ)。

中國(guó)城市化戰(zhàn)略創(chuàng)新，從城市化角度講，城市化包括三個(gè)大的方面，即精益城市化、精益城市建設(shè)以及城市發(fā)展的精益管理。精益城市化是宏觀上的重大決策與廣泛的重大事務(wù)；精益城市建設(shè)既包括新城市的建設(shè)，也包括對(duì)已有城市的擴(kuò)展建設(shè)與改造；城市發(fā)展的精益管理是城市永葆發(fā)展活力的保證。從精益的角度講，包括過程精益、規(guī)模精益、布局精益，以及城市在具體可持續(xù)發(fā)展諸要素考慮方面的精益。

1.城市化和城市建設(shè)既是人居問題，更是人們?cè)诔鞘邪l(fā)展與建設(shè)中形成地理區(qū)域文明格局的過程。人口的城市化是集約化，而集約化又需要各方面的支撐條件，一座城市的集約與集中性的消耗是高度相關(guān)的，僅僅從城市選址來講就需要考慮城市地理、生態(tài)、氣象、地質(zhì)、水文、環(huán)境、資源中長(zhǎng)期（二三百年至四五百年）的發(fā)展變化趨勢(shì)，既有宏觀方面，也有微觀方面。城市化建設(shè)需國(guó)土規(guī)劃與整治，形成宜居的空間區(qū)域。這是在全國(guó)范圍內(nèi)的城市布局問題。由于地理空間的非均質(zhì)性，城市布局受限于各種各樣的因素，布局精益就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，關(guān)鍵的問題在于保障精益信息資料的全面、充分積累。中國(guó)已經(jīng)形成了若干超大城市和城市群，但遠(yuǎn)沒有完成城市化的發(fā)展進(jìn)程，不考慮流動(dòng)人口，中國(guó)的城市化水平尚不到40%，以中國(guó)龐大的人口而言，城市化人口的上限也是一個(gè)懸而未決的問題，需要嚴(yán)格科學(xué)深入的研究論證，這個(gè)問題與規(guī)模、比例和布局等諸多因素密切相關(guān)。

2.中國(guó)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的精益化。城市的規(guī)模效應(yīng)，是中國(guó)城市化中一項(xiàng)十分重要的考量。由于中國(guó)人口的特殊性，即使有三五個(gè)，甚至七八個(gè)人口三千萬(wàn)到五六千萬(wàn)的超大城市群也不足為怪。但是如果單個(gè)城市人口超過三千萬(wàn)就可能因過于龐大而帶來城市病，甚至城市崩潰（災(zāi)害或?yàn)?zāi)難造成的嚴(yán)重后果）。精益城市建設(shè)能不能克服大城市的規(guī)模上限？日本大東京12000多平方千米，人口達(dá)到3600萬(wàn)，是不是精益建設(shè)與管理取得的成效？當(dāng)然，精益在根本上是科學(xué)的解決方案，符合科學(xué)原理而取得的創(chuàng)新突破。基于中國(guó)的國(guó)情，人口規(guī)模特別大，國(guó)土地理生態(tài)氣候變化大，宜居區(qū)域相對(duì)較小，城市最佳規(guī)模與大規(guī)模城市數(shù)量存在重大的權(quán)衡問題。畢竟城市的集約化經(jīng)濟(jì)是基于規(guī)模要求的。我們可以講，中國(guó)的城市總量與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。大城市對(duì)資源的吸納與對(duì)人口的吸納是相反相成的。我們相信精益建設(shè)、精益管理能夠大大提升我國(guó)國(guó)土資源的承載能力及可持續(xù)發(fā)展能力。

3.中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的精益之路是一項(xiàng)真正的前所未有的挑戰(zhàn)，需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)變革，需要全面深入的變革。中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的精益之路是中國(guó)亙古未有的創(chuàng)舉，更是世界城市化發(fā)展方面的創(chuàng)舉。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，不可能走發(fā)達(dá)國(guó)家走過的城市化之路，中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略創(chuàng)新在于從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，吸取和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，用精益思想應(yīng)對(duì)中國(guó)城市化的挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取獲得重大突破。中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略的精益之路是中國(guó)古老文明的重生之路，中國(guó)的新型城市化戰(zhàn)略，也是中國(guó)制造業(yè)2025的姊妹篇。

