陳范紅

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨、刻不容緩。一方面，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量;另一方面，要完善市場(chǎng)出清機(jī)制，對(duì)涉困企業(yè)進(jìn)行有效處置，調(diào)整存量。同時(shí)，要加快金融改革，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);戰(zhàn)略性調(diào)整;企業(yè)

中圖分類號(hào)：F014 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0003-03

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重趨勢(shì)性超過第二產(chǎn)業(yè)，2013年、2014年比重繼續(xù)提升，2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比42.6%，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別工業(yè)為主體、制造業(yè)率先發(fā)展的時(shí)代，開始進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的時(shí)代;出口和國(guó)際收支方面，2014年，中國(guó)實(shí)際使用外資（FDI）約為1 196億美元，增長(zhǎng)1.7%，而非金融類對(duì)外直接投資為1 029億美元，增長(zhǎng)14.1%，二者之間差值不斷縮小，說明高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的歷史性變化，也是新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。

一、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨、刻不容緩

結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)是資源要素的重新組合。1997年9月，黨的十五大提出，要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況”。但時(shí)至今日，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然在艱難推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。一個(gè)重要原因在于，長(zhǎng)期以來，中國(guó)充當(dāng)?shù)氖鞘澜缃?jīng)濟(jì)的“跟跑者”，經(jīng)濟(jì)工作中有著強(qiáng)烈的速度情結(jié)，一遇宏觀形勢(shì)變動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以堅(jiān)持下來。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，其實(shí)質(zhì)就是要擺脫速度情結(jié)，追求更高質(zhì)量，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長(zhǎng)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，一方面是短期內(nèi)增長(zhǎng)的壓力確實(shí)較大，另一方面，也是為了給調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間。

放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期。2009年初，美國(guó)開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2009年12月，公布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2011年6月，啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》，2012年2月，啟動(dòng)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，實(shí)施“再工業(yè)化”，包括調(diào)整傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。2012年底，德國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟向德國(guó)聯(lián)邦政府提交《確保德國(guó)未來的工業(yè)基地地位——未來計(jì)劃“工業(yè)4.0”實(shí)施建議》，開始“工業(yè)4.0”計(jì)劃。在“工業(yè)4.0”時(shí)代，消費(fèi)者可以直接向智能工廠定制商品且價(jià)格更低，為客戶創(chuàng)造價(jià)值意味著企業(yè)需要適應(yīng)更復(fù)雜的系統(tǒng)，生產(chǎn)更先進(jìn)的產(chǎn)品。日本提出要加快發(fā)展協(xié)同式機(jī)器人，加快發(fā)展無(wú)人化工廠，以減少成本依賴，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。安倍政府在2014年匯總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中提出“機(jī)器人帶來產(chǎn)業(yè)革命”的指導(dǎo)方針，提出要將機(jī)器人作為農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等人手短缺行業(yè)的勞動(dòng)力充分運(yùn)用。

從歷史規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是重大科技創(chuàng)新的孕育期。一方面，投機(jī)走到盡頭，創(chuàng)新動(dòng)力開始激發(fā);另一方面，科技創(chuàng)新所需的要素成本降低。目前，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。2013年9月30日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！?/p>

二、完善市場(chǎng)出清機(jī)制，對(duì)涉困企業(yè)進(jìn)行有效處置

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一方面，則涉及到對(duì)存量的有效調(diào)整。以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，因?yàn)榈胤秸型恋刎?cái)政，多年來給一些涉困企業(yè)發(fā)放大量的財(cái)政補(bǔ)貼，或爭(zhēng)取了大量的銀行貸款。新鳥進(jìn)籠了，老鳥即沒有重生或者死掉，成了“該死沒死、死不了”的“僵尸企業(yè)”。據(jù)報(bào)道，浙江省有關(guān)部門曾對(duì)“僵尸企業(yè)”專門進(jìn)行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)三類有名無(wú)實(shí)的“僵尸企業(yè)”：一是企業(yè)利潤(rùn)不夠支付企業(yè)借貸資金利息的企業(yè)，主要標(biāo)志是企業(yè)虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高;二是企業(yè)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)半年以上，主要標(biāo)志是半年以上未交增值稅;三是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)，主要標(biāo)志是企業(yè)申請(qǐng)暫停用電容量。上述企業(yè)占據(jù)大量的資金、廠房和土地，卻不產(chǎn)生效益，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

新常態(tài)下，主題是改革而不是救助，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免。大部分專家認(rèn)為，對(duì)那些永遠(yuǎn)也無(wú)法復(fù)蘇的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該并購(gòu)的并購(gòu)。

