吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇揚(yáng)州225000）

?

強(qiáng)化水利工程施工安全管理措施

吉祖湛

（江蘇省工程勘測研究院有限責(zé)任公司，江蘇揚(yáng)州225000）

摘要：強(qiáng)化水利工程施工安全管理，構(gòu)建良好的施工環(huán)境，是工程建設(shè)得以順利實(shí)施的重要保障。本文通過研究水利工程施工安全管理的重要性，依據(jù)水利工程施工的特點(diǎn)，分析水利工程施工安全隱患及安全管理存在的現(xiàn)狀，提出應(yīng)當(dāng)加快水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)等對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工安全；管理措施

隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注與重視。規(guī)范安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，水利工程施工中如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，不僅給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的危害，同時(shí)也增加施工單位的運(yùn)營成本。作為水利工程施工安全管理工作責(zé)任主體的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和水利施工單位，應(yīng)當(dāng)將水利工程施工安全管理工作放在各項(xiàng)工作的首位。必須保證生產(chǎn)安全，真正做到安全的警示作用，減少違章違規(guī)現(xiàn)象；注重生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將安全生產(chǎn)貫穿于水利工程施工活動(dòng)的全過程；將安全生產(chǎn)各項(xiàng)計(jì)劃和措施落實(shí)到水利工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。本文依據(jù)目前安全管理中存在的問題，認(rèn)為安全工作務(wù)必從思想、組織、措施上得到落實(shí)，水利工程施工的安全才能得到最大保障。

1　施工特點(diǎn)分析

水利工程施工，是按照設(shè)計(jì)提出的工程結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量及按合同規(guī)定的進(jìn)度與造價(jià)等要求修建水利工程的工作。與一般土木工程不同，水利工程施工具有以下特點(diǎn)：

（1）水利工程承擔(dān)著擋水、蓄水和泄水等一系列任務(wù)，它對(duì)工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗裂性等都有特殊要求，必須按照水利工程的技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范，采取專門的施工方法進(jìn)行施工。

（2）由于水利工程一般在地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)修建，地下水復(fù)雜，地基條件差。因此，為滿足水利工程對(duì)地基條件的要求，消除工程質(zhì)量隱患，施工方案中需采取針對(duì)性強(qiáng)的地基處理施工方法和技術(shù)措施。

（3）水利工程大都在河道、湖泊、沿海等水域或區(qū)域建設(shè)施工，需要根據(jù)水的自然條件以及工程的特殊要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流以及水下作業(yè)。水利工程施工周期較長，施工作業(yè)面分散，施工工藝和施工工序各不相同，施工組織管理要求比較高。

（4）水利工程施工受氣候環(huán)境影響比較大，季節(jié)性比較強(qiáng)，一些水利工程施工有度汛要求，工程施工的進(jìn)度要求較高。此外，在對(duì)構(gòu)成水利工程的一些單項(xiàng)工程或分部工程進(jìn)行施工時(shí)，為了克服氣候因素的影響，還必須采取一定的溫度控制措施。

（5）水利工程施工與社會(huì)環(huán)境關(guān)系十分密切，必須把握好每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的施工時(shí)機(jī)，合理的施工組織安排顯得尤為重要。

2　施工安全隱患與安全管理現(xiàn)狀分析

2.1 水利工程施工安全隱患分析

水利工程施工與一般建筑工程施工相比較，其存在的安全隱患更大、更多。主要表現(xiàn)在：

（1）由工程施工的環(huán)境因素產(chǎn)生的安全隱患，導(dǎo)致安全管理難度加大。水利工程規(guī)模較大，施工作業(yè)場地呈“敞開式”狀態(tài)，工程占地范圍廣且分散，施工設(shè)備器材和人員進(jìn)出場頻繁。

（2）由工程施工的特點(diǎn)因素產(chǎn)生的安全隱患，導(dǎo)致安全管理難度加大。水利工程施工涉及面廣，施工涉及的對(duì)象多，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，單項(xiàng)工程多樣性強(qiáng)，施工班次和班組眾多，工序之間的聯(lián)絡(luò)不便。

（3）由從業(yè)人員的素質(zhì)因素產(chǎn)生的安全隱患，導(dǎo)致安全管理難度加大。水利工程施工工地招用的大量農(nóng)民工，大多文化層次較低，一般未經(jīng)過培訓(xùn)和安全教育，缺乏基本的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，對(duì)水利工程的建設(shè)規(guī)程了解甚少，不能較好地適應(yīng)水利行業(yè)的工作條件和環(huán)境。與此同時(shí)，施工過程中，工種分配多變，亦使得他們的安全適應(yīng)能力相對(duì)較差。

