■ 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心

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中國(guó)軍民融合年度發(fā)展概況

■ 國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心

2015年，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的指示精神，從富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。一年來，軍民融合的地位全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合步伐加快，新興領(lǐng)域軍民融合全面展開，體制機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，融合政策制度逐步完善，理論研究更加深化，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的態(tài)勢(shì)加速形成。

軍民融合是一個(gè)不斷從量變到質(zhì)變，又從質(zhì)變到新量變的螺旋式上升過程。當(dāng)前，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。這既是一個(gè)融合全面提速的階段，也是一個(gè)矛盾問題不斷凸顯的階段。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)軍民融合發(fā)展的歷史方位，準(zhǔn)確把握軍民融合深度發(fā)展的階段性特征，在分析現(xiàn)狀、洞察問題、明確方向中加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

一、中國(guó)軍民融合年度發(fā)展基本態(tài)勢(shì)

2015年，全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的指示精神，從富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的高度統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。一年來，軍民融合的地位全面提升，重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合步伐加快，新興領(lǐng)域軍民融合全面展開，體制機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，融合政策制度逐步完善，理論研究更加深化，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的態(tài)勢(shì)加速形成。

(一)軍民融合的目標(biāo)進(jìn)一步明確

軍民融合關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。黨中央、習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視、高度關(guān)注。多次要求全黨從國(guó)家安全和發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)軍民融合，從保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的維度來推進(jìn)軍民融合。繼黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”之后，2014年3月在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記又提出了“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“軍地必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。這一重要論述，既描繪了兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的美好藍(lán)圖，也明確了軍民融合深度發(fā)展的奮斗目標(biāo)，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合步伐加快

一年來，全國(guó)上下主動(dòng)作為，軍地協(xié)力做好做實(shí)軍民融合這篇大文章，各重點(diǎn)領(lǐng)域的融合不斷加深，取得明顯成效。國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合穩(wěn)步推進(jìn)。一是“民參軍”取得進(jìn)展，民口單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的數(shù)量不斷增加，范圍逐步擴(kuò)大，層次不斷提高。目前，獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民口企業(yè)占比已達(dá)2／3，其中民營(yíng)企業(yè)占比在1／3以上。二是融合程度不斷加深，民口配套領(lǐng)域由一般配套向重要分系統(tǒng)乃至整機(jī)擴(kuò)展，軍民科研生產(chǎn)基本形成了以軍工科研生產(chǎn)單位為主體，地方科研院所和大學(xué)為支撐，民營(yíng)企業(yè)和其他科研生產(chǎn)單位為補(bǔ)充的武器裝備科研生產(chǎn)格局。三是“軍轉(zhuǎn)民”穩(wěn)中求進(jìn)，形成了一批具有相當(dāng)規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民支柱產(chǎn)業(yè)，各軍工集團(tuán)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重基本穩(wěn)定在70％～80％之間，有力地推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)水平的提高。四是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)中提質(zhì)，2014年第五批認(rèn)定江蘇丹陽(yáng)、貴州遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，認(rèn)定速度逐步放緩，“提升質(zhì)量、打造特色”成為未來基地發(fā)展的主要方向。

依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才體系更加完善。一是培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，依托國(guó)民教育培養(yǎng)國(guó)防生和研究生、開展軍隊(duì)在職干部教育，從地方大學(xué)畢業(yè)生中征兵和招收文職人員，初步形成多種形式并存的人才培養(yǎng)格局。二是依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才規(guī)模擴(kuò)大，目前與軍隊(duì)建設(shè)簽約的普通高校已達(dá)100多所，每年招收培養(yǎng)近萬名國(guó)防生，接近軍隊(duì)生長(zhǎng)干部年度招生總量的l／3。三是培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，補(bǔ)充到部隊(duì)的地方大學(xué)生干部80％來自重點(diǎn)大學(xué)，所學(xué)專業(yè)中95％是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)急需的領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了軍隊(duì)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

