陳　耀　王　寧（.中國社會科學院，北京　00836；2.中國區(qū)域經(jīng)濟學會，北京　00836）

?

新常態(tài)下振興東北需要再造新優(yōu)勢

陳耀1，2王寧1
（1.中國社會科學院，北京100836；2.中國區(qū)域經(jīng)濟學會，北京100836）

［摘要］東北地區(qū)自2013年以來經(jīng)濟增長速度持續(xù)下滑，2015年一季度遼寧省更是低至1.9%。東北困局一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時又是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后外部效應(yīng)的催化結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加。需要認識到的是，東北經(jīng)濟走出困局實現(xiàn)振興是一個長期、復雜的過程，必須再造新優(yōu)勢，找準新定位，探索新路徑，并重視遼寧在東北走出困局實現(xiàn)振興中的領(lǐng)頭羊、排頭兵作用。同時，還需要國家在體制改革、科技進步、對外開放等方面給予有力的政策支持。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；“新東北現(xiàn)象”；困局；新優(yōu)勢

王寧（1986－），女，河北保定人，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后。

近些年隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，各地區(qū)都不同程度的面臨增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的壓力。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)“斷崖式”下跌，而且是整體“板塊塌陷”，2015年前三季度，東三省占全國經(jīng)濟總量份額跌破8%（首次低于國土面積和人口占全國的份額）。對于新常態(tài)下東北經(jīng)濟出現(xiàn)的這種困局，如何準確地找出原由和突破困局的路徑，如何實現(xiàn)東北全面振興，是需要社會各界共同思考和研究的一道難題。

一、新常態(tài)下的東北困局

（一）東北經(jīng)濟“斷崖式”下跌

東北地區(qū)經(jīng)濟自2003年國家實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，經(jīng)歷了近十年的相對較快的高增長，直到2012年以前東北地區(qū)都以高于東部、稍低于中西部地區(qū)的經(jīng)濟增速保持良好的增長態(tài)勢。但2013年成為轉(zhuǎn)折點，東北地區(qū)的名義經(jīng)濟增速跌破10%，在四大板塊中排名末位。2014年東北經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，比當年全國經(jīng)濟增速（7.4%）低1.5個百分點，降至5.9%，但與各地區(qū)平均增速相比卻要低出2.4個百分點，出現(xiàn)增速失控，被媒體稱之為“斷崖式”下跌（見表1）。這讓原本被看好的東北振興進程受到嚴重影響。

從各省的經(jīng)濟增長排名來看，2008年金融危機以來，各省市間的經(jīng)濟增速落差呈現(xiàn)收窄的趨勢。但2014年起，尤其是進入2015年一季度，國內(nèi)各省市的經(jīng)濟增速落差再次拉大，增長最快省份的經(jīng)濟增速要比最慢的快五倍以上。這直接導致中國2015年一季度GDP同比增速降至7.0%，為2009年同期以來最低水平。但總體來看，以資源產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)為主導的東北三省成為了此輪經(jīng)濟放緩的重災(zāi)區(qū)。2014年東北三省GDP增速位列全國倒數(shù)，2015年境況更糟，遼寧省一季度GDP增速僅1.9%，在內(nèi)地所有省區(qū)市中墊底。從2015年上半年的情況來看，東三省排名仍是倒數(shù)，經(jīng)濟增速遠低于全國。從數(shù)據(jù)中可以看出，河北和山西也面臨著較大的下行壓力，但并未出現(xiàn)像東三省這樣整個區(qū)域板塊經(jīng)濟增速顯著下滑的問題（見表2）。東北經(jīng)濟形勢嚴峻。

表2　歷年經(jīng)濟增速最慢與最快省市對照

（二）“板塊塌陷”引關(guān)注

通過對四大板塊占全國經(jīng)濟總量份額對比，可以發(fā)現(xiàn)東北板塊已出現(xiàn)整體“塌陷”。中西部地區(qū)近年來受到國家政策傾斜，即便是在全國經(jīng)濟下行的背景下，其經(jīng)濟總量占全國的份額均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升。東北地區(qū)2009年－2012年也有小幅上升，提高了約0.25個百分點。但從2013年起這種形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，占比出現(xiàn)下降，2014年份額已經(jīng)低于2009年的水平，而且從2015年前三季度的數(shù)據(jù)來看，東北三省經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量份額跌破8%，只有7.44%（見圖1），首次低于東北國土面積和人口占全國的比重。

