孫所英　張　勇　牟同峰

(1.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局， 山東 濱州　256600；2.濱州市水利局， 山東 濱州　256600)

?

“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程融資模式探討與分析

孫所英1張勇2牟同峰2

(1.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局， 山東 濱州256600；2.濱州市水利局， 山東 濱州256600)

保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，“十三五”期間，按省市規(guī)劃要求，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，使廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水。任何項(xiàng)目的實(shí)施，資金是建設(shè)的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)的保障，本文結(jié)合濱州市飲水工程中存在的問(wèn)題和管理情況，重點(diǎn)論述了幾種飲水融資模式。

十三五； 農(nóng)村飲水安全； 提質(zhì)增效； 融資模式

水是生命之源，是人類生存、社會(huì)發(fā)展的必要條件。沒(méi)有水的安全，就沒(méi)有人類的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，水資源短缺、環(huán)境污染加劇，保障和提升飲水安全、大力實(shí)施飲水安全項(xiàng)目成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以山東省濱州市為例，分析了濱州市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，結(jié)合飲水工程中存在的問(wèn)題和管理情況，重點(diǎn)論述了幾種飲水融資模式。

1　飲水安全歷程及現(xiàn)狀

濱州市地處魯北平原、黃河下游，土地總面積94.53萬(wàn)hm2。東與東營(yíng)市接壤，南和淄博市毗鄰，西同德州市、濟(jì)南市搭界，與河北省隔河(漳衛(wèi)新河)相望，是山東的北大門。全市轄10個(gè)縣區(qū)，總?cè)丝?73.16萬(wàn)，其中農(nóng)村人口289萬(wàn)。

濱州市全市范圍內(nèi)深層地下水氟、碘嚴(yán)重超標(biāo)，黃河以北地區(qū)大部分為苦咸水，以南淺層地下水近來(lái)也受到了工農(nóng)業(yè)污染，可飲用水源只有黃河水和南部山前沖積區(qū)的地下水。解決農(nóng)村吃水問(wèn)題，一直是濱州各級(jí)黨委政府的一件大事，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，為徹底解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)人民群眾不斷探索實(shí)踐，農(nóng)村飲水工程建設(shè)主要經(jīng)歷了以下發(fā)展階段。

1.1打深機(jī)井

20世紀(jì)70年代初，沾化、無(wú)棣兩個(gè)沿?？h開(kāi)始打深機(jī)井，開(kāi)采深層地下水。由于當(dāng)時(shí)對(duì)飲用氟、碘含量嚴(yán)重超標(biāo)水的危害認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了甲亢病、糠骨病、氟斑牙病疫區(qū)，深井供水不得不強(qiáng)制封停。

1.2修防滲坑塘、采用屋頂接蓄水

20世紀(jì)80年代，在有地表水源的地帶，開(kāi)始建設(shè)防滲坑塘，在部分偏遠(yuǎn)村莊采用屋頂接蓄水和電滲析技術(shù)處理飲用水，這些措施曾一度發(fā)揮作用。但是，由于工程質(zhì)量、水源、水質(zhì)等條件限制，多數(shù)工程早已報(bào)廢。

1.3利用平原水庫(kù)，實(shí)施集中供水

截至目前，全市累計(jì)完成投資16億多元，建成庫(kù)容在500萬(wàn)m3以上的平原水庫(kù)農(nóng)村供水工程21處，每個(gè)行政縣區(qū)均有兩座庫(kù)容在千萬(wàn)立方米以上的水庫(kù)，206.3萬(wàn)農(nóng)村居民喝上了以平原水庫(kù)為水源的自來(lái)水，占全市農(nóng)村人口的79%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%。黃河以北縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了平原水庫(kù)城鄉(xiāng)一體化供水，加上黃河以南山區(qū)建成的機(jī)井聯(lián)村集中供水工程，全市集中供水人口達(dá)到82%，位居全省前列。