軍隊(duì)保障社會(huì)化范圍有所拓寬。經(jīng)過多年探索和有益實(shí)踐，軍隊(duì)保障已成功探索出一條依托社會(huì)進(jìn)行保障的路子，初步實(shí)現(xiàn)了由生活保障向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等領(lǐng)域延伸，由試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)逐步向規(guī)模集約推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)性、偶然性融合進(jìn)入到常態(tài)化、制度化融合，軍隊(duì)保障攤子大大收縮，保障負(fù)擔(dān)大幅降低，保障效率和質(zhì)量明顯提高。目前，全軍駐大中城市非作戰(zhàn)部隊(duì)近60萬名官兵的飲食保障實(shí)行了社會(huì)化，遠(yuǎn)離軍隊(duì)保障體系單位近20萬名官兵“看病難”和1900多個(gè)單位“加油難”的問題得到有效解決。

應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的國(guó)防動(dòng)員建設(shè)開始啟動(dòng)。2014年，應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動(dòng)員開始提上各級(jí)議事日程，長(zhǎng)期存在的應(yīng)戰(zhàn)動(dòng)員和應(yīng)急動(dòng)員“兩張皮”的情況有所改觀。一是不少省市構(gòu)建了平戰(zhàn)結(jié)合、軍地融合、信息資源共享的國(guó)防動(dòng)員信息化指揮平臺(tái)，形成了省、市、縣三級(jí)縱向貫通、軍事機(jī)關(guān)與國(guó)動(dòng)委各辦公室橫向聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為形成應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體的動(dòng)員體系奠定了基礎(chǔ)。二是各地加大了物資儲(chǔ)備和動(dòng)員中心建設(shè)的力度，一些省市撥出專項(xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，采取實(shí)物周轉(zhuǎn)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)流通儲(chǔ)備相結(jié)合的辦法，對(duì)糧油、副食品、鋼材、建材、紡織品、醫(yī)療器械等通用物資進(jìn)行了動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，為應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體動(dòng)員提供了物資保障。三是衛(wèi)生、運(yùn)輸、油料、信息等各類動(dòng)員訓(xùn)練演練廣泛開展，提高了動(dòng)員隊(duì)伍戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急的能力。

軍地科技資源開放共享工作成效明顯。一是軍地科技共享扎實(shí)推進(jìn)。為加強(qiáng)全國(guó)及軍地科技資源開放共享，國(guó)務(wù)院印發(fā)了科技部牽頭制定的《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》，提出將在三年內(nèi)基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，建立重大科技平臺(tái)和儀器設(shè)施開放共享服務(wù)機(jī)制；國(guó)防科工局計(jì)劃制定《國(guó)防科技資源開放共享管理辦法》，推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開放服務(wù)。二是科技部和各省市開設(shè)了國(guó)家和地方科技資源開放共享網(wǎng)等平臺(tái)，整合了大型科學(xué)儀器與設(shè)備、自然科技資源、研究實(shí)驗(yàn)基地、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、科普資源六大領(lǐng)域的科技信息資源，為軍地科技資源共享創(chuàng)造了條件。三是以國(guó)家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地協(xié)同創(chuàng)新，打造軍民融合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。截至2014年，我國(guó)已建成17個(gè)軍民融合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求工作取得新進(jìn)展。目前，全國(guó)一些重要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基本建設(shè)貫徹了軍事需求，預(yù)置了國(guó)防功能；部隊(duì)利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障，也漸成常態(tài)。值得一提的是，2014年我國(guó)首艘貫徹國(guó)防要求民船“東海215”號(hào)通過驗(yàn)收，該油船在提高油船服務(wù)航速、對(duì)海軍艦船縱向油料補(bǔ)給、預(yù)留軍事通信接口等各項(xiàng)戰(zhàn)技術(shù)指標(biāo)上均能滿足部隊(duì)需求，具備戰(zhàn)略投送海上多油種油料補(bǔ)給能力。此外，我軍包括第三代戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的多種機(jī)型，首次在鄭民高速公路飛機(jī)跑道上成功實(shí)現(xiàn)起降，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防交通建設(shè)向更廣范圍、更高層次、更深程度又邁進(jìn)一步。

