孫 寧

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003)

大連市水資源合理配置與可持續(xù)利用分析

孫 寧

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003)

隨著城市經(jīng)濟(jì)以及人們生活水平的不斷發(fā)展與提高，淡水資源供需矛盾將會愈加明顯，實(shí)施新的水資源配置格局顯得格外重要。只能通過提高用水效率、對污水進(jìn)行有效治理，并加強(qiáng)中水的回用率，實(shí)施海水淡化以及直接利用等方法與途徑，才能有效保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了大連市水資源情況，提出合理配置水資源，可持續(xù)利用水資源的相應(yīng)對策，為水資源合理可持續(xù)利用提供參考。

大連市;可持續(xù)發(fā)展;水資源;對策

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.012

1 水資源開發(fā)利用情況

相關(guān)資料顯示，大連市用水總量中，城鎮(zhèn)居民生活用水占三分之一多，第一產(chǎn)業(yè)用水占近一半，工業(yè)用水占不到三分之一。大連市整體城市化水平較低，城鎮(zhèn)與農(nóng)村用水各占一半左右;經(jīng)濟(jì)水平較高的金州南部地區(qū)用水量就較高，農(nóng)村就較少。然而，大連市隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，城市化腳步的加快，用水結(jié)構(gòu)必將發(fā)生非常大的變化，一定會出現(xiàn)逐年遞增［1］。大連市只有采取相應(yīng)措施，對這種水資源供需之間的矛盾進(jìn)行有效化解，才能夠使本市經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展。大連市依據(jù)國家“十五”規(guī)劃、以及本市區(qū)縣市的規(guī)劃等目標(biāo)，2015年、2020年以及2030年城鎮(zhèn)污水處理率目標(biāo)分別為94.2%、96.4%、98.2%;中水回用率目標(biāo)分別為42.3%、45.3%與48.9%;中水日回用量分別為74.3萬m3/天、117.0萬m3/天與182.4萬m3/天;海水淡化目標(biāo)分別約為2226萬m3/天、2832萬m3/天與4348萬 m3/天;海水直接利用目標(biāo)分別為2832億 m3/年、4852億 m3/年與 4348億 m3/年。由于大連市在實(shí)施地表水資源開發(fā)過程中，存在一定的局限性，并且現(xiàn)有水利工程對洪水期地面徑流不能夠?qū)嵤┯行r蓄，就形成了汛期內(nèi)洪水得不到有效利用，卻直接進(jìn)入了大海，枯水期卻出現(xiàn)水源不足現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)施地面水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上沒有可行性，以致難以對地面水資源形成有效開發(fā)利用。因此，只能通過提高用水效率、對污水進(jìn)行有效治理，并加強(qiáng)中水的回用率，實(shí)施海水淡化以及直接利用等方法與途徑，才能有效保證大連市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 水資源配置情況

2.1 水資源總體情況

大連市在對本地水資源進(jìn)行充分利用基礎(chǔ)上，外調(diào)水在水資源配置格局中不斷增加，海水利用量與中水回用量也在逐年增加。這些都充分說明，大連市對水資源利用以及水資源配置比較靈活。通過SWOT分析法可知，大連市實(shí)施水資源配置，不僅具有自身優(yōu)勢，而且也受到依賴外調(diào)水等很多外界影響。因此，大連市對水資源總體實(shí)施情況是:對本地淡水水資源必須充分利用，對非常規(guī)水資源實(shí)施積極開發(fā)，對跨流域調(diào)水量實(shí)施科學(xué)合理利用。大連市在2015、2020以及2030年，本地水源工程供水量分別為59795、60501與61625萬m3;中水回用量分別為27146、42667與66520萬m3;海水利用量分別為21063、30965與45816萬m3。實(shí)施長距離調(diào)水必然會造成水量的減少［2］?；谶@種情況，大連市通過大伙房輸水工程實(shí)施28800萬 m3調(diào)水進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，不足水量通過境外調(diào)水工程對金州以南地區(qū)實(shí)施補(bǔ)充。