東北經(jīng)濟的困境，不僅反映在整體經(jīng)濟的表現(xiàn)，也反映在與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的幾個指標上。

1.從規(guī)模以上工業(yè)增長來看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。可以說第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是支撐三省經(jīng)濟發(fā)展的主力。但分析表明，東北三地的工業(yè)增速自2010年以來整體下行，尤其是黑龍江，從2012年以來一直處于負增長的態(tài)勢（見圖2）。規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展情況直接影響著整體工業(yè)發(fā)展的狀況。根據(jù)2015年1－11月的最新數(shù)據(jù)，全國規(guī)模以上工業(yè)增速受中西部地區(qū)快速增長影響得以保持穩(wěn)步增長；與此相反，東北地區(qū)整體延續(xù)負增長，5月和10月工業(yè)增速下降幅度甚至接近5個百分點（見圖3）。

圖1　四大板塊GDP占全國份額變化

圖2　東北三省工業(yè)增速變化

圖3　2015年1－11月地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長速度

2.從固定資產(chǎn)投資增速來看，東三省比全國要嚴峻得多。2012年有過短期增速回調(diào)后增速繼續(xù)放緩。具體來看，黑龍江下降幅度最大，2014年同比下降13.75個百分點，遼寧也出現(xiàn)負增長，只有吉林的情況相對樂觀，但目前無法判斷吉林省固定資產(chǎn)投資增速回暖是否已成趨勢（見圖4）。民間的投資最能反映對市場的走勢判斷。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015 年1－11月份的民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，分產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)同比增長最慢為9.4%，低于第三產(chǎn)業(yè)0.3個百分點；而分行業(yè)來看，采礦業(yè)同比下降12.1%；這其中，下降最多的當屬黑色金屬礦采選業(yè)及石油開采業(yè)，同比下降22.0%。制造業(yè)中的黑色金屬和壓延加工業(yè)也出現(xiàn)投資負增長。這些作為東三省主要產(chǎn)業(yè)支柱紛紛出現(xiàn)投資下降，直接影響著東三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東北地區(qū)經(jīng)濟增長下滑，直接影響到三省的財政收入增長。2014年，吉林省的表現(xiàn)稍好，其地方公共財政收入比上一年增長4.9%，而遼寧和黑龍江則分別下降4.6%和1.9%。

總之，東北地區(qū)近年來經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下跌，不僅低于全國平均水平，而且在四大板塊中處于最低水平；其占全國經(jīng)濟總量比例在2015年前三季度不足7.5%，與經(jīng)濟增長直接相關(guān)的工業(yè)增長表現(xiàn)乏力、投資銳減、公共財政收入出現(xiàn)下降。東北出現(xiàn)“斷崖式”下跌、并引發(fā)“板塊塌陷”，已引起中央和社會各界的高度關(guān)注。

圖4　東三省固定資產(chǎn)投資增速變化情況

二、如何看待東北困局

對近期東北地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟持續(xù)下滑，學界也予以了高度關(guān)注，并紛紛對這種現(xiàn)象做出分析解釋，出現(xiàn)了多種觀點，主要包括“新東北現(xiàn)象”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)說”、“市場說”、“人口外流說”、“體制機制說”等。我們就一些主要的觀點進行梳理，從多角度尋找原因。

社會媒體把近年來東北老工業(yè)基地在振興過程中經(jīng)濟再度下滑的現(xiàn)象稱為“新東北現(xiàn)象”，與改革開放中期以后、2003年振興東北戰(zhàn)略提出以前東北的經(jīng)濟發(fā)展緩慢、并落后于其他地區(qū)的“東北現(xiàn)象”相對應(yīng)?！靶聳|北現(xiàn)象”的“新”，是就全國大的經(jīng)濟背景而言。東三省作為全國經(jīng)濟的重要組成部分，并不能脫離大的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為此，有學者認為，“新東北現(xiàn)象”是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)遇到的新問題，受全國經(jīng)濟下行壓力影響。因而，東北經(jīng)濟下滑含有正常的經(jīng)濟周期調(diào)整的合理成份，亦或陣痛［1］。