(三)新興領(lǐng)域軍民融合全面展開

太空領(lǐng)域軍民融合快速發(fā)展。2014年中國(guó)首次發(fā)布《空間態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告顯示，航天技術(shù)已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領(lǐng)域，軍事技術(shù)民用化程度進(jìn)一步提高。其中，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，核心技術(shù)取得較大突破，北斗產(chǎn)業(yè)園逐步覆蓋全國(guó)各大區(qū)域，基本形成了基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、系統(tǒng)應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)涉足衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的廠商與機(jī)構(gòu)超過5000家，2010年產(chǎn)值超過500億元，預(yù)計(jì)2020年這一數(shù)字有望躍升至4000億元。同時(shí)，2014 年l0月，神舟太空集團(tuán)集中轉(zhuǎn)讓了中國(guó)航天員科研訓(xùn)練中心6項(xiàng)太空產(chǎn)品專利技術(shù)，探索出一條軍民融合新途徑，海洋開發(fā)領(lǐng)域軍民融合持續(xù)推進(jìn)。2014年，海軍在抓好藍(lán)鯨園規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，圍繞海洋戰(zhàn)略、海洋科技、海洋人才、海洋文化和海洋綜合保障五個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)海軍與清華大學(xué)的深度合作。目前，海洋開發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批以海洋石油“981”深水半潛式鉆井平臺(tái)、LNG船、“科學(xué)”號(hào)海洋調(diào)查船等代表的軍民融合標(biāo)志性成果。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化融合成為軍民深度融合的重要領(lǐng)域。近年來，軍地雙方在信息基礎(chǔ)設(shè)施共建、重大項(xiàng)目課題聯(lián)研、信息資源開發(fā)共享等領(lǐng)域深化合作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2014年，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)軍民融合步伐加快，成為我國(guó)軍民融合深度發(fā)展成效最為顯著的領(lǐng)域之一。

(四)軍民融合政策制度不斷完善

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，開啟了依法推進(jìn)軍民融合發(fā)展的新階段。一年來，各領(lǐng)域各部門根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加快建立和完善不同層面、不同領(lǐng)域的政策制度體系，為軍民融合深度發(fā)展提供全方位的政策制度保障。

一方面，軍地軍民融合職能管理部門的政策規(guī)章密集出臺(tái)，軍民融合開始進(jìn)入制度化運(yùn)行軌道。2014 年3月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該《意見》在前期相關(guān)政策和基礎(chǔ)上，結(jié)合軍工領(lǐng)域軍民融合實(shí)踐，專門就軍工開放、“民參軍”、軍民資源共享、軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)體系等方面做出了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確提出要統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模及走向，駐軍單位專業(yè)管線信息系統(tǒng)和綜合管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。8月，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法(征求意見稿)》公開征求意見。9月，總裝備部出臺(tái)《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》和《裝備價(jià)格方案評(píng)審規(guī)定》，其中《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》是我軍第一部規(guī)范和指導(dǎo)全軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的專門規(guī)章，為建立符合我軍實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理制度和工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。11月，解放軍總裝備部、國(guó)防科技工業(yè)局和國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》。該《意見》以武器裝備建設(shè)需求為牽引，針對(duì)現(xiàn)行準(zhǔn)入制度和管理工作存在著制度銜接不暢、審查程序煩瑣、審批周期過長(zhǎng)、準(zhǔn)入“門檻”偏高等問題，提出實(shí)施分類審查準(zhǔn)入、建立跨部門審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作、逐步推進(jìn)許可和承制資格的聯(lián)合審查、締一設(shè)立資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)、規(guī)范保密資格認(rèn)證等級(jí)審核工作、建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和取消各類收費(fèi)制度八項(xiàng)改進(jìn)工作的主要措施，為優(yōu)秀民企“參軍”創(chuàng)造了更加寬松的條件。