4.精益城市化是思想觀念的革新。精益城市化是城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，而精益城市化的實(shí)踐則需要解放思想，開拓進(jìn)取。精益城市化是科學(xué)城市化的深化，本質(zhì)精神仍然基于科學(xué)理性或科學(xué)方法論。唯有科學(xué)可以幫助人類獲得確定性，離開了科學(xué)我們將一事無成。我國(guó)在城市化與城市建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，總體講就是因?yàn)槿狈茖W(xué)理性使然。城市化、城市建設(shè)以及城市運(yùn)轉(zhuǎn)的精益是我們要達(dá)成的目標(biāo)。真正達(dá)成精益城市化就是發(fā)明、創(chuàng)造與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。

五、精益城市化與精益城市建設(shè)的內(nèi)涵與外延

（一）精益城市化的內(nèi)涵與外延

精益城市化的內(nèi)涵應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)精益城市化、人口精益城市化、空間精益城市化三個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)精益城市化，即城市化進(jìn)程中基于城市系統(tǒng)的合目的性、經(jīng)濟(jì)性，存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中傾向，存在利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中向心力，進(jìn)而在空間形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的精益聚集。經(jīng)濟(jì)精益城市化是精益城市化的動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)是精益分工、專業(yè)化生產(chǎn)以及減少交易成本。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)就是要追求利潤(rùn)最大化，這需要通過城市分工和專業(yè)化生產(chǎn)來進(jìn)行。一方面是通過城市勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高以及技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)；一方面是城市分工鏈的加長(zhǎng)和部門的細(xì)化，城市協(xié)作關(guān)系的實(shí)現(xiàn)依賴城市聚集經(jīng)濟(jì)。

人口精益城市化是指非城市人口不斷向城市精益轉(zhuǎn)化和集中，城市人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u提高的精益動(dòng)態(tài)過程。人口精益城市化與經(jīng)濟(jì)精益城市化相輔相成。在美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow）的需求層次理論的基礎(chǔ)上，考慮到城市系統(tǒng)一般的系統(tǒng)特性，可以將人的需求劃分為物質(zhì)的需求和精神的需求。精益城市化過程是個(gè)深刻的、全方位的變革過程，可以包括物質(zhì)層面的精益城市化和精神層面的精益城市化。因此，人口精益城市化包括城市人口數(shù)量上的增長(zhǎng)和人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織關(guān)系、文明程度乃至精神與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變提升。

圖2 精益城市化技術(shù)路線圖

空間精益城市化是精益城市化的載體，是農(nóng)村地域向城市地域的精益轉(zhuǎn)變，是城市地域的精益升級(jí)，是農(nóng)村景觀向城市景觀的精益轉(zhuǎn)變過程。空間城市化包括城市向心增長(zhǎng)與空間集聚以及離心增長(zhǎng)與空間擴(kuò)散。向心增長(zhǎng)的空間過程，主要表現(xiàn)在內(nèi)城更新與改造、外城蔓延和郊區(qū)城市化等三種增長(zhǎng)形式。離心擴(kuò)散的空間過程，主要表現(xiàn)在軸向擴(kuò)展、新城建設(shè)和城市郊區(qū)化等形式?？臻g精益城市化需要將地理生態(tài)空間、氣候條件與分隔的功能與價(jià)值相聯(lián)系。精益城市化是基于城市系統(tǒng)多層次的復(fù)雜性，將國(guó)土治理與城市化結(jié)合起來，考慮進(jìn)去。在新的技術(shù)條件下，沙漠也可能變成良好的功能區(qū)，地球上的每一寸空間都不是多余的，垃圾之所以成為問題是因我們沒有發(fā)現(xiàn)它的價(jià)值或不懂得如何利用。

（二）精益城市建設(shè)的內(nèi)涵與外延

城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物形態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。精益城市建設(shè)主要包括精益城市人口建設(shè)、精益城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精益城市生態(tài)建設(shè)、精益城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