2.2 水利工程施工安全管理現(xiàn)狀分析

近年來，雖然各級(jí)水行政部門加大了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，但事故仍不斷發(fā)生。通過分析近期水利部和全國有關(guān)省、市水利施工生產(chǎn)安全事故情況得出，目前安全管理中主要存在著以下問題：

（1）安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)不足。安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，沒有樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，極少數(shù)人甚至存在思想認(rèn)識(shí)不足和僥幸心理。

（2）安全生產(chǎn)的責(zé)任未能得到很好落實(shí)。履職責(zé)任不足表現(xiàn)在責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有得到很好落實(shí)；職工的崗位安全職責(zé)沒有得到很好落實(shí)；工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督職責(zé)沒有得到很好落實(shí)。

（3）安全生產(chǎn)能力建設(shè)工作抓得不實(shí)。安全生產(chǎn)投入不足，沒有按照規(guī)定要求組織教育培訓(xùn)，沒有按照規(guī)定要求按時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新；少數(shù)建設(shè)單位未采取有力措施強(qiáng)化施工單位安全生產(chǎn)能力，打非治違缺乏力度。

（4）安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作亟待改進(jìn)。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作剛剛起步，發(fā)展不均衡，思想認(rèn)識(shí)有待提高，安全信用基礎(chǔ)檔案建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（5）安全隱患排查不徹底，整改不足。對(duì)國務(wù)院安委會(huì)部署的全國安全生產(chǎn)大檢查工作的執(zhí)行力不夠，少數(shù)單位以日常檢查代替專項(xiàng)大檢查；對(duì)施工現(xiàn)場的重點(diǎn)部位和施工過程中的重要環(huán)節(jié)，如中洞室、高邊坡、基坑、起重、模板、腳手架、車輛運(yùn)輸作業(yè)、工地辦公場所和宿舍、施工臨時(shí)設(shè)施、爆炸物品倉庫和油庫等地點(diǎn)的安全隱患排查不徹底；少數(shù)建設(shè)單位未按要求嚴(yán)格督導(dǎo)隱患的排查，對(duì)隱患的整改工作欠重視。

3　強(qiáng)化施工安全管理的措施和建議

3.1 強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

各級(jí)水行政部門應(yīng)當(dāng)按照水利部的有關(guān)要求，加快建設(shè)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，充實(shí)和加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍力量，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平；監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷探索和總結(jié)安全監(jiān)管工作方法和規(guī)律，建立健全包括安全生產(chǎn)形勢分析、安全聯(lián)絡(luò)、安全預(yù)警提示、重大危險(xiǎn)源公示和整改跟蹤、安全隱患問責(zé)、特種作業(yè)人員持證上崗檢查、安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒等安全監(jiān)管制度體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)受監(jiān)責(zé)任方的整改措施落實(shí)情況、持證上崗及培訓(xùn)檢查情況、安全生產(chǎn)信用核查情況、責(zé)任主體和人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格檢查情況、施工現(xiàn)場及安全防護(hù)檢查情況、施工單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及履行安全職責(zé)檢查情況、施工現(xiàn)場文明施工檢查情況等監(jiān)督檢查信息在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，不斷提高安全監(jiān)管的專業(yè)工作能力，創(chuàng)新工作方法，打擊和整治水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)防違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為發(fā)生，嚴(yán)把工程建設(shè)的安全準(zhǔn)入關(guān)，確保建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘測設(shè)計(jì)單位等落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管之間安全監(jiān)管職能的互促互補(bǔ)、安全監(jiān)督信息的互聯(lián)互通，推進(jìn)安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步提高安全監(jiān)管的信息化水平。

3.2 推進(jìn)安全管理制度的有效實(shí)施，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平

經(jīng)過多年的施工實(shí)踐，無論是建設(shè)單位還是施工單位，在水利部有關(guān)文件和規(guī)定的指導(dǎo)下，在安全管理制度體系的建設(shè)方面均已取得了積極的成效。但是，安全工作的好壞關(guān)鍵是制度執(zhí)行的效果；安全生產(chǎn)管理制度推進(jìn)的過程，即為安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施過程。因此，作為水利工程施工安全的主要責(zé)任主體，其安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)分別在各自的施工管理職責(zé)中得到體現(xiàn)。

（1）建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)為：對(duì)施工投標(biāo)單位安全資格的審查、備案與考核；組織編制安全生產(chǎn)保證措施方案及備案；工程安全施工措施費(fèi)用的管理以及按時(shí)撥付；及時(shí)向施工單位提供勘察、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙及施工說明、相鄰建筑物和構(gòu)筑物等有關(guān)施工前準(zhǔn)備資料；對(duì)施工單位安全生產(chǎn)制度的檢查與核備等。