2.2 水資源配置格局

本地用水是大連市的常規(guī)水源。大連市在對本地水源充分利用的基礎(chǔ)上，對污水回用與海水利用實(shí)施積極開發(fā)，并對外調(diào)水加大利用力度。在實(shí)施水資源配置過程中，基于常規(guī)水源存在較大程度污染、過度開采地下水致使發(fā)生海水入侵等情況，應(yīng)充分認(rèn)識對生態(tài)環(huán)境的不利因素。同時(shí)，大連市在實(shí)施當(dāng)?shù)厮Y源有效配置過程中，充分利用率非常規(guī)水源的價(jià)值。目前，大連市依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施不同水資源配置。

3 水資源可持續(xù)利用對策

在實(shí)施嚴(yán)格水資源管理制度的同時(shí)，對海水與中水進(jìn)行科學(xué)利用，對跨流域調(diào)水工程實(shí)施有效管理，對大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

3.1 水資源管理制度分析

3.1.1 總體目標(biāo)

大連市在國家水利部實(shí)施《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定了相關(guān)的水資源管理措施。同時(shí)，實(shí)行暫停與限制新增取水，不同縣市區(qū)及各行業(yè)實(shí)施用水效率考核體系，并有效進(jìn)行水污染防治與污染減排工作。

3.1.2 水資源管理措施

(1)控制水資源開發(fā)利用與用水總量

大連市依據(jù)國家水利部水資源管理制度意見，在本市內(nèi)建立水資源開發(fā)利用控制紅線分解指標(biāo)體系，對水資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，對用水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而保障本市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［3］。對不同縣市區(qū)取水總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對水資源進(jìn)行有效論證及嚴(yán)格規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施有償使用水資源制度，嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用。

(2)提高用水效率

依據(jù)相關(guān)政策，對用水效率控制指標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，提倡高效用水，進(jìn)而使水資源得到可持續(xù)利用。建立水資源管理體制，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，對節(jié)水改造技術(shù)有效推進(jìn)。

(3)嚴(yán)格控制水功能區(qū)排污量

大連市對不同單位的污水排放量實(shí)施嚴(yán)格控制，對影響水資源可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行認(rèn)真解決，加強(qiáng)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督;切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)飲用水水源，積極推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)工作。

3.2 海水利用對策

海水是潔凈生態(tài)的新增水源。大連市充分利用本身緊依大海的自然優(yōu)勢，通過有效利用海水解決水資源緊張問題。

3.2.1 海水利用可行性分析

大連市在實(shí)施海水利用方面，擁有非常優(yōu)越的自然區(qū)域與核心技術(shù)優(yōu)勢。然而，大連市在實(shí)施海水利用中，有些問題仍需待解決。首先，海水利用發(fā)展方向以及具體政策措施不明確，政府優(yōu)惠政策較少，導(dǎo)致海水淡化價(jià)格較高。其次，政府相關(guān)部門沒有統(tǒng)一的宏觀管理協(xié)調(diào)機(jī)制，致使海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到很大影響。

3.2.2 海水利用發(fā)展主要領(lǐng)域

(1)海水直接利用主要領(lǐng)域

海水能夠作為洗滌、印染以及冷卻等工業(yè)用水，進(jìn)而有效緩解日趨緊張的淡水資源，具有特別顯著的經(jīng)濟(jì)及社會效益。海水不僅能夠直接用作消防、道路沖洗與游泳，而且能夠直接用作電力等行業(yè)的工業(yè)冷卻水。

(2)海水淡化主要領(lǐng)域

大連市為將淡化海水用于生活用水以及高耗水企業(yè)的生產(chǎn)用水，對海水淡化工程加快建設(shè)，并實(shí)施了科學(xué)合理的布局調(diào)整［4］。新建的高耗水企業(yè)必須具備海水淡化設(shè)備。為保證居民生活用水，實(shí)施了大中型海水淡化重大示范工程建設(shè)。同時(shí)，積極建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)并加大海水利用技術(shù)開發(fā)投入經(jīng)費(fèi)。大連市依據(jù)自己打發(fā)展戰(zhàn)略，對實(shí)施海水利用區(qū)域進(jìn)行合理布局，對市內(nèi)最資源的總量分布與供需平衡進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)而使用水需求得到保障。依據(jù)《大連海洋功能區(qū)劃》，重點(diǎn)行業(yè)大力推廣海水作為原水，制定使用海水的方案和目標(biāo)，并積極實(shí)施解決海水的城市污水處理問題。

