山東省散裝水泥辦公室

認真貫徹實施政府令實現(xiàn)散裝水泥新跨越
——山東省“十二五”時期發(fā)展散裝水泥工作回顧

山東省散裝水泥辦公室

2015年是《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》政府令頒布實施的第六年。“十二五”時期，在政府令的推動下，山東省散裝水泥發(fā)展步伐加快，為節(jié)能減排，治理霧霾天氣，建設(shè)美麗山東作出了重要貢獻。

一、“十二五”期間發(fā)展散裝水泥成績顯著

（一）散裝水泥供應(yīng)量位居全國前列

全省水泥散裝量由“十一五”末的8462萬噸發(fā)展到2015年的9336萬噸，年平均增長1.99%，位居全國第二?！笆濉逼陂g全省累計完成散裝水泥達4.91億噸，比“十一五”的4.12億噸提高了19.17%。

水泥散裝率從“十一五”末的57.37%提高到2015年的61.53%，同比提高了4.16個百分點,年均提高0.83個百分點。居全國省區(qū)第六位，高出全國平均值3.11個百分點。已經(jīng)超額完成了國家“十二五”水泥散裝率58%的發(fā)展目標。

（二）經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益顯著

“十二五”期間，散裝水泥的使用可節(jié)約標準煤1128.12萬噸，減少水泥損失287.24萬噸，減少粉塵排放493.45萬噸，減少二氧化碳排放2933.14萬噸，減少二氧化硫排放9.59萬噸，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物11 724萬噸。實現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟效益220.95億元。

通過發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品，提高了施工效率，改善了勞動條件，保護了工人的身心健康，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和低碳經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。

（三）政策法規(guī)建設(shè)有了新的突破

在《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》的推動下，各級政府非常重視和支持散裝水泥發(fā)展,圍繞著政府令的貫徹實施,積極出臺配套政策措施。濟南、青島、淄博和濰坊等16個市以及20個縣（市、區(qū)）出臺了有關(guān)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的政策。各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）散裝水泥裝備能力顯著增強

“十二五”期間，全省散裝水泥發(fā)、運、儲、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長。

截止2015年底，全省擁有散裝水泥發(fā)放庫1441座、中轉(zhuǎn)庫35座、固定接收庫1305座、專用汽車3469輛、散裝水泥罐8366個。綜合配套能力由“十一五”末的9500萬噸提高到1.2億噸，同比提高了26.32%。

預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展到972家，年設(shè)計產(chǎn)能達到46 359萬立方米，擁有混凝土攪拌車8213輛、混凝土泵車978輛。年設(shè)計產(chǎn)能比“十一五”末的21 600萬立方米增加了1.15倍。

“十二五”期間,我省預(yù)拌砂漿的發(fā)展從小到大,截止2015年底，已經(jīng)建成預(yù)拌砂漿企業(yè)158家，年設(shè)計產(chǎn)能達到5773萬噸，比“十一五”末的937萬噸增加了5.16倍。擁有干混砂漿運輸車303輛，干混砂漿背罐車36輛，干混砂漿移動筒倉2565個。

散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿技術(shù)裝備水平進一步提高，物流裝備體系逐步完善。水泥企業(yè)加大了散裝水泥庫容，強化均化工藝，配備了先進無塵裝車系統(tǒng)，散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大的改善。大方量混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土企業(yè)遍布全省所有市縣，并不斷向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，混凝土的保供能力提高。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正在向縣級城市發(fā)展。

（五）散裝水泥應(yīng)用程度顯著提高

隨著發(fā)展散裝水泥工作力度的加大，節(jié)能減排意識的增強，使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿逐步成為人們的自覺行為。建筑工程和交通、水利、電力、市政等重點工程建設(shè)項目均使用了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，水泥預(yù)制件的用量也在不斷增加，散裝水泥應(yīng)用程度得到顯著提高。

1、散裝水泥供應(yīng)量由“十一五”末的8462萬噸，增加到2015年的9336萬噸，應(yīng)用程度提高了10.33%。

2、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量由“十一五”期末的8595萬立方米，增加到2015年的12 315萬立方米，同比增加了43.28%。