在市場經(jīng)濟條件下，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化能夠根據(jù)市場需求的變化進行調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟的活力就較強，反之，區(qū)域經(jīng)濟的活力相對就弱。東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在失衡，直接影響其經(jīng)濟表現(xiàn)。東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏大，新興產(chǎn)業(yè)偏??；大型國企獨大，而民營、中小企業(yè)發(fā)展不足［2］。東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工比重大，產(chǎn)能過剩較為嚴重［3］。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國宏觀經(jīng)濟大環(huán)境發(fā)生變化時，極易受到?jīng)_擊。以長春為例，該市以國有經(jīng)濟為支撐，十幾家央企和省企產(chǎn)值占到全市總產(chǎn)值的一半，可支配財力卻明顯不足。工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈不長不實、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效果不明顯［4］。

“人口說”延續(xù)了過去的思路，認為，由于東北地區(qū)連續(xù)多年人口外流問題突出，導致大量青壯年勞動力流失，人口紅利過早耗盡；加之東三省較為嚴格地執(zhí)行人口生育計劃，人口老齡化問題突出。以2010年第六次普查數(shù)據(jù)來看，東北地區(qū)人口凈流出219萬。這些人口有42%流向經(jīng)濟較為活躍的京津冀地區(qū)?！靶聳|北現(xiàn)象”的背后是人口危機，人口的長期凈流出對振興東北老工業(yè)基地無疑是釜底抽薪［1］［5］。

“市場說”認為，東北之所以能夠得到一段時期（東北老工業(yè)基礎(chǔ)振興戰(zhàn)略實施的前10年）的快速發(fā)展，與國家政策傾斜、宏觀調(diào)整環(huán)境寬松、國際國內(nèi)市場需求緊密相關(guān)。東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，主要依靠巨量投資拉動與政府的強勢推動，但缺乏有效的市場需求和市場內(nèi)生動力推動［2］。一方面，東北地區(qū)民營經(jīng)濟受扶持較少，導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力；另一方面，東北地區(qū)對創(chuàng)新重視不足，投入偏低。以R＆D投入強度來看，2011年至2013年，東北三省R＆D投入強度低于全國平均水平，且這種差距越來越大。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新情況也可以看出，東北三省整體上不僅人均R＆D經(jīng)費投入不足，企業(yè)主營業(yè)務(wù)中新產(chǎn)品占比也遠低于全國平均水平，甚至低于中西部地區(qū)?？梢哉f，東北經(jīng)濟發(fā)展，本地缺支撐、域外缺開拓，且創(chuàng)新動力不足。而這種順境中的發(fā)展，也使當?shù)卣つ繕酚^，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、破除體制機制重視不足［2］。

“體制機制關(guān)鍵說”是學者們?nèi)〉霉沧R最多的一點。較早時，學者就指出，東北落后的深層次原因在于傳統(tǒng)體制的束縛，而體制創(chuàng)新是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵［6］［7］。在這一次東北經(jīng)濟出現(xiàn)困局后，有學者指出，所謂的投資不足、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、人口流出和老齡化問題都沒有觸及問題的本質(zhì)，東北發(fā)展的問題的根本原因在于制度路徑依賴［8］。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入重化工業(yè)階段時，東北地區(qū)原本有著得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但前提是正視東北地區(qū)長期存在的體制機制問題［9］。

實質(zhì)上，東北經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題不是單一因素可以解釋的，而是多方力量作用的結(jié)果。張占斌認為，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源型、重化工業(yè)偏重，受宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的影響更大，結(jié)構(gòu)問題長期積累在大的環(huán)境不利時便會集中爆發(fā)，加之國有企業(yè)改革推進緩慢，人口、人才流失嚴重，當?shù)仡I(lǐng)導干部發(fā)展經(jīng)濟動力減弱，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”［1］。