精益城市人口建設(shè)方面，人口是城市建設(shè)的推動(dòng)者，是城市建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。人口是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和主體，城市建設(shè)又會(huì)影響到人口再生產(chǎn)狀況、人口數(shù)量和質(zhì)量狀況。我國(guó)人口基數(shù)龐大，人口結(jié)構(gòu)較差，流動(dòng)人口文化程度普遍較低，人口老齡化趨勢(shì)加深，人口空間分布不均衡，呈現(xiàn)東多西少、東密西疏。大規(guī)模的人口遷移、戶籍二元結(jié)構(gòu)制度使城市化滯后于工業(yè)化，造成城市與農(nóng)村的割裂、分離。精益城市人口建設(shè)要基于城市系統(tǒng)的基本屬性，即物質(zhì)、能量、信息不均勻地分布于有限的時(shí)間和空間，在精益城市人口建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)不均勻分布進(jìn)行觀測(cè)、操作、控制，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、匹配。具體來說，需要持續(xù)改善人口結(jié)構(gòu)，提升人口文化程度，緩解人口老齡化，按照主體功能分區(qū)要求，把握和遵循人口遷移、人口分布規(guī)律，調(diào)控人口合理分布。以人為本，深化戶籍制度改革，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的吸納能力、承載能力、包容能力，把人口分布在適宜居住的空間。

精益城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要考慮城市系統(tǒng)的一般系統(tǒng)屬性，即城市系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)性、聯(lián)系性、協(xié)同性等。在精益城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展運(yùn)行過程中，需要將各聯(lián)系性經(jīng)濟(jì)要素選擇與優(yōu)化，使之協(xié)調(diào)與合作，以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展。主要包括建立明確清晰、公平公開的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展內(nèi)部區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，縮小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡可持續(xù)發(fā)展，市場(chǎng)運(yùn)作與國(guó)家調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，財(cái)政分權(quán)化與極大的地方經(jīng)濟(jì)自治相結(jié)合，滿足國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的集約化商品生產(chǎn)。此外，還要注重需求驅(qū)動(dòng)下的更加均衡的消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)；遵循以區(qū)位為基礎(chǔ)的協(xié)議地價(jià)的土地有償使用原則，經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型以自負(fù)盈虧為準(zhǔn)則；發(fā)展以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)性企業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，從而拓展產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)生活服務(wù)功能、非生產(chǎn)性建設(shè)的發(fā)展。

精益城市生態(tài)建設(shè)是城市健康發(fā)展的支撐，城市其他各要素建設(shè)與生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)。自然資源具有稀缺性、時(shí)空不均衡性、整體性、動(dòng)態(tài)性。城市系統(tǒng)的復(fù)雜性規(guī)定了我們?cè)诰娉鞘猩鷳B(tài)建設(shè)方面，需要運(yùn)用精細(xì)的方法，遵循系統(tǒng)思維準(zhǔn)則，以區(qū)域自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分異規(guī)律為依據(jù)，以多種生態(tài)功能集聚為手段構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。以生態(tài)園區(qū)和生態(tài)廊道為依托建立生態(tài)網(wǎng)架，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，構(gòu)建布局均勻、功能多樣、高度鏈接的生態(tài)安全格局體系。堅(jiān)持因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地和生態(tài)用地的動(dòng)態(tài)平衡，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

精益城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于城市系統(tǒng)具有一般的工程特性，即城市系統(tǒng)的科學(xué)性、技術(shù)性、工藝性、可修復(fù)性等，人類可以運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，持續(xù)修復(fù)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括建立高效快捷的交通通信系統(tǒng)，即在機(jī)動(dòng)化、高速公路、航空運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高速輕軌交通系統(tǒng)，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立多樣、安全、迅捷的通信系統(tǒng)；發(fā)展清潔高效可持續(xù)的能源設(shè)施體系，逐步減少煤、石油等化石能源的使用，控制污染氣體及碳的排放，增加安全、可持續(xù)類型的核能的使用份額，提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源的使用份額；健全環(huán)保設(shè)施，包括園林綠化、污染治理、回收利用，將生活垃圾進(jìn)行系統(tǒng)化、智能化的回收和再利用，使廢棄材料循環(huán)再循環(huán)，形成無止境的產(chǎn)品流；基于全生命周期管理，構(gòu)建與城市發(fā)展相匹配的給水、排水系統(tǒng)和城市防災(zāi)體系。

六、精益化城市評(píng)價(jià)工具：精益計(jì)分卡

精益城市是一種戰(zhàn)略變革與創(chuàng)新，精益城市化和精益城市建設(shè)是一項(xiàng)超級(jí)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，隨著技術(shù)、規(guī)則、客觀實(shí)際的快速變化，它們的推進(jìn)必須成為一個(gè)持續(xù)的、共同參與的過程。而精益計(jì)分卡作為一種戰(zhàn)略執(zhí)行工具，為精益城市化戰(zhàn)略提供了一個(gè)框架，幫助我們從不同的角度審視、描述、溝通、執(zhí)行這一創(chuàng)新型戰(zhàn)略。平衡計(jì)分卡的制勝方略，戰(zhàn)略執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)—戰(zhàn)略中心型組織用以管理戰(zhàn)略執(zhí)行的五個(gè)基本原則，即高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)變革、把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)、使組織圍繞戰(zhàn)略協(xié)同化，讓戰(zhàn)略成為每個(gè)人的日常工作、使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程。