累計供應(yīng)預(yù)拌混凝土66 075萬立方米，比“十一五”（25 608萬立方米）增加了1.58倍。

3、預(yù)拌砂漿累計供應(yīng)量達2389萬噸，比“十一五”（165萬噸）增加了13.48倍。隨著機械化施工的普及，預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性得到了更好的發(fā)揮，發(fā)展前景廣闊。

（六）散裝水泥社會知名度顯著提高

2012年，中央電視臺采訪了我省農(nóng)村推散經(jīng)驗，在央視新聞報道了“山東送建材下鄉(xiāng)，散裝水泥便民利民”的先進經(jīng)驗，中央電視臺的宣傳是對全國散裝水泥工作的高度重視和充分肯定，影響面廣，宣傳意義深遠。

各級散辦以“發(fā)展散裝水泥，減少粉塵污染”等為主題，利用電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、手機公益短信、微信、出租車LED顯示屏、報紙、雜志等媒體，以及發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、數(shù)字電影下鄉(xiāng)等方式，積極宣傳發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)、重要意義、先進工作經(jīng)驗。在“全國散裝水泥宣傳周”期間，與節(jié)能宣傳緊密結(jié)合，全省統(tǒng)一開展聲勢浩大的集中宣傳活動。通過廣泛宣傳為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好氛圍。

（七）專項資金的引導(dǎo)作用顯著增強

政府令的實施進一步促進了散裝水泥專項資金作用的有效發(fā)揮，“十二五”期間全省征收專項資金達7.75億元，比“十一五”（3.85億元）增加了1.01倍。各級散辦認真執(zhí)行專項資金政策，對于使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，符合條件的工程項目，及時辦理資金返還，“十二五”期間共返還5172萬元。

各級散辦按照《山東省散裝水泥“十二五”規(guī)劃》目標，協(xié)助財政部門加大散裝水泥專項資金的投入，引導(dǎo)、拉動社會資金參與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展?！笆濉逼陂g全省用于散裝水泥項目的專項資金投入總計11 127萬元，比“十一五”增加了1.78倍。帶動社會資金投入約159.2億元，專項資金的帶動比例高達1:143，政府型基金的宏觀調(diào)節(jié)作用得到了較好的發(fā)揮。

（八）農(nóng)村推廣散裝水泥穩(wěn)步發(fā)展

農(nóng)村推散工作得到了各級政府以及散辦的高度重視，各地抓住新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，學(xué)習(xí)借鑒章丘、桓臺、菏澤和平度等典型經(jīng)驗，因地制宜，開展農(nóng)村推散工作。一是通過散裝水泥銷售網(wǎng)點，擴大市場覆蓋面，提高農(nóng)村散裝水泥使用量；二是積極推廣預(yù)拌混凝土，拓展農(nóng)村散裝水泥市場；三是創(chuàng)新發(fā)展，向農(nóng)村推廣使用預(yù)拌砂漿，不斷開創(chuàng)農(nóng)村推散工作新局面。

2015年，沂源縣散辦創(chuàng)新農(nóng)村推散方法，結(jié)合縣政府提出的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立12個預(yù)拌砂漿銷售網(wǎng)點，向農(nóng)民宣傳使用預(yù)拌砂漿提高建筑質(zhì)量、減少污染、保護環(huán)境的重要意義，通過試用農(nóng)民認識到了預(yù)拌砂漿的好處，全年推廣使用4000余噸，預(yù)拌砂漿進農(nóng)村收到了良好的效果。

淄博市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》，提出要加大農(nóng)村推廣散裝水泥工作力度，爭取2016年末全市農(nóng)村散裝水泥使用率達到57%，2020年達到65%。同時，要求各區(qū)縣根據(jù)實際需求，每個鎮(zhèn)每年可新建2～3個預(yù)拌砂漿銷售點，力爭2020年達到200個，基本完成預(yù)拌砂漿農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)布點工作。