但所謂的“新東北現(xiàn)象”并不“新”。有學者就指出，表面上看，外需不足和投資銳減導致東北經(jīng)濟增長突然喪失動力，然而挖掘“新東北現(xiàn)象”根源，當前諸多問題仍然是“東北現(xiàn)象”的延續(xù)［10］。趙昌文也認為，“新東北現(xiàn)象”如果成立的話，既是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的正常表現(xiàn)，但同時又不能完全用經(jīng)濟新常態(tài)來解釋。除全國經(jīng)濟普遍存在的一些矛盾和問題外，東北地區(qū)的根本問題是，至今沒有很好地解決市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機制；沒有很好地解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境、老工業(yè)基地的深層次矛盾；沒有解決好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新舊增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換的土地和環(huán)境問題［11］。

總之，上述各種對東北經(jīng)濟困局的解釋都有一定道理，但似乎大多還是停留在對原有老問題的分析上，如何就“斷崖”（急轉(zhuǎn)直下）和“板塊塌陷”（區(qū)域性）現(xiàn)象做出針對性更強的分析還略顯不夠。我們認為，東北困局一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時又是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后外部效應(yīng)的催化結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加，如國內(nèi)消費需求轉(zhuǎn)化導致對重化工業(yè)品需求的劇減、人口紅利比全國提前消失、新技術(shù)變革對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，等等。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的深層次問題如不能盡快解決，將引致東北地區(qū)經(jīng)濟的進一步惡化，顯然根本出路還是在于深化改革、擴大開放，提升經(jīng)濟增長的活力和效益。另外，東北經(jīng)濟的嚴峻形勢表明，振興老工業(yè)基地必須要遵循區(qū)域發(fā)展演進規(guī)律，科學認識老工業(yè)基地振興的長期性、綜合性、復雜性和周期波動性。

三、東北需要再造新優(yōu)勢

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的改變，東北地區(qū)經(jīng)濟原有優(yōu)勢正日益消失，主要表現(xiàn)在自然資源枯竭、基礎(chǔ)設(shè)施破舊、重化工業(yè)衰退、技術(shù)研發(fā)減弱、產(chǎn)業(yè)工人隊伍萎縮等等。新常態(tài)下全國各地區(qū)都面臨“三大轉(zhuǎn)換”（增速轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、動力轉(zhuǎn)換），東北要更加清醒地認識新常態(tài)、積極適應(yīng)新常態(tài)、主動引領(lǐng)新常態(tài)，破除導致困局的關(guān)鍵因素，找準方向定位，爭取盡快走出困局，再造老工業(yè)基地的新優(yōu)勢、再創(chuàng)老工業(yè)基地新輝煌。

我們認為，新常態(tài)下東北地區(qū)再創(chuàng)新優(yōu)勢的方向定位應(yīng)當是：通過創(chuàng)新驅(qū)動再造新優(yōu)勢，力爭使東北地區(qū)成為中國制造業(yè)強國的核心區(qū)；通過改革驅(qū)動再造新優(yōu)勢，力爭使東北地區(qū)成為市場活力強、政府效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高端要素集聚區(qū)；通過開放驅(qū)動再造新優(yōu)勢，力爭使東北地區(qū)成為中國與東北亞合作的先導區(qū)和“一帶一路”的重要交匯區(qū)。也就是從根本上要在以下三個方面著力。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，打造制造業(yè)強國的核心區(qū)

創(chuàng)新是一個國家和地區(qū)發(fā)展的不竭動力，黨的十八屆中央五中全會更明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。應(yīng)該看到，東北作為我國的老工業(yè)基地，之所以“老”，之所以轉(zhuǎn)型艱難，之所以出現(xiàn)當今的困局，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新嚴重不足。目前，東北地區(qū)無論是科技投入，還是新產(chǎn)品的產(chǎn)出，在全國都處于最低水平。表3顯示，2013年東北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均科研經(jīng)費支出和主營業(yè)務(wù)收入中新產(chǎn)品所占比重分別只有20.14萬元和6.15%，不僅低于全國平均水平（24.88萬元和12.38%，而且低于西部地區(qū)水平（21.78萬元和7.14%）。