建立精益城市化戰(zhàn)略中心型組織是戰(zhàn)略有效執(zhí)行的基石，把戰(zhàn)略作為變革和管理流程的核心，將精益城市化戰(zhàn)略以統(tǒng)一的語(yǔ)言傳達(dá)給整個(gè)組織，并將戰(zhàn)略與變革的驅(qū)動(dòng)因素相關(guān)聯(lián)，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的文化，將所有市民、所有業(yè)務(wù)單元都與精益城市化戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。第一，需要將精益城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具有邏輯結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略地圖和計(jì)分卡，使組織所有的業(yè)務(wù)單元和市民參與者達(dá)成對(duì)精益城市的統(tǒng)一理解和共識(shí)。第二，協(xié)同是組織設(shè)計(jì)的最高目標(biāo)，組織是由很多機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)單元和專業(yè)部門組成的，它們各自擁有自己的精益城市化戰(zhàn)略，而戰(zhàn)略中心型組織需要根據(jù)精益城市化戰(zhàn)略主題和優(yōu)先次序在組織內(nèi)各個(gè)分散的單元間傳達(dá)一致的信息，全面協(xié)調(diào)運(yùn)用平衡計(jì)分卡，確保組織整體績(jī)效超過組織內(nèi)各個(gè)部門所產(chǎn)生的績(jī)效總和。第三，戰(zhàn)略中心型組織需要所有市民通過自上而下的溝通過程來理解戰(zhàn)略，并建立基于各職能部門與平衡計(jì)分卡掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣戰(zhàn)略變成了每個(gè)市民的工作，因?yàn)槊總€(gè)市民都理解它，并有動(dòng)力去執(zhí)行。第四，管理流程不僅圍繞城市化預(yù)算與運(yùn)營(yíng)計(jì)劃建立，而且將預(yù)算流程與戰(zhàn)略融合，建立精益城市化戰(zhàn)略回顧會(huì)議制度，持續(xù)完善學(xué)習(xí)和適應(yīng)戰(zhàn)略的流程。第五，精益城市化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的積極推動(dòng)和參與是戰(zhàn)略中心組織建立、運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

圖3 基于精益計(jì)分卡的精益城市化技術(shù)路線圖

精益城市化戰(zhàn)略分為四個(gè)戰(zhàn)略主題，即人文安全、生態(tài)環(huán)保、空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了有效執(zhí)行以上四個(gè)戰(zhàn)略主題，可以把其轉(zhuǎn)換為城市平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略目標(biāo)，分別開發(fā)四個(gè)戰(zhàn)略主題的計(jì)分卡，并抓住四個(gè)戰(zhàn)略聚焦領(lǐng)域的重點(diǎn)，將客戶（市民）角度放在計(jì)分卡的頂端，財(cái)務(wù)角度的目標(biāo)是達(dá)成客戶目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)因素，用之衡量以合理的價(jià)格提供城市服務(wù)和城市運(yùn)行的資金保障。內(nèi)部流程的目標(biāo)支持城市改變并提升服務(wù)方式，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的目標(biāo)是加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)以支持持續(xù)的改進(jìn)，注重城市技術(shù)提升。通過部門級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)來衡量工作績(jī)效，每一個(gè)工作人員都要思考自己的工作如何為城市的最高層面目標(biāo)做出貢獻(xiàn)（見圖3）。

七、精益城市化戰(zhàn)略性變革的啟動(dòng)

改革是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。精益城市化就是一項(xiàng)復(fù)雜的大規(guī)模變革，而變革的成功往往依賴科學(xué)的組織變革流程。實(shí)施精益城市化的戰(zhàn)略性步驟是：增強(qiáng)實(shí)施精益城市化的緊迫感；組建一支精益城市化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)；為精益城市化變革確立明確的愿景；將愿景有效地傳達(dá)給城市每一位成員。在這四個(gè)精益城市化戰(zhàn)略性步驟中，最核心的問題就是改變?nèi)藗兊男袨?。在改變?nèi)藗冃袨榈倪^程中，目睹-感受-變革的流程要遠(yuǎn)比分析-思考-變革的流程更為有力。