另一方面，地方政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展的政策制度不斷完善。許多省市自治區(qū)在以往制定實(shí)施軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展或軍民融合實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，又相繼出臺(tái)了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的政策措施。如，四川省圍繞綿陽(yáng)科技城軍民融合科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)，下發(fā)了《支持科技城加快發(fā)展的政策措施》等一系列政策文件，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展思路、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力將科技城建設(shè)成為科技創(chuàng)新策源地、軍民融合示范地、科技成果集散地、創(chuàng)新人才會(huì)聚地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地。河北省發(fā)布《軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為該省推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供了具體指導(dǎo)和遵循。湖南省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資金、人才等方面，對(duì)湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確規(guī)范，明確規(guī)定軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目享受高新工程綠色通道的相關(guān)優(yōu)惠政策。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省軍民融合式發(fā)展三年實(shí)施計(jì)劃》，從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制4個(gè)方面具體部署了28項(xiàng)融合任務(wù)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》，提出從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民兼容、加強(qiáng)軍地信息系統(tǒng)融合建設(shè)、深化軍民科技融合發(fā)展等12個(gè)方面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。福建省出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)福建省軍民融合深度發(fā)展的決定》。安徽省出臺(tái)了《關(guān)于聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》。同時(shí)，各地在一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性法規(guī)中，對(duì)推進(jìn)軍民融合發(fā)展均做出了相關(guān)規(guī)定。

此外，一些地區(qū)和部門還根據(jù)當(dāng)?shù)剀娒袢诤闲蝿?shì)發(fā)展的需要，加大了改革力度，建立健全了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)省成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，一些市成立了軍民融合辦公室，如福建省龍巖市就在市、縣成立了軍民融合辦公室。

(五)融合理論研究日趨深化

2014年，高層調(diào)研力度不斷加大，助力融合的研討交流活動(dòng)異?；钴S。全國(guó)性的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流、座談會(huì)、研討會(huì)等學(xué)術(shù)會(huì)議頻頻召開；軍地研究機(jī)構(gòu)、高等院校、網(wǎng)站媒體舉辦的不同形式軍民融合研討交流活動(dòng)此起彼伏；各類軍民融合發(fā)展研究院、研究所、研究中心紛紛設(shè)立；各種專門研究軍民融合的刊物、網(wǎng)站等蓬勃興起。其中由解放軍總政治部同意、國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)創(chuàng)辦的《軍民融合》期刊，具有代表性。該期刊為雙月刊，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行，由國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心主辦，是國(guó)內(nèi)首份研究軍民融合問題的專業(yè)期刊，對(duì)推進(jìn)軍民融合理論創(chuàng)新，將發(fā)揮重要作用。

二、現(xiàn)階段軍民融合發(fā)展面臨的突出矛盾問題

目前，我國(guó)軍民融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、成效顯著，但與全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展目標(biāo)相比，差距依然很大，仍有一系列突出矛盾問題需要解決。

——思想觀念跟不上。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有形成牢固的軍民融合思想觀念和社會(huì)心理，軍民融合戰(zhàn)略才能內(nèi)化于心、外化于行。當(dāng)前，人們對(duì)軍民融合的認(rèn)同度雖然不斷提高，但相對(duì)于世界方興未艾的軍民一體化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)如火如荼的軍民融合實(shí)踐而言，還存在主觀認(rèn)識(shí)不到位、思想觀念跟不上的問題。一是“泛化”認(rèn)識(shí)依然比較突出，認(rèn)為只要是軍隊(duì)與地方聯(lián)合開展的工作、軍與民雙方能沾點(diǎn)邊，諸如擁軍愛民、擁政愛民、民兵訓(xùn)練，甚至軍民聯(lián)歡、部隊(duì)到地方送溫暖、地方到部隊(duì)慰問等，都是軍民融合，不能從軍地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、要素耦合上深刻把握軍民融合的本質(zhì)屬性。二是“片面”認(rèn)識(shí)仍比較普遍，不能將國(guó)家安全與發(fā)展視為一體的戰(zhàn)略意識(shí)，國(guó)防是國(guó)防、經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固，認(rèn)為軍民融合就是單向的“地方幫助軍隊(duì)” 、“軍隊(duì)支持地方”，不能從強(qiáng)軍興國(guó)的高度、兩大建設(shè)良性互動(dòng)和雙贏互贏的角度認(rèn)識(shí)軍民融合的功能。三是“功利”觀念尚未根本消除，把軍民融合視為單純招商引資、圈地開發(fā)和創(chuàng)造政績(jī)的捷徑，是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益、提高企業(yè)知名度的通途。

——頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏。目前，我國(guó)頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管軍民融合的體制尚未建立，傳統(tǒng)的軍民二元分離體制仍沒有徹底打破。由于缺乏頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管軍民融合的權(quán)威機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設(shè)相互脫節(jié)、職能交叉重疊等問題的出現(xiàn)，涉及跨軍地、跨部門、跨系統(tǒng)的軍民融合重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大舉措目前都是由各種“協(xié)調(diào)小組” 、“委員會(huì)”等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，而這些機(jī)構(gòu)往往只是起牽頭、協(xié)調(diào)、溝通作用，基本上沒有決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)。難以對(duì)軍地之間、政府各職能部門之間的不同意見進(jìn)行高效整合，致使許多重大軍民融合建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)困難。

——政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后。規(guī)范的政策法規(guī)體系和順暢的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要前提和基本保障。近年來，我國(guó)法規(guī)建設(shè)雖取得了一些進(jìn)展，但仍顯薄弱?，F(xiàn)有法律法規(guī)多為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，各方期盼已久的規(guī)范軍民融合行為的綜合性法律仍未出臺(tái)，軍民融合靠感情來維系、靠關(guān)系來協(xié)調(diào)、靠覺悟來推動(dòng)的現(xiàn)象還比較普遍。在政策方面，現(xiàn)有鼓勵(lì)軍民融合的政策措施，一方面過于原則，操作性不強(qiáng)；另一方面覆蓋面較窄，不能滿足全要素、多領(lǐng)域軍民融合實(shí)際發(fā)展的需要，制約影響了融合主體積極性的發(fā)揮。在運(yùn)行機(jī)制上，黨的十八屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享“四大機(jī)制”建設(shè)目前尚在探索之中，利益補(bǔ)償、監(jiān)督評(píng)估等其他機(jī)制建設(shè)還停留在論證階段，形成順暢高效的軍民融合運(yùn)行機(jī)制體系尚需時(shí)日。運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的滯后，導(dǎo)致了軍民融合過程中行為不規(guī)范、程序不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不可持續(xù)等問題。

——工作執(zhí)行力度不夠。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)軌、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)型的背景下展開的，將兩個(gè)劇烈變革的龐大體系有機(jī)融在一起，復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性前所未有，必須增強(qiáng)貫徹力和執(zhí)行力才能順利推進(jìn)。當(dāng)前，雖然軍地推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的熱情高、干勁足，但也存在貫徹力、執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象。個(gè)別融合職能管理部門的衙門作風(fēng)、等客上門的心態(tài)依然沒有改變，在融合工作上的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性不夠、力度不大，甚至出現(xiàn)了中央高度重視、實(shí)際部門干勁十足、有的職能部門無動(dòng)于衷的“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象；一些地方缺乏監(jiān)督檢查的硬約束，既沒有嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制，也沒有把軍民融合列入各級(jí)單位和相關(guān)責(zé)任人的業(yè)績(jī)考核體系，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣；一些單位往往從自身利益出發(fā)，只要融合損害自身利益或者不能滿足自己的利益預(yù)期，便消極應(yīng)付、敷衍推諉甚至阻撓抵制，致使一些融合建設(shè)項(xiàng)目擱淺。

三、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的努力方向

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是我們黨統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、推進(jìn)富國(guó)強(qiáng)軍統(tǒng)一的大文章、大戰(zhàn)略，做好這篇大文章，實(shí)施好這個(gè)大戰(zhàn)略，需要有大思路、大手筆。在由初步融合向深度融合過渡這個(gè)新起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要按照“四個(gè)強(qiáng)化”的總體要求，著力在“深”上下功夫，取得實(shí)質(zhì)性突破。