可見，這些年東北經(jīng)濟已逐步喪失了最核心的動力要素，要走出經(jīng)濟困局，要轉(zhuǎn)型升級，要再創(chuàng)新優(yōu)勢，東北地區(qū)必須把基點放在創(chuàng)新上，重點在科技創(chuàng)新上下大功夫。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)日益深度融合；為實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，國家出臺了《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，這些都為東北老工業(yè)基地帶來了重要的發(fā)展機遇。東北地區(qū)要及時抓好這個難得機遇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合未來科技進步趨勢，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過科技創(chuàng)新再造東北新優(yōu)勢，力爭未來使東北成為中國制造業(yè)強國的核心區(qū)。

1.要以智能制造作為突破口，把智能制造作為制高點、突破口和主攻方向，實施創(chuàng)新驅(qū)動。東北制造業(yè)的主要行業(yè)應(yīng)該瞄準國際先進技術(shù)前沿，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合。加快推進信息化與制造技術(shù)深度融合，全面推進“數(shù)控一代”和“智能一代”產(chǎn)品創(chuàng)新工程，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。同時，也要抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家新一輪支持東北振興發(fā)展的政策機遇，以產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，重點發(fā)展先進制造業(yè)，延長制造產(chǎn)業(yè)鏈，加快服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展新興市場，加強建設(shè)知名品牌和一流企業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及整體競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化的新格局。

2.要推動創(chuàng)新就必須重視科技與人才的運用與培養(yǎng)。東北應(yīng)充分利用自身所擁有的科研院所和知名大學的科研力量，集聚科技人才。同時加強與國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的深度合作，在全球范圍融合、吸納與集成創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)學研合作水平，堅定打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，使科技創(chuàng)新成為推動東北制造業(yè)核心競爭力提升的第一驅(qū)動力。

3.需要深化科技體制改革，完善產(chǎn)學研一體化機制，形成以市場為導向、企業(yè)為主體、利益兼融的激勵機制，鼓勵科技人才參與到東北振興中來。東北要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，既要依靠科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)；也要抓住科技創(chuàng)新成果工程化產(chǎn)業(yè)化這個關(guān)鍵，以科技改革釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)科研人員的研發(fā)積極性。

（二）深化改革激活力，打造全國高端要素集聚區(qū)

盡管我國推進經(jīng)濟改革已30多年，東北地區(qū)體制機制問題依然十分突出，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍舊存在，市場在資源配置中作用還很弱，國有企業(yè)比重大、類別多、歷史包袱重，而民營經(jīng)濟很難成長起來。在新的形勢下，東北地區(qū)要變困局為壓力為動力，真正以“壯士斷腕”的勇氣推進改革，突破體制機制障礙，激發(fā)整個經(jīng)濟機體的活力；要通過改革驅(qū)動再造制度新優(yōu)勢，努力使東北地區(qū)成為全國市場活力強、政府效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的高端要素集聚區(qū)。

東北深化改革的重點在于國企改革和政府行政體制改革。針對東北地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量多、類別多的情況，應(yīng)該在國家有關(guān)國有企業(yè)總體改革方案下，出臺針對東北地區(qū)國有企業(yè)改革分類指導意見。在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上，在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下，在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面積極推進對國企的并購重組，不僅國內(nèi)市場上的兼并重組加速，海外布局也將循序推進。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代管理制度，繼續(xù)擴大員工持股，推進企業(yè)整體上市，提高國有資產(chǎn)證券化率，以及穩(wěn)步創(chuàng)新提高國際競爭力。

要按照中央關(guān)于全面深化改革的決定，真正把市場在資源配置中的決定性作用體現(xiàn)出來，并發(fā)揮好政府的作用，政府在市場經(jīng)濟中權(quán)力不越位，但監(jiān)管要到位，服務(wù)要到位。以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革加快向縱深推進，逐步形成權(quán)力清單、責任清單、負面清單“三個清單”的管理新模式，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。通過全面深化改革，提高政府行政效率，著力建立一個統(tǒng)一開放、公平競爭、有助于引導和激勵創(chuàng)新的市場體系。東北在政府體制改革上應(yīng)走在全國前面，力爭先行先試，并積極探索建立適合東北老工業(yè)基地特點的新的制度優(yōu)勢。