增強(qiáng)實(shí)施精益城市化的緊迫感是戰(zhàn)略性變革成功啟動(dòng)的第一步。這一過程就是要確保城市化建設(shè)的每一位相關(guān)者在做事的時(shí)候有足夠的緊迫感，能夠謹(jǐn)慎地觀察自己所在城市面臨的機(jī)遇，存在的問題，能夠激勵(lì)自己身邊的人培養(yǎng)一種“立即行動(dòng)”的氣氛，最終使城市中的每一位成員都意識(shí)到精益城市化變革的必要性。在增強(qiáng)緊迫感的過程中，需要重視人們對(duì)精益城市化的自滿、恐懼和憤怒情緒，及時(shí)將這些負(fù)面情緒轉(zhuǎn)化為緊迫感；需要讓人們意識(shí)到，即使不是組織的最高領(lǐng)導(dǎo)者，能做到的事情也可以是無限的。

組建一支精益城市化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是戰(zhàn)略性變革成功啟動(dòng)的第二步。首先，要想組建一支強(qiáng)有力的精益城市化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，需要引進(jìn)、選拔各種各樣的人才，找到適當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)人選。這些適當(dāng)?shù)娜诉x必須是有一定的可信度、權(quán)威，對(duì)城市化運(yùn)作機(jī)制有一定了解，具備與規(guī)劃、組織、控制相關(guān)的權(quán)威和管理技能，具備與愿景、溝通、激勵(lì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)技能。其次，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)需要提高信任度，具備協(xié)作能力。因?yàn)?，一旦失去了信任，?quán)威和服從就變得沒有意義。正如尼古拉斯·盧曼所說，信任是一個(gè)社會(huì)復(fù)雜性的簡(jiǎn)化機(jī)制。具體來說，信任也是指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的簡(jiǎn)化機(jī)制，是精益城市化運(yùn)行的簡(jiǎn)化機(jī)制。

為精益城市化變革確立明確的愿景是戰(zhàn)略性變革成功啟動(dòng)的第三步。精益城市化的未來愿景是：城市低成本、零缺陷、持續(xù)改善的運(yùn)行；城市化實(shí)現(xiàn)共同性、公平性、持續(xù)性、集約性；人們能夠充分感受到來自城市的關(guān)懷與尊重，能夠與自然和諧相處，能夠共享無差別的國(guó)民待遇和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，集智慧、生態(tài)、宜居、平安、可持續(xù)發(fā)展于一體的精益化城市。

將愿景有效地傳達(dá)給城市每一位成員是戰(zhàn)略性變革成功啟動(dòng)的第四步。為了使人們對(duì)精益城市化形成共識(shí)，建立責(zé)任感，更多地釋放活力與創(chuàng)造力，精益城市化指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)需要把簡(jiǎn)明扼要的信息通過暢通的渠道傳達(dá)給每一個(gè)人。有效溝通愿景不僅是數(shù)據(jù)傳輸，指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)更需要抓住人們關(guān)心的問題，接受人們的不安情緒，取得人們的信任，使人們對(duì)愿景樹立信心。這種溝通需要簡(jiǎn)單而真誠(chéng)地從人們的真實(shí)感受出發(fā)，解決人們的焦慮、混亂、憤怒、懷疑，消除溝通障礙，以保證愿景的有效傳達(dá)。

八、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的城市化是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相對(duì)于西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)化落后于城市化的現(xiàn)狀，中國(guó)呈現(xiàn)出的是城市化落后于產(chǎn)業(yè)化。這一格局的弊端日益凸顯，城市發(fā)展中不合理、不可持續(xù)、不規(guī)模經(jīng)濟(jì)的事件顯現(xiàn)，城市化由粗放型向精益之路轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。精益城市化，是對(duì)城市化缺乏規(guī)律與準(zhǔn)則、野蠻生長(zhǎng)的戰(zhàn)略性變革，是一項(xiàng)戰(zhàn)略創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新。在中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略抉擇中，把握城市系統(tǒng)的屬性和精益思想的基礎(chǔ)上，分析精益城市的內(nèi)涵與外延，基于平衡計(jì)分卡，推進(jìn)精益城市化戰(zhàn)略的執(zhí)行，啟動(dòng)精益城市化戰(zhàn)略性變革，走精益之路，對(duì)中國(guó)的城市化與現(xiàn)代化意義重大，對(duì)于國(guó)家的未來與世界的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

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