湖北省散裝水泥辦公室

推動預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進預(yù)拌行業(yè)綠色發(fā)展

湖北省散裝水泥辦公室

為貫徹落實《湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的實施意見》的精神，近年來，我省圍繞改善空氣質(zhì)量，促進預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化監(jiān)督管理，加快推進了預(yù)拌行業(yè)的綠色發(fā)展。

一、強化政策引導促進綠色生產(chǎn)

開展全省預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)調(diào)研評估工作。委托武漢大學對全省16個市州和神農(nóng)架林區(qū)的預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)情況進行了調(diào)查摸底。全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)超過500家，年產(chǎn)能近3億立方米。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)綠色生產(chǎn)意識淡薄，粗放管理和生產(chǎn)產(chǎn)生的揚塵，加上運輸環(huán)節(jié)的滴、撒、漏及工地違規(guī)現(xiàn)場攪拌造成的揚塵，加重了空氣污染。加強全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理顯得尤為迫切和重要。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定政策措施加快推進綠色生產(chǎn)。省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)防止揚塵污染的通知》，要求各地建設(shè)行政主管部門要提高認識，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于大氣污染防治的精神，增強責任意識，加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，切實做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的管理工作。

一是要加強預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、存儲環(huán)節(jié)的管控。引導預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)，采取覆蓋、灑水（噴霧）、封閉、除塵等措施，有效控制因運輸、裝卸、堆放、鏟運、攪拌、存儲、場地、廢料等產(chǎn)生的粉塵污染。特別是原材料堆場、材料傳輸帶和攪拌樓應(yīng)實施封閉并采取除塵措施，逐步形成企業(yè)生產(chǎn)工廠化、規(guī)范化、綠色化。生產(chǎn)廠區(qū)出入口應(yīng)當設(shè)置洗車臺和沖洗設(shè)施，對進出車輛進行沖洗，未沖洗干凈的車輛不得出場。預(yù)拌混凝土運輸車輛應(yīng)采取預(yù)防滲漏措施，避免在運輸途中滴、撒、漏。散裝水泥砂漿儲罐，應(yīng)采取除塵措施，避免爆管、冒頂、爆倉。

二是要落實推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的各項措施。明確提出了全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)星級達標時間表和路線圖，要求從通知之日起，新建、改建、擴建的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)嚴格按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》（JGJ/T328-2014）的要求，做到綠色生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；既有企業(yè)應(yīng)迅速改造提檔升級，確保到2016年底達到綠色生產(chǎn)標準。各地要積極開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產(chǎn)星級達標活動，促進企業(yè)按綠色環(huán)保的要求，推動現(xiàn)有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)，完成生產(chǎn)環(huán)節(jié)收塵除塵設(shè)施更新改造，完善污水、廢料的處理設(shè)施，混凝土攪拌車輛應(yīng)安裝防撒漏裝置，散裝水泥和干混砂漿散裝儲罐應(yīng)更新改造收塵除塵設(shè)備，達到綠色生產(chǎn)星級標準。同時要加強預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)信息化監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)。加快推進砂漿“禁現(xiàn)”工作，完善砂漿“禁現(xiàn)”的配套措施，加大推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的力度，實現(xiàn)市州、直管市中心城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。

二、加強宣貫培訓夯實工作基礎(chǔ)

加強新標準、新技術(shù)的學習培訓。全省分鄂東南和鄂西北兩個片區(qū)舉辦了《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》（JGJ/T 328-2014）新標準宣貫培訓班。地市散辦管理人員及企業(yè)負責人和企業(yè)技術(shù)負責人參加。培訓邀請制定標準的專家，以圖文并茂、聲像結(jié)合的方式，結(jié)合行業(yè)特點，圍繞主管部門、企業(yè)負責人和企業(yè)技術(shù)負責人如何加強預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理，完善綠色生產(chǎn)設(shè)施，質(zhì)量保障體系，加快轉(zhuǎn)型升級，進行了深入淺出地講解，并進行了現(xiàn)場互動，解答了有關(guān)綠色生產(chǎn)管理的疑問。為促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升管理水平，省散辦組織地市散辦和企業(yè)相關(guān)管理人員和技術(shù)人員到北京參加住建部舉辦的《高性能混凝土評價標準》等新標準、新技術(shù)培訓，進一步增強對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)緊迫性的認識。為了加深對綠色生產(chǎn)管理規(guī)程的認識，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展行為，省散辦通過座談、調(diào)研、征求書面意見等方式組織各市州散辦和企業(yè)對工信部、住建部《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識管理辦法（試行）》《綠色建材評價技術(shù)導則——預(yù)拌砂漿》，以及商務(wù)部《干混砂漿散裝移動筒倉》標準等相關(guān)文件的修訂提出了修改意見和建議。

三、抓好試點示范嚴格執(zhí)法監(jiān)督

抓好試點示范，發(fā)揮示范效應(yīng)。省散辦要求各地抓好示范站點建設(shè)，主要領(lǐng)導經(jīng)常帶隊深入到地市散辦和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)綠色示范站點，現(xiàn)場指導企業(yè)嚴格按照規(guī)程的要求，進行規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選配、建筑施工，健全質(zhì)量管理體系，安裝防塵除塵和粉塵、噪音監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)完善雨水收集、污水處理、廢料處理系統(tǒng)，打造綠色環(huán)保攪拌站，并組織有關(guān)企業(yè)到綠色示范站點觀摩學習，共同研究解決綠色站點建設(shè)和生產(chǎn)中遇到的問題。目前，全省各市州都建立了綠色生產(chǎn)示范站點。