（三）開放合作拓空間，打造“一帶一路”東北亞支撐區(qū)

東北經(jīng)濟困局除了結(jié)構(gòu)和體制原因外，對外開放程度低也是不可忽視的重要因素，無論進出口貿(mào)易依存度還是外商直接投資，都處于全國較低水平?！耙粠б宦贰笔屈h和國家統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展兩個大局提出來的對外開放大戰(zhàn)略。東北地區(qū)要抓好這一歷史性機遇，發(fā)揮地處東北亞前沿的區(qū)位優(yōu)勢，通過開放合作積極拓展新的發(fā)展空間，力爭成為中國與東北亞合作的先導區(qū)、“一帶一路”的交匯區(qū)、或東北亞的重要支撐區(qū)。

1.科學布局通道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，東北地區(qū)主要是圍繞建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，規(guī)劃布局通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道的區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區(qū)陸海聯(lián)運合作。同時，東北地區(qū)與內(nèi)陸的聯(lián)系由于渤海灣而受到一定程度的阻隔，加快推動遼東半島與山東半島連接的通道建設(shè)（如海底隧道或跨海大橋），形成直接連接內(nèi)陸的南向大通道，顯然有利于密切東北與內(nèi)陸的經(jīng)濟聯(lián)系，特別是吸引內(nèi)陸優(yōu)質(zhì)資源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓國際市場。

2.發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在廣泛的國際合作中提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力發(fā)展外向型能源產(chǎn)業(yè)，加強境外資源的開采利用和境內(nèi)資源的保護，以投資合作的方式將初級煉化等產(chǎn)業(yè)鏈上游向境外轉(zhuǎn)移，中間品在境內(nèi)實現(xiàn)深加工，推動能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向下游延伸；同時，要發(fā)展現(xiàn)代化外向型加工業(yè)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，擴大招商引資渠道，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另外要開展中、韓、俄在生態(tài)環(huán)境保護和旅游方面的合作，形成統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟走廊，共同打造精品旅游線路，辟建免稅店、保稅區(qū)等設(shè)施，實現(xiàn)簽證手續(xù)和通道便利化。最后要借助國家推進國際產(chǎn)能合作的機會，組織東北優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出去，如裝備制造、石化、新能源、船舶及相關(guān)工程建設(shè)等。

表3　2011－2013年東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新情況

3.以國際合作園區(qū)為抓手，推動貿(mào)易和投資便利化。一是降低貿(mào)易成本，加快東北區(qū)域通關(guān)一體化，實施“聯(lián)合接受申報、共同實施監(jiān)管、統(tǒng)一放行”的通關(guān)模式。二是吸引外資，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力，搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建立契機，全面加強對韓交流與合作，吸引鼓勵韓國企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)。三是完善貿(mào)易渠道，配套發(fā)展互市貿(mào)易和臨港物流，復興東北亞絲綢之路貿(mào)易紐帶的作用，擴大進出口規(guī)模、提升出口質(zhì)量，加大木材、煤炭等資源進口。此外，開展中朝勞務(wù)合作，促進加工貿(mào)易的發(fā)展。同時加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易的發(fā)展。

四、遼寧的使命與機遇

遼寧在東北老工業(yè)基地占有重要地位。2014年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值占東三省的一半，人口數(shù)量占東三省的40%以上，城鎮(zhèn)化水平最高（2013年為66.45%），分別超過吉林和黑龍江10個百分點以上。遼寧經(jīng)濟出現(xiàn)大滑坡，勢必對整個東北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，從某種程度可以說，遼寧興則東北興，遼寧衰則東北衰。從前文的分析中可見，近來遼寧省不僅工業(yè)增速下降快，且固定資產(chǎn)投資減速快，地方財政收入銳減，整個經(jīng)濟形勢不容樂觀。為此，在新常態(tài)下，遼寧經(jīng)濟發(fā)展承擔著重大使命，要搶抓歷史新機遇，爭取率先走出困局，在再造東北新優(yōu)勢中發(fā)揮領(lǐng)頭羊、排頭兵的作用。