建設(shè)單位對(duì)安全資格審查不合格的施工投標(biāo)單位，不得認(rèn)定投標(biāo)資格；對(duì)水利工程中的拆除工程和爆破工程，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)；向施工單位提供的有關(guān)技術(shù)資料要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)可能影響施工報(bào)價(jià)的資料，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)提供；管好用好經(jīng)批準(zhǔn)的概算中所確定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用；編制的保證安全生產(chǎn)的措施方案及調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；工程開工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）施工單位安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)為：施工安全生產(chǎn)管理體系、制度及責(zé)任制的建立與落實(shí)；工程施工安全防護(hù)用具及設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)與更新、文明施工措施費(fèi)用的計(jì)劃與使用；安全生產(chǎn)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全管理人員的配備以及安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的開展；三類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與考核、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施；施工現(xiàn)場作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)的辦理；施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的編制、審批及實(shí)施；專項(xiàng)生產(chǎn)安全措施的制定及事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立與落實(shí)；內(nèi)部安全生產(chǎn)例行檢查與事故隱患的整改，重大危險(xiǎn)源的登記、公示、監(jiān)控與管理；生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理等。

施工單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程；必須在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中列入工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職；設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定配備合格的專職安全生產(chǎn)管理人員；制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須有明確的操作規(guī)程、培訓(xùn)教育計(jì)劃以及安全經(jīng)費(fèi)投入辦法；對(duì)有度汛要求的水利建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位編制的工程度汛方案、措施制定相應(yīng)的度汛方案并及時(shí)報(bào)批；對(duì)從事垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號(hào)作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書；要定期開展現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)整改，及時(shí)消除；要正確使用安全防護(hù)用品，定期維護(hù)、保養(yǎng)和更新機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施。

（3）監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)為：安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與落實(shí)；執(zhí)行國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理行為的落實(shí)；施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的審查和監(jiān)督落實(shí)；監(jiān)理例會(huì)制度和生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度的執(zhí)行，監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患，必須及時(shí)要求施工單位整改；對(duì)情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)向水行政主管部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）報(bào)告。

3.3 推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，是規(guī)范水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)水利施工單位市場行為、施工現(xiàn)場安全防護(hù)和工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位安全生產(chǎn)工作規(guī)范化的全方位、全過程安全管理基礎(chǔ)工作。水利部出臺(tái)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范性文件中，明確了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)標(biāo)的時(shí)間要求。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利部的規(guī)定，深入開展安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援以及事故報(bào)告、績效評(píng)定等方面的建設(shè)；對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展自檢自查，經(jīng)過自主評(píng)定提出達(dá)標(biāo)評(píng)審申請(qǐng)；通過持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)檔案，不斷提高安全信用和安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)。

4　結(jié)語

綜上所述，根據(jù)水利工程對(duì)工程的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性、抗裂性都有特殊要求等特點(diǎn)，必須按照水利工程的技術(shù)要求和規(guī)程規(guī)范，采取專門的施工方法進(jìn)行施工。本文結(jié)合水利工程施工安全隱患和目前安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出應(yīng)通過加快水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；應(yīng)通過推進(jìn)各責(zé)任主體安全管理制度的有效實(shí)施，來不斷提升安全生產(chǎn)管理水平；通過推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)信息化水平，來規(guī)范各責(zé)任主體安全生產(chǎn)行為，促進(jìn)水利持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］朱肖，楊清輝，張益.強(qiáng)化水利工程施工中安全管理的有益探索［J］.中國水運(yùn)（下半月），2013，06：152-153.

［2］李鵬，吳衛(wèi)東，周欣，陳崇德.大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制及評(píng)價(jià)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015（05）.

［3］袁敏，鄒冠聞.水利工程歲修項(xiàng)目安全管理問題與對(duì)策［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2015（05）.

［4］朱新華，李向軍.水利工程維修養(yǎng)護(hù)采用分級(jí)管理的建議［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2015（07）.

［5］海力力·阿比提.淺談如何加強(qiáng)水利工程施工中的安全管理［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（22）：132.

［6］孫奇，劉廣茹.水利工程施工安全管理問題分析［J］.黑龍江水利科技，2014（11）：273-274.

作者簡介：吉祖湛（1986年—），男，工程師。

收稿日期：2015-08-10

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.02.026

中圖分類號(hào)：TV513

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1672-2469（2016）02-0069-04