徐　杰

(霍山縣水務(wù)局， 安徽 六安　237200 )

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霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗交流

徐杰

(霍山縣水務(wù)局， 安徽 六安237200 )

近年來，我國興建了很多水利工程，其中大中型水利工程多已成立了管理單位，有機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費。但小型水利工程管護(hù)責(zé)任仍由縣級及以下的基層單位承擔(dān)，很多工程建后“重建輕管”思想嚴(yán)重，造成工程損毀嚴(yán)重、運行失靈，嚴(yán)重影響了效益的發(fā)揮。本文詳細(xì)介紹了霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的一些做法以及取得的成效。

小型水利工程； 管理養(yǎng)護(hù)； 做法； 經(jīng)驗交流

霍山縣位于安徽省西部大別山北麓，面積2043km2,總?cè)丝?6.6萬。地形起伏，河網(wǎng)密布，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，是一個山區(qū)縣、庫區(qū)縣和革命老區(qū)縣。

1　工程概況

霍山縣先后建成了很多蓄水、引水、提水、防洪除澇、水土保持等工程，尤其是近十年來通過農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的實施，整修了一大批山塘、河溝、堰壩、渠道、堤防、水閘、泵站、小水庫等小型農(nóng)田水利工程。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣堤防長33km、山塘8946座、堰壩6746處、渠道234.8km、農(nóng)村河溝902條、小水庫78座、小型水閘25座、小型泵站25座、總裝機(jī)容量1407.5kW。早期建設(shè)的水利工程因長期運行、年久失修、重建輕管等原因造成了不同程度的損毀，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮，因此加強(qiáng)工程的后期運行管護(hù)工作顯得尤為重要。

2　工作目標(biāo)

為全面推進(jìn)霍山縣小型水利工程管理體制改革，提升全縣小型水利工程管理能力和水平，根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見》(水建管〔2013〕169號)、《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》(皖政〔2013〕66號)、《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實施辦法》(皖政辦秘〔2014〕100號)、《安徽省小型水利工程管理體制改革實施方案》(皖水農(nóng)〔2014〕100號)等文件精神，霍山縣人民政府制定了《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)實施意見》。意見中明確了工作的總體目標(biāo)：按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機(jī)制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費。從2015年起兩年時間內(nèi)在全縣基本建立職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的小型水利工程管理體制和運行機(jī)制。實施范圍為全縣小型水庫、小型泵站、小型水閘、圩堤、中小河道(已整治)、塘壩、灌溉渠、排澇溝、農(nóng)村安全飲水等小型水利工程。

3　主要做法

3.1確定工程權(quán)屬，頒發(fā)“兩證”

對現(xiàn)有小型水利工程，按照原所有權(quán)歸屬和工程受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)，并頒發(fā)工程所有權(quán)證和使用權(quán)證。

對新建的小型水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，其投資所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有權(quán)歸屬。對財政補助、個人或集體共同投資新建的工程，按照投資比例以股份制形式確定所有權(quán)歸屬，其中財政補助資金所形成的資產(chǎn)歸縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有。工程使用權(quán)歸投資者所有，其中財政補助家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體新建的工程，使用權(quán)可以委托給生產(chǎn)經(jīng)營主體。

對土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)地域內(nèi)的小型水利工程，原所有權(quán)不變，使用權(quán)可以隨土地流轉(zhuǎn)給承包經(jīng)營者；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程，所有權(quán)人擁有使用權(quán)，也可以委托給相關(guān)組織和個人管理使用。

除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫、堤防等重點工程不可轉(zhuǎn)讓所有權(quán)外，其他小型水利工程均可通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，有償轉(zhuǎn)讓整體或部分所有權(quán)、使用權(quán)。權(quán)屬流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營者不得擅自改變工程原有功能和用途，其中含有國家投資的工程在所有權(quán)流轉(zhuǎn)之后原國家部分轉(zhuǎn)讓收入，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府繼續(xù)安排用于小型水利工程建設(shè)與管理。

3.2落實管護(hù)主體，簽訂“一書”

按照“誰使用、誰管理”的原則，小型水利工程的使用權(quán)人是工程的管理主體。工程管理主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，籌集管護(hù)經(jīng)費，建立健全管護(hù)制度，確保工程資產(chǎn)良好、運行正常。

小型水利工程管護(hù)工作實行分級負(fù)責(zé)制，共分為縣級管理、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理、村組管理、經(jīng)營主體管理四種形式?？h級管理的管護(hù)主體為縣水務(wù)局，主要負(fù)責(zé)小河口排澇站、高橋灣水利樞紐、梁家灘水利樞紐、淠源渠干渠及其水工建筑物，東淠河、幽芳河、高廟河、柳林河城區(qū)段河道及其附屬水利工程，以及其他縣級重點水利工程的管護(hù)工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的管護(hù)主體為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道堤防、小型水庫、農(nóng)村安全飲水、重點泵站和水閘、萬方以上大山塘等工程的管護(hù)工作；村組管理的管護(hù)主體為村、組集體，主要負(fù)責(zé)村組范圍內(nèi)的萬方以下山塘、堰壩、灌排溝渠、末級渠系等工程的管護(hù)工作；經(jīng)營主體管理的管護(hù)主體是自身，主要負(fù)責(zé)其自行出資建設(shè)的小型水利工程以及土地流轉(zhuǎn)地域內(nèi)或承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程的管護(hù)工作。各級管護(hù)主體為相應(yīng)工程的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