一是抓住“一帶一路”擴大開放推進國際產(chǎn)能合作機遇，發(fā)展外向型先進制造業(yè)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，擴大招商引資渠道，引進國內(nèi)外先進技術(shù)和工藝，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向技術(shù)先進化、產(chǎn)品特色化、類型多樣化和市場國際化的方向發(fā)展。二是抓住中國制造2025年帶來的產(chǎn)業(yè)升級機遇。通過創(chuàng)新驅(qū)動提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。三是抓住環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展新機遇。國務(wù)院近期批復了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要，遼寧是環(huán)渤海地區(qū)七省市的重要成員，合作發(fā)展的空間進一步擴大，遼寧可以主動與京津冀地區(qū)對接，特別是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作與港口合作。四是抓住新一輪東北振興政策機遇，為遼寧發(fā)展增添更多的政策紅利；最后還要抓好遼寧沿海經(jīng)濟帶和遼中南城市群發(fā)展機遇，促進重點經(jīng)濟區(qū)與其它地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國經(jīng)濟進入增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重困局，這一方面是原有結(jié)構(gòu)效應(yīng)和體制效應(yīng)的最大程度釋放，同時又是新常態(tài)的外部效應(yīng)催化的結(jié)果，是既有因素與新生因素的疊加。東北經(jīng)濟走出困局是一個長期、復雜的過程，應(yīng)認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、主動引領(lǐng)新常態(tài)，積極破除導致困局的關(guān)鍵因素，找準方向定位，并抓緊培育新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。一是通過創(chuàng)新驅(qū)動再造新優(yōu)勢，力爭成為中國制造業(yè)強國的核心區(qū)；二是通過改革驅(qū)動來突破體制障礙，激發(fā)經(jīng)濟活力，努力打造全國高端要素的集聚區(qū)；三是通過開放驅(qū)動拓展發(fā)展新空間，力爭成為中國與東北亞合作的先導區(qū)和“一帶一路”的東北亞支撐區(qū)。遼寧省在東三省經(jīng)濟發(fā)展中地位重要，應(yīng)重視遼寧在東北走出困局中的領(lǐng)頭羊、排頭兵作用。東北地區(qū)發(fā)展直接影響到我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到全面小康目標的實現(xiàn)，需要國家在體制改革、科技創(chuàng)新、對外開放等方面給予更多的政策支持，幫助東北老工業(yè)基地盡快走出困局，實現(xiàn)全面振興的目標。

參考文獻：

［1］張占斌.經(jīng)濟新常態(tài)下的“新東北現(xiàn)象”辨析［J］.人民論壇，2015，8（下）.

［2］徐青民.“新東北現(xiàn)象”探析［J］.吉林日報.2015－9－8 （005）.

［3］陳耀.東北困局下“擴大開放合作”大文章怎么做［J］.人民論壇，2015，8.

［4］于平.新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”解析［J］.長春市魏學校學報，2015，4.

［5］段成榮、呂利丹、秦敏.東北振興與破解人口困局［J］.中國黨政干部論壇，2015，7.

［6］徐傳諶、莊慧彬.創(chuàng)造新的體制環(huán)境是一項重要任務(wù)［N］.吉林日報，2004－12－11.

［7］林木西、時家賢.體制創(chuàng)新——振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵［J］.東北大學學報（社會科學版），2004，4.

［8］駱振心.東北困局如何破［N］.經(jīng)濟觀察報.2015－07－13.

［9］周民良.振興東北：體制改革是關(guān)鍵.和訊特約評論，和訊網(wǎng)，2007年8月9日，http://futures.money.hexun.com/2423852.shtml.

［10］張平宇.“新東北現(xiàn)象”之我見［C］.2015年中國地理學會經(jīng)濟地理專業(yè)委員會學術(shù)研討會論文摘要集.

［11］趙昌文.東北增長新動力培育研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2015，7.

責任編輯魏亞男

［作者簡介］陳耀（1958－），男，湖南長沙人，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長。

［中圖分類號］F061.5

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672－2426（2016）03－0041－08