加強監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。各級散裝水泥管理機構(gòu)認真履行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)日常管理職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，配合資質(zhì)審批部門，按綠色生產(chǎn)的要求對企業(yè)資質(zhì)實施動態(tài)管理。通過建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制，督促預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)落實綠色生產(chǎn)責任，嚴禁企業(yè)超標排放粉塵。對未履行綠色生產(chǎn)責任造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，按照有關(guān)法律法規(guī)處罰的上限予以嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，給予限制參加招標投標、撤銷資質(zhì)等處罰。對超標排放造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，取消各種評優(yōu)資格，撤銷已取得的榮譽稱號，對相關(guān)責任企業(yè)和企業(yè)負責人，記入不良信息“黑名單”，并予以公開曝光。各級建設(shè)行政主管部門也將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理納入各地大氣污染防治工作方案，納入部門考核和行業(yè)評選范圍，明確工作職責、工作步驟和工作要求，實施目標管理。加強督導和檢查考核,做到工作有部署、有檢查、有跟蹤、有考核、有獎懲。啟動了高性能混凝土推廣應(yīng)用工作，組織開展高性能混凝土推廣應(yīng)用師資和技術(shù)骨干培訓，武漢等市抓好推廣應(yīng)用高性能混凝土的試點，積極支持中建商混等攪拌站開發(fā)應(yīng)用高性能混凝土，在武漢中心項目創(chuàng)造了應(yīng)用C60、C70自密實混凝土近27 000立方米，泵送高度202.95米的記錄。

四、完善配套措施推進砂漿“禁現(xiàn)”

有7個市政府出臺了預(yù)拌砂漿管理辦法，并開展了砂漿“禁現(xiàn)”工作。有12個市建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，開展了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。已開展砂漿“禁現(xiàn)”的市，進一步完善配套措施，加快推進砂漿“禁現(xiàn)”工作。加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查力度，提升執(zhí)法效能。一是到工地送達服務(wù)告知函，告知中心城區(qū)建設(shè)項目必須使用預(yù)拌砂漿；二是加強日常巡查，與市場、建管等部門配合組成聯(lián)合檢查組，重點檢查中心城區(qū)的在建項目，及相關(guān)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現(xiàn)”工作中的履責情況；三是對不按規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，下發(fā)整改通知書；對情節(jié)嚴重的申請住建委進行行政處罰；四是發(fā)揮住建職能部門的聯(lián)動作用，將砂漿“禁現(xiàn)”工作，納入建管閉合式管理機制，嚴把竣工驗收關(guān)，對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程，不辦理相關(guān)手續(xù)，合力推進砂漿“禁現(xiàn)”工作。至2016年6月，全省已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)23家，產(chǎn)能達到1000萬噸。

五、“十三五”全省散裝水泥管理工作總思路

“十三五”時期，全省散裝水泥管理工作總的思路是：認真學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為中心，重點做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)管理，促進預(yù)拌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；做好推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和砂漿“禁現(xiàn)”工作，防止揚塵污染；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)拌混凝土預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，使“禁現(xiàn)”工作向農(nóng)村延伸，為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻。

堅持綠色發(fā)展，全面推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)。認真落實《關(guān)于推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)防止揚塵污染的通知》（鄂建文［2015］64號）精神，加強預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運輸、存儲環(huán)節(jié)的管控，落實推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的各項措施。新建、改建、擴建的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)嚴格按照《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及技術(shù)管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)的要求，做到綠色生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；既有企業(yè)應(yīng)迅速改造提檔升級，確保2016年底達到綠色生產(chǎn)標準。積極開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產(chǎn)星級達標活動。認真履行預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)日常管理職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極開展科技創(chuàng)新，加強信息技術(shù)與預(yù)拌產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)新管理方式，推進監(jiān)管預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場行為信息自動采集系統(tǒng)的建設(shè)，建立《全省基于大數(shù)據(jù)的散預(yù)信息監(jiān)管平臺》。組織開展科技創(chuàng)新活動，為規(guī)范企業(yè)行為，研究預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)管理規(guī)程，及預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產(chǎn)及管理實施細則，引導散預(yù)企業(yè)進行質(zhì)量體系和綠色環(huán)保認證及評級。研究生產(chǎn)高性能混凝土的技術(shù)和管理措施，開展高性能混凝土的推廣應(yīng)用工作。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進地級市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村地區(qū)發(fā)散工作。完善砂漿“禁現(xiàn)”的配套措施，加大推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的力度，實現(xiàn)地級市州、直管市中心城區(qū)的建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)混凝土攪拌站，在農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，使“禁現(xiàn)”工作向農(nóng)村延伸。在抓好現(xiàn)有農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導水泥和預(yù)制企業(yè)、墻材企業(yè)拓展建設(shè)農(nóng)村散裝水泥使用網(wǎng)點，提高農(nóng)村地區(qū)水泥散裝化水平。

堅持抓好隊伍建設(shè)，為推進行業(yè)綠色發(fā)展提供組織保證。繼續(xù)抓好行風政風和黨風廉政建設(shè)及精神文明創(chuàng)建工作。著力做好管理和從業(yè)人員的培訓工作，重點做好行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)程等生產(chǎn)管理和技術(shù)相關(guān)知識的培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。按照事業(yè)單位分類改革工作的要求,規(guī)范單位的管理，在機構(gòu)改革中，各地市應(yīng)指導各縣（市）明確散預(yù)管理工作的對口機構(gòu)及職責，強化縣級散預(yù)的管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。做好宣傳統(tǒng)計工作，辦好信息門戶網(wǎng)站，執(zhí)行好新的統(tǒng)計報表制度，提升管理工作質(zhì)量。