3.2.3 海水利用對策分析

首先，提高海水利用的戰(zhàn)略地位。其次，借助科技擴(kuò)大海水利用規(guī)模，有效提高產(chǎn)業(yè)化水平。第三，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)海水淡化發(fā)展。第四，對海水利用產(chǎn)業(yè)政策積極制定與實(shí)施，對企業(yè)的海水替代進(jìn)行大力引導(dǎo)。第五，海水利用實(shí)施依法管理。

3.3 中水回用對策

中水回用對改善水環(huán)境非常有效，具有更高的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)普及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)及時(shí)解決投資主體主要局限于政府問題，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)以及配套政策體系應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真完善。

3.3.1 中水回用重點(diǎn)領(lǐng)域分析

中水水源引起水質(zhì)的原因，致使其應(yīng)用受到很大限制。中水在工農(nóng)業(yè)用水、景觀河道以及市政生活方面應(yīng)用居多。首先，經(jīng)過有效處理后的污水，能夠用于灌溉農(nóng)田。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控水中的重金屬等有害物質(zhì)，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)解決，防止污染物進(jìn)入食物鏈。其次，可用于城市景觀河道用水。第三，污水深度處理后可作為沖廁、道路與綠地噴灑等［5］。

3.3.2 促進(jìn)中水回用的對策分析

首先，大連市對中水回用政策與法規(guī)進(jìn)行制定與完善，做到有法可依。其次，通過價(jià)格調(diào)控措施，積極引導(dǎo)利用。第三，通過相關(guān)措施，對中水利用市場進(jìn)行有效規(guī)范。第四，嚴(yán)格規(guī)范中水回用工程的建設(shè)與管理，提高其環(huán)境與社會雙重效益。

3.4 跨流域調(diào)水的對策

3.4.1 必要性

大連市為了有效解決本市水資源短缺狀況，實(shí)施了內(nèi)流域調(diào)水工程，有力促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，這些調(diào)水工程不能滿足大連市長遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，實(shí)施的大伙房水庫、大洋河輸水工程對于大連市的長遠(yuǎn)發(fā)展具有不可低估的意義。

3.4.2 建設(shè)管理模式對策分析

由于跨流域調(diào)水工程具有距離遠(yuǎn)、工程量大以及建設(shè)時(shí)間長等特點(diǎn)，因此，必須有管理體制、制度以經(jīng)濟(jì)機(jī)制予以保障。首先，只有構(gòu)建有效的管理體制，才能夠跨流域調(diào)水工程的順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。其次，在實(shí)施籌資過程中，應(yīng)實(shí)施多元化籌資，而政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位［6］。第三，水價(jià)機(jī)制與財(cái)務(wù)制度必須科學(xué)合理。

4 結(jié)語

大連市隨著城市經(jīng)濟(jì)以及人們生活水平的不斷發(fā)展與提高，城市建設(shè)規(guī)模的增快，淡水資源供需矛盾將會愈加明顯，實(shí)施新的水資源配置格局顯得格外重要。大連市通過科學(xué)城市發(fā)展理念及模式，對影響社會可持續(xù)發(fā)展的水資源合理配置問題進(jìn)行綜合分析，有效改善了水資源開發(fā)利用過程中不利因素，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新跨越。大連市只有科學(xué)分析與研究水資源配置評價(jià)一體化系統(tǒng)，才能有效對水資源配置進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，大連市在實(shí)施跨流域調(diào)水工程時(shí)，應(yīng)針對沿線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作予以足夠重視，這樣才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

［1］郎連和.大連市水資源可持續(xù)利用的配置與評價(jià)方法研究［D］.大連.大連理工大學(xué)，2013.

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2015-12-28

孫 寧(1980年—)，男，工程師。