2　“十三五”農(nóng)村飲水規(guī)劃與發(fā)展

濱州的飲水安全平原水庫(kù)建設(shè)在全省起步早、推進(jìn)快，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)飲水安全的關(guān)心度和要求不斷提高，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨新形勢(shì)和新問(wèn)題，不容松懈。

2.1“十二五”存在問(wèn)題

縣(區(qū))之間平原水庫(kù)規(guī)?；┧l(fā)展不平衡，黃河南北差距較大；現(xiàn)有的供水工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備老化、管理不規(guī)范、水處理工藝落后、水質(zhì)合格率低等問(wèn)題；有相當(dāng)數(shù)量的已建單村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，持續(xù)、穩(wěn)定、安全供水的能力較弱，有的已經(jīng)不能正常供水，甚至報(bào)廢；新水源地建設(shè)難度大、進(jìn)度較慢；信息化建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低。以上問(wèn)題主要原因是平原水庫(kù)規(guī)?；┧鸩皆?，受當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)等條件限制，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)低，工藝相對(duì)落后，新水源地征地難度大，土地手續(xù)難辦等。

2.2“十三五”發(fā)展規(guī)劃

2.2.1堅(jiān)持農(nóng)村、城鄉(xiāng)供水“一體化”不動(dòng)搖

扎實(shí)推進(jìn)飲水安全平原水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高平原水庫(kù)集中供水覆蓋面，實(shí)現(xiàn)每縣區(qū)“兩庫(kù)兩廠一張網(wǎng)”。

2.2.2堅(jiān)持飲水工程高標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)既包括工程設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)，又包括供水水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)[1]。重點(diǎn)實(shí)施好舊管網(wǎng)升級(jí)改造、單村機(jī)井供水水源轉(zhuǎn)化、水廠能力建設(shè)和飲水水質(zhì)提升工程，保證供水水質(zhì)達(dá)到新頒布的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提高供水設(shè)施現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)工藝設(shè)施的自動(dòng)化控制和信息的自動(dòng)化采集[2]。

2.2.3堅(jiān)持飲水工程運(yùn)作市場(chǎng)化

多渠道籌集資金，打造融資平臺(tái)，工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理堅(jiān)持按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作，建立“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管理”的運(yùn)營(yíng)模式，保證工程的持久運(yùn)行。

2.3“十三五”建設(shè)方向

通過(guò)健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)等保障措施，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)以及加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)和開(kāi)展水廠信息化試點(diǎn)等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率[1]。

2.3.1重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?；┧こ?/p>

通過(guò)新建、改擴(kuò)建集中供水工程，改造、配套、聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有小型分散工程等措施，解決早期建設(shè)的工程報(bào)廢、工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問(wèn)題。

2.3.2加強(qiáng)水質(zhì)保障工作

對(duì)具有一定供水規(guī)模、水質(zhì)凈化處理不配套的工程，改造水質(zhì)凈化設(shè)施，配套消毒設(shè)備，規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備，解決水處理設(shè)施不完善、制水工藝落后、管網(wǎng)不配套等影響供水水質(zhì)的問(wèn)題。計(jì)劃至2020年底，實(shí)現(xiàn)每縣建立一處水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，并能夠開(kāi)展至少42項(xiàng)水常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)。

2.3.3全面開(kāi)展信息化建設(shè)

開(kāi)展農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)、規(guī)?；陨纤畯S自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)[3]。爭(zhēng)取近幾年逐步建立起覆蓋全市范圍的農(nóng)村飲水信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理的整體水平。

3　“十三五”農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程融資模式

3.1繼續(xù)加大政府財(cái)政投資

對(duì)于有著9億農(nóng)業(yè)人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村飲水工程不同于城市供水，農(nóng)村供水工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是一項(xiàng)公益項(xiàng)目[4]，農(nóng)村飲水的安全問(wèn)題，關(guān)乎著9億百姓的身體健康，政府更應(yīng)作為一項(xiàng)民生工程大力支持。濱州市“十二五”以前的農(nóng)村飲水工程大部以鎮(zhèn)、村為單位修建，財(cái)政補(bǔ)助很少，至2015年底，濱州市實(shí)施農(nóng)村供水工程共投入111314萬(wàn)元，其中中央投資14954萬(wàn)元，省級(jí)投資10414萬(wàn)元，地方配套及自籌85946萬(wàn)元，資金來(lái)源大多由農(nóng)民群眾自籌。