企業(yè)兼并重組非常復(fù)雜，在此過程中，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。作為各級(jí)政府來說，主要職責(zé)在于優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。首先，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。要充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)決避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。要消除跨地區(qū)兼并重組障礙，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題;同時(shí)，必須加強(qiáng)與企業(yè)兼并重組有關(guān)的服務(wù)和管理。完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)兼并重組中的重要作用。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，保護(hù)職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。

在兼并重組過程中，企業(yè)的壞賬如何處理，員工怎么安置，職工的社會(huì)保障怎么接續(xù)，土地如何管理，都是非?，F(xiàn)實(shí)的問題。因此，在短期內(nèi)，一定要掌握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的平衡，主動(dòng)協(xié)調(diào)好幾者之間的矛盾。要督促實(shí)施兼并重組的企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。要完善土地使用政策，企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。

三、加快金融改革，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，金融發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響、結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的影響。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)生大量需求，文化、旅游、休閑、教育，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。企業(yè)兼并重組給銀行業(yè)、證券業(yè)提供了大量金融服務(wù)和金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相關(guān)的債券比重上升，也給投資銀行業(yè)提供了較大的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。而另外一方面，隨著技術(shù)進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”蓬勃發(fā)展，金融領(lǐng)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)增加。如果滿足于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念，墨守成規(guī)、故步自封，金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰難以避免。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)金融結(jié)構(gòu)以銀行主導(dǎo)，企業(yè)融資高度依賴銀行信貸。尤其是近年來，隨著房地產(chǎn)的火爆、地方債務(wù)平臺(tái)的大幅擴(kuò)張，銀行新增貸款直線上升。

（上接4頁(yè)）

在我國(guó)，一般意義上所理解的間接融資主要指銀行信貸，直接融資主要指在證券交易所發(fā)行股票債券融資。2014年，人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模的59.4%，比2002年下降32.5個(gè)百分點(diǎn)，直接融資快速發(fā)展，2014年非金融企業(yè)以企業(yè)債券和股票形式合計(jì)融資占同期社會(huì)融資規(guī)模17.4%，比2002年大幅提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。按照《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，到“十二五”期末，我國(guó)非金融業(yè)企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重將提高至15%以上。即使如此，我國(guó)直接融資比重與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)直接融資占比80%以上仍差距甚遠(yuǎn)。由此可見，我國(guó)直接融資占比偏低，存在較大的提升空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，提高直接融資比重具有特別重要的意義。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的估算，截至2013年末，中國(guó)企業(yè)債余額為14.2萬(wàn)億美元，由此測(cè)算中國(guó)企業(yè)部門杠桿率（企業(yè)負(fù)債與GDP比值）為155%，遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織提出的企業(yè)部門杠桿率安全閾值90%的標(biāo)準(zhǔn)。為此，必須提高直接融資比重，尤其是股權(quán)融資比重，從而補(bǔ)充企業(yè)部門凈資產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)杠桿率。除此之外，提高直接融資比重，還可以激活投資和消費(fèi)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用國(guó)家凸顯，金融機(jī)構(gòu)不僅要為工業(yè)還要為其他的產(chǎn)業(yè)，不僅要為大企業(yè)還要為中、小微企業(yè)提供服務(wù)，不僅要為有擔(dān)保的、有抵押的企業(yè)提供服務(wù)，還要為創(chuàng)業(yè)初期無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、甚至無(wú)現(xiàn)金流的企業(yè)提供服務(wù)，這樣的要求顯然光靠銀行是解決不了的，必須依靠多層次資本市場(chǎng)。另外一方面，資本市場(chǎng)的繁榮還可以產(chǎn)生巨大的財(cái)富效應(yīng)，從而刺激消費(fèi)，大幅拉升內(nèi)需。

深化金融改革必須加強(qiáng)金融監(jiān)管。目前，金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制全面放開，存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限日益擴(kuò)大，大額存單面世，利率市場(chǎng)化目標(biāo)已俞行俞近。從未來看，存款利率完全放開后，銀行類金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)將真正走向市場(chǎng)化，儲(chǔ)戶對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別將變得重要，銀行破產(chǎn)時(shí)代即將來臨。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)缺少規(guī)范化的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管的方法，而不是實(shí)行破產(chǎn)處理。滯后的金融監(jiān)管增加了金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于優(yōu)勝劣汰，提高金融服務(wù)效率。2015年5月1日，央行推出存款保險(xiǎn)制度，銀行破產(chǎn)成為可能。在此基礎(chǔ)上，有必要加快出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律法規(guī)，使金融領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，更好地適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。