“十二五”期間全省建設(shè)農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達到1241個，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥8802萬噸，比“十一五”增加了65%；推廣使用預(yù)拌混凝土4247萬立方米，比“十一五”增加了3.86倍；首次在農(nóng)村推廣使用預(yù)拌砂漿4000余噸。為農(nóng)民節(jié)省建設(shè)成本約13.2億元。

（九）城市“禁現(xiàn)”工作有了新突破

在省政府辦公廳《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》和省經(jīng)信委《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則（暫行）的通知》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》的推動下，沒有列入國家要求“禁現(xiàn)”的城市也積極出臺相關(guān)政策，全省16個地級市和20個縣級城市出臺了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的規(guī)定，配合大氣污染治理，各級散辦與建設(shè)部門聯(lián)合做好“禁現(xiàn)”工作的督促檢查，加大“禁現(xiàn)”力度，擴大“禁現(xiàn)”范圍。采取有力措施發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，“禁現(xiàn)”工作為生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻。

（十）散裝水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快

我省將發(fā)展裝配式建筑作為促進建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和散裝水泥轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，在政策支持、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)培育、示范建設(shè)等方面做了大量工作，全省累計建設(shè)裝配式建筑624.2萬平方米，已經(jīng)具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。

2014～2015年，省財政安排資金7900萬元，支持創(chuàng)建省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市，組織開展兩批、17項試點項目建設(shè)，項目規(guī)模達80萬平方米。2016年，啟動了18項裝配式建筑示范工程建設(shè)，預(yù)撥省財政獎勵資金3158萬元，示范面積88萬平方米。試點示范激發(fā)了裝配式建筑發(fā)展活力，目前，全省累計建設(shè)裝配式建筑624.2萬平方米。

山東萬斯達集團有限公司等8家企業(yè)先后被批準為國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，55家企業(yè)被列為省級生產(chǎn)基地。萬斯達集團既能生產(chǎn)裝配化所需的部品，也能生產(chǎn)制造部品的機械設(shè)備。

截至2015年年底，山東省已有混凝土預(yù)制構(gòu)件企業(yè)18家、生產(chǎn)線48條，年生產(chǎn)能力達480萬立方米。

2015年1月，我省首個裝配式公租房——濟南港新園公租房項目全面開工建設(shè)，由山東萬斯達集團全過程主導(dǎo)設(shè)計、構(gòu)件制造及安裝施工，是我省規(guī)模最大、裝配化率最高的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目，裝配率達85%。規(guī)劃總建筑面積約14.52萬平方米。預(yù)計2017年上半年交付使用，屆時可提供9棟2017戶高層住宅。

濟南打響建筑產(chǎn)業(yè)化攻堅戰(zhàn)。目前已經(jīng)形成了推進建筑產(chǎn)業(yè)化的“一二三四五六”工作思路，正在積極探索“濟南模式”：圍繞一個目標，打造千億元的產(chǎn)業(yè)集群；突出兩個重點，推進項目落實與園區(qū)建設(shè)；建成長清、章丘、濟陽三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)；構(gòu)建四大服務(wù)平臺；強化“五化”標準，即設(shè)計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，完善項目標準化產(chǎn)業(yè)鏈。此外，濟南市為了確保產(chǎn)業(yè)化綠色健康發(fā)展，避免“為了產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)業(yè)化”，還將建立起政策法規(guī)、技術(shù)標準與服務(wù)、建筑工程質(zhì)量控制、建筑部品（件）認證管理、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、人員教育與培訓(xùn)六大保障體系，使當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)業(yè)化發(fā)展真正做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。

即墨市萬科東郡住宅產(chǎn)業(yè)化項目開工建設(shè)，總建筑面積17 009平方米。煙臺市首個住宅產(chǎn)業(yè)化TUS體系示范工程——崳景華城48號樓已正式投入使用。威海市《關(guān)于加快推進威海市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的意見》出臺。國內(nèi)首家裝配式農(nóng)村住宅產(chǎn)品在日照落戶。