《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》指出：農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。

在當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化發(fā)展中期階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)農(nóng)村飲水工程，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的主渠道作用[5]，農(nóng)村飲水問(wèn)題解決好，農(nóng)民的健康提升了，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.2積極爭(zhēng)取銀行貸款資金

任何投資項(xiàng)目若要施行，投資收益必須高于投資成本，也就是說(shuō)收益與成本之差——收益必須為正，投資者才會(huì)有興趣去投資[6]，作為企業(yè)的銀行也不例外。濱州市以前的農(nóng)村飲水工程很少爭(zhēng)取銀行貸款，一是工程多為公益性項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有或集體，若貸款無(wú)法償還時(shí)銀行無(wú)制約辦法，所以銀行不愿發(fā)放貸款；二是工程產(chǎn)權(quán)不明，因是中央財(cái)政項(xiàng)目，工程建成后歸屬國(guó)家或集體所有，市縣配套資金依賴財(cái)政支出或群眾自籌解決，沒(méi)有單位或建設(shè)者愿意采取銀行貸款。

在如今水利建設(shè)資金多元化的時(shí)代，應(yīng)積極爭(zhēng)取銀行“收益權(quán)”質(zhì)押貸款[4]，使急需資金的飲水工程因獲得銀行貸款而新生，銀行也從中獲取利息，實(shí)現(xiàn)雙贏。市轄無(wú)棣縣地處濱州北部，臨近渤海，地下水多為苦咸水，故在2000年左右開(kāi)始修建平原水庫(kù)與水廠，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，至今多數(shù)水廠、管網(wǎng)急需改造提升。2015年，無(wú)棣縣根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，以未來(lái)5年水費(fèi)收取權(quán)為質(zhì)押權(quán)，向本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款1億元用于農(nóng)村飲水安全工程提升改造，改變農(nóng)村飲水吃水困境，邁出了濱州市農(nóng)村飲水工程實(shí)施銀行貸款的第一步。

3.3開(kāi)展飲水工程產(chǎn)權(quán)與管理改革

農(nóng)村飲水項(xiàng)目有一部分來(lái)自中央、省、市財(cái)政資金，所以從項(xiàng)目初建開(kāi)始就冠上了公益性的帽檐，很多村村通供水工程，由于建后疏于管理，最終導(dǎo)致無(wú)法運(yùn)行而廢棄。

3.3.1由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)管理職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是國(guó)家水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，職責(zé)是服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利，既然飲水工程屬國(guó)有，那么工程建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合情合理，這樣國(guó)有資產(chǎn)既沒(méi)有流失，又可服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也發(fā)揮了應(yīng)有作用。

3.3.2成立專業(yè)供水管理公司

資金不愿投資水利的原因，除了是國(guó)有資產(chǎn)外，另一個(gè)原因就是建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，甚至只有社會(huì)效益?？梢猿闪㈩愃朴谖飿I(yè)公司的企業(yè)，將供水的管理權(quán)移交出去，資產(chǎn)仍屬國(guó)有，供水管理公司負(fù)責(zé)工程維護(hù)、保養(yǎng)、水費(fèi)收繳、日常運(yùn)營(yíng)等。如：陽(yáng)信縣在農(nóng)村供水與農(nóng)田灌溉方面成立了專門的供水公司，負(fù)責(zé)百姓的吃水、澆灌、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等工作，山東省很多縣區(qū)前來(lái)借鑒，該模式值得推廣。