(一)進(jìn)一步豐富融合形式

軍民融合深度發(fā)展，涉及領(lǐng)域多，涵蓋部門廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須因地制宜、因事制宜，采取符合本領(lǐng)域、本部門、本地區(qū)實(shí)際的融合形式才能順利推進(jìn)。從總體情況看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步豐富融合形式要著重實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由過去單純的軍建民用、民建軍用的雙向服務(wù)模式，向軍民共建共用共享的無縫對(duì)接模式轉(zhuǎn)變，向軍地合作研制、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等深度合作等方面延伸，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展格局；二是由目前的“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”式單向滲透，向相互轉(zhuǎn)化、功能嵌入、預(yù)留接口、優(yōu)化重組、資源整合等多形式融合方向發(fā)展，著力在國(guó)防科技工業(yè)、國(guó)防動(dòng)員、人才培養(yǎng)、綜合保障等各個(gè)領(lǐng)域形成“小核心、大協(xié)作”的融合格局；三是由主要通過政府行政干預(yù)，向政策制度、市場(chǎng)運(yùn)作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合運(yùn)用延伸，形成國(guó)家主導(dǎo)有力、市場(chǎng)作用充分、法規(guī)保障到位的融合發(fā)展格局。

(二)進(jìn)一步拓展融合范圍

融合的寬度決定融合的程度和深度。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要求我們盡最大可能拓寬融合的范圍，讓國(guó)家的一切資源在兩大建設(shè)中得到高效利用，使所有要素在提升生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力中貢獻(xiàn)雙重力量，形成整個(gè)國(guó)家的全部生產(chǎn)要素、所有資源在深度融合中百花爭(zhēng)艷、千帆競(jìng)發(fā)、萬馬奔騰的生動(dòng)局面。在新的起點(diǎn)上拓寬融合范圍，要加快推進(jìn)全要素的融合，著力實(shí)現(xiàn)由技術(shù)、資本等要素的融合，向技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等全要素的融合延伸。要加快推進(jìn)多領(lǐng)域的融合，著力實(shí)現(xiàn)由武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)保障、人才培養(yǎng)、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域的融合，向基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)以及邊?？辗拦芾淼刃屡d重要領(lǐng)域延伸。要加快推進(jìn)高新技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化條件的普通技術(shù)，向信息化條件下的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域拓展。要加快推進(jìn)所有經(jīng)濟(jì)主體的融合，著力實(shí)現(xiàn)由主要面向大型軍工骨干企業(yè)，向國(guó)有、集體和非公有制經(jīng)濟(jì)成分并存延伸，引導(dǎo)更多的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)、各類經(jīng)濟(jì)主體全方位競(jìng)相發(fā)力的融合格局。

(三)進(jìn)一步提升融合層次

軍民融合深度發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。這就需要強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)，提升融合層次，逐步形成國(guó)家頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)互為一體、軍地?zé)o縫對(duì)接的深度融合發(fā)展格局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，提升融合層次，必須在“高”和“深”兩個(gè)方面下功夫、見成效?！案摺本褪且哟箜攲咏y(tǒng)籌統(tǒng)管的力度，切實(shí)改變目前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略銜接配套不夠緊密的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)軍民融合由目前的軍地主管部門分別對(duì)接、對(duì)口協(xié)調(diào)的領(lǐng)域和行業(yè)層融合為主，向以國(guó)家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)。“深”就是要加深融合的程度，由當(dāng)前板塊隨機(jī)對(duì)接式的松散型結(jié)合向要素滲透式的緊密型融合轉(zhuǎn)變，由物理組合式拼裝和機(jī)械式捆綁向化學(xué)反應(yīng)式生成、結(jié)構(gòu)科學(xué)式組合轉(zhuǎn)化，由行業(yè)發(fā)展層和建設(shè)主體層向資源要素層深化。盡最大可能使兩大建設(shè)共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國(guó)防效應(yīng)最大化，形成效益倍增、軍地雙贏的深度發(fā)展局面。

（國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心）