省政府辦公廳印發(fā)了《山東省房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》《關(guān)于貫徹國辦發(fā)［2015］61號文件推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》《關(guān)于貫徹國辦發(fā)［2015］75號文件推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，分別提出推進建筑（住宅）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)的具體要求。

預(yù)計到2017年，全省建筑部品生產(chǎn)線將達到30條，產(chǎn)能1200萬平方米，建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。

我省有水泥制品企業(yè)500余家，其產(chǎn)品有水泥混凝土排水管、壓力管、電桿、管樁、預(yù)制裝配式箱涵、檢查井和海綿城市建設(shè)用透水磚、透水管等水泥預(yù)制件。2015年主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥混凝土排水管2861.84千米、水泥混凝土壓力管1704.77千米，水泥混凝土電桿73.71萬根，水泥混凝土管樁712.85萬米。

未來建設(shè)需要大量工廠化生產(chǎn)的水泥制品，大規(guī)模、高質(zhì)量、多品種的水泥預(yù)制件的應(yīng)用，進一步延伸了散裝水泥使用產(chǎn)業(yè)鏈，必將帶動散裝水泥行業(yè)的發(fā)展、變革，為散裝水泥提供廣闊的發(fā)展空間。

（十一）散裝水泥統(tǒng)計工作得到加強

按照商務(wù)部的要求，為了進一步提高統(tǒng)計人員的專業(yè)水平，對全省80余名財務(wù)及統(tǒng)計工作人員進行了“全國散裝水泥‘三位一體’網(wǎng)上智能直報系統(tǒng)”培訓(xùn)。統(tǒng)計工作者能夠認真執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，及時保質(zhì)保量地完成統(tǒng)計工作。同時，還及時上報《山東省散裝水泥行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表》。為分析行業(yè)發(fā)展存在的差距和趨勢，制定行業(yè)發(fā)展決策提供了重要依據(jù)。省散辦以及多個市縣連續(xù)被評為“全國散裝水泥統(tǒng)計先進單位”。

（十二）為行業(yè)發(fā)展做好服務(wù)

為了更好地指導(dǎo)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，組織編制《山東省散裝水泥“十二五”規(guī)劃》；濟南大學(xué)共同開展了“山東省散裝水泥在農(nóng)村推廣和普及的現(xiàn)狀與對策研究”和“山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與工程應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究”等課題。

2014年11月，省人社廳、省建材協(xié)會、省散辦和省建材工會共同舉辦了首屆“方達康杯”預(yù)拌砂漿行業(yè)職業(yè)技能大賽，這在全國尚屬首創(chuàng)。來自全省70家預(yù)拌砂漿企業(yè)的134名選手參加了競賽，有40名選手獲獎。第一名的選手獲得“山東省富民興魯勞動獎?wù)隆薄吧綎|省技術(shù)能手”和“山東省首席技師”稱號。

省散辦主辦了“2012中國（山東）預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)展覽會暨預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，多次組織企業(yè)參加了中國散裝水泥暨預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿技術(shù)裝備及產(chǎn)品展覽會和中國散裝水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇。

舉辦了四期全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和檢測技術(shù)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才400多人次。青島、濟南市利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)數(shù)字化散裝水泥管理平臺，進一步提高了管理水平和效率。

省散辦參與商務(wù)部《焊接式散裝水泥鋼板筒倉》和《螺旋卷邊式散裝水泥鋼板筒倉》《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及其裝備制造企業(yè)等級評價規(guī)范》《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標準的編制工作。負責(zé)完成了《散裝水泥行業(yè)系列教材——預(yù)拌混凝土》的編寫任務(wù)。

“十二五”期間省散辦還榮獲“促進全國散裝水泥行業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻單位”“促進行業(yè)發(fā)展與標準化建設(shè)工作優(yōu)秀單位”“全國散裝水泥宣傳先進單位”和“省直文明單位”等榮譽。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我們要抓住建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市和新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)發(fā)展機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，通過延伸散裝水泥使用產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展水泥制品實現(xiàn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷開創(chuàng)我省散裝水泥工作新局面，為建設(shè)美麗山東作出新的更大的貢獻！