3.3.3用水戶自治

由于村屬性與體制的特點(diǎn)，有些即使申請(qǐng)了銀行貸款、成立了供水公司，但若村民及村領(lǐng)導(dǎo)不配合，也很難如愿開(kāi)展工作。此類村莊可開(kāi)展用水戶自治的辦法，聘請(qǐng)村里推薦的人作為供水管理員，負(fù)責(zé)供水的日常維修、養(yǎng)護(hù)、水費(fèi)收繳等。老百姓從內(nèi)心自發(fā)的管理，工作將會(huì)更加細(xì)致，既避免了外來(lái)管理人員與村民的沖突，又解決了供水工程管理的難題，一舉兩得。

3.4廣泛吸收社會(huì)各界資本

飲水工程是一項(xiàng)民生工程，是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，所以需要大量的資金投入，單靠國(guó)家財(cái)政的支持，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要吸引社會(huì)的各界資本。向社會(huì)投資敞開(kāi)大門，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上做出的重大戰(zhàn)略決策，引入社會(huì)資本解決農(nóng)村水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理將是今后農(nóng)村水利改革的方向[7]。

3.4.1依法構(gòu)建供水工程投融資平臺(tái)

在特定時(shí)期和特定條件下，通過(guò)構(gòu)建供水融資平臺(tái)進(jìn)行飲用水設(shè)施建設(shè)，是解決資金瓶頸問(wèn)題的有效措施[5]。當(dāng)前農(nóng)民手里有一定資金，但沒(méi)有特定的融資平臺(tái)，手中的閑錢無(wú)法投入飲用水工程建設(shè)。構(gòu)建融資平臺(tái)的動(dòng)作必須規(guī)范，依法融資，應(yīng)盡可能地規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.2構(gòu)建股份制供水公司進(jìn)行融資

可以通過(guò)組建資本經(jīng)營(yíng)公司形式進(jìn)行股份制改造，也可上市發(fā)行股票、資本市場(chǎng)融資投資、發(fā)行公司債券等進(jìn)行供水工程融資。

4　結(jié)　語(yǔ)

加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是貫徹以人為本、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。解決這一問(wèn)題，必須克服地方經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政困難等問(wèn)題，采取多元化投資的超常規(guī)發(fā)展思路。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)水利部，等.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2013.

[2]包宏.甘肅省中部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與建設(shè)發(fā)展思路探討[J].水利經(jīng)濟(jì),2013(5):67-69.

[3]施元吉.農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制探索[J].水利經(jīng)濟(jì),2009，27(5):66-67.

[4]余倩，余國(guó)慶.淳安縣小微型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式探討[J].水利建設(shè)與管理，2014(8)：37-39.

[5]譚志平.水利工程投融資模式的探索創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究,2014(9):26-29.

[6]王光坤.水利工程項(xiàng)目投融資模式選擇探討[J].中國(guó)科技信息,2013(4):60-61.

[7]亞盛祥.陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)引入社會(huì)資本解決農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐探索[J].水利建設(shè)與管理，2015(11)：80：82.

Discussion and analysis on financing mode of rural drinking water quality improvement and effect increase project during the ‘13th-five-year’ plan

SUN Suoying1, ZHANG Yong2, MU Tongfeng2

(1.BinzhouBojiliYellowRiverDiversionIrrigationManagementBureau,Binzhou256600,China;2.BinzhouWaterResourcesBureau,Binzhou256600,China)

Guarantee of rural drinking water security is a long-term task. Rural drinking water quality improvement and effect increase project was implemented according to requirements in provincial and municipal plan during the ‘13th-five-year’ plan; thereby rural citizens can drink more convenient, more stable and safer drinking water. Fund is the foundation of construction during implementation of any project. It is the guarantee to realize the project. In the paper, problems and management conditions of Binzhou drinking water project are combined for mainly discussing several drinking water financing mode.

‘13th-five-year’; rural drinking water security; quality improvement and effect increase; financing mode

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.09.017

TV-9

A

1005-4774(2016)09- 0068- 04