3.3創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，培育市場主體

針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化、社會化等多種管護(hù)方式，試行通過拍賣、租賃、承包、股份合作等多種方式創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。積極培育發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村水利專業(yè)合作社、農(nóng)民用水協(xié)會等多種形式的服務(wù)實體，從事小型水利工程的經(jīng)營管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。大力推行政府購買服務(wù)，通過招標(biāo)投標(biāo)方式，委托小型水利工程專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)公司落實管護(hù)責(zé)任。下面列舉兩個事例交流介紹。

3.3.1創(chuàng)辦農(nóng)村水利專業(yè)合作社模式

霍山縣是全國第四批小型農(nóng)田水利重點縣，實施了2012—2014年的小型農(nóng)田水利重點工程，項目區(qū)涉及3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))15個行政村，項目區(qū)面積5.2萬畝。工程內(nèi)容以山塘、堰壩、灌溉渠、排水溝、蓄水池、集水井、小泵站等小型水利工程為主。為落實工程的管護(hù)，在縣水務(wù)局的引導(dǎo)下，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目區(qū)分別成立了霍山縣渡源農(nóng)村水利專業(yè)合作社、霍山縣高河農(nóng)村水利專業(yè)合作社、霍山縣下符橋農(nóng)村水利專業(yè)合作社等3個農(nóng)村水利管護(hù)合作組織，負(fù)責(zé)實施項目區(qū)內(nèi)工程的管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)。合作社理事長及理事在當(dāng)?shù)赝摺⒅v話干事能公平服眾的人員中選舉。合作社建立了大會表決制度、崗位責(zé)任制、工程管理制度、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度、水利工程開發(fā)利用管理制度、合同管理制度、財務(wù)管理制度等各項規(guī)章制度。合作社的經(jīng)費來源為主管部門扶持及獎勵資金、鎮(zhèn)財政補貼、水費征收、水工程開發(fā)利用創(chuàng)收等。

3.3.2委托專業(yè)物業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)模式

縣水務(wù)局為創(chuàng)新管護(hù)模式，對直接管理的城區(qū)高廟河、幽芳河、新天河實行物業(yè)化養(yǎng)護(hù)，通過招標(biāo)方式確定了專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。城區(qū)三條河總長9.136km，河流全段為混凝土擋墻護(hù)岸或混凝土預(yù)制塊護(hù)坡。養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求堤坡坡面無雨淋溝，堤岸滑坡、崩塌得到及時清理；堤岸管理范圍內(nèi)無高桿植物、非法開墾和種植，修整平齊；岸坡及河道內(nèi)無垃圾和污水排放；無違章建筑、人為毀壞或其他毀壞情況；堤頂無起伏坑洼、塌陷，排水通暢；建筑物、設(shè)備設(shè)施運用和保護(hù)良好，綠化植物修整和養(yǎng)護(hù)良好；各類設(shè)施維修保養(yǎng)及時?？h水務(wù)局每月對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行考評檢查，通過物業(yè)化養(yǎng)護(hù)，河道面貌煥然一新，外觀清潔整齊，破損能及時修復(fù)，從而保證了三條河道的平穩(wěn)運行。

3.4加強(qiáng)籌措渠道，落實管護(hù)經(jīng)費

按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，管護(hù)經(jīng)費由工程使用權(quán)人或直接受益人負(fù)責(zé)籌集。根據(jù)管護(hù)級別，縣級管理的水利工程管護(hù)經(jīng)費由縣政府負(fù)責(zé)籌集；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組管理的水利工程管護(hù)經(jīng)費由(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)籌集；經(jīng)營主體管護(hù)的水利工程管護(hù)經(jīng)費由其自行籌集。

縣政府設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項經(jīng)費，每年安排200萬元納入財政預(yù)算，并逐年增加資金規(guī)模；農(nóng)村安全飲水、淠源渠灌區(qū)管護(hù)經(jīng)費由縣財政單獨列支；縣財政局從各級下達(dá)的水利項目和有關(guān)支農(nóng)涉水項目資金中統(tǒng)一提取1%用于小型水利工程管護(hù)；繼續(xù)提取水利建設(shè)基金用于小型水利工程管護(hù)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也安排一定經(jīng)費用于小型水利工程管護(hù)，并從工程經(jīng)營收益中適當(dāng)提取管護(hù)資金。2015年共落實管護(hù)經(jīng)費1338萬元。

3.5細(xì)化管護(hù)內(nèi)容，明確補助標(biāo)準(zhǔn)

縣水務(wù)局根據(jù)縣文件精神，制定了詳細(xì)的管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)內(nèi)容包括各類小型工程的具體工作細(xì)則，例如：堤防的巡查和值守遍數(shù)、交叉巡查長度、巡查范圍、檢查內(nèi)容、巡查和值守記錄、落實專人養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)記錄等。根據(jù)該縣情況，制定具體的補助標(biāo)準(zhǔn)。圩堤：縣內(nèi)各圩堤3000元/(年·km)；小型水庫：小(1)型水庫平均補助10000元/(座·年)，小(2)型水庫平均補助5000元/(座·年)；中小河流(已整治)：縣級管理5000元/(年·km)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)的1500元/(年·km)；小型泵站：50kW以下補助2000元/(座·年)(有固定設(shè)備和機(jī)房)，50～100kW補助5000元/(座·年)，100KW以上補助10000元/(座·年)；小型水閘：小(2)以上水閘補助1000元/(座·年)；萬方以上塘壩：平均補助500元/(口·年)；中小灌區(qū)及灌排溝渠：平均補助10000元/(萬畝·年)。農(nóng)村安全飲水工程按《霍山縣飲水安全工程管理辦法》執(zhí)行，淠源渠灌區(qū)按《霍山縣淠源渠管理辦法》執(zhí)行。

3.6強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核驗收。

縣政府成立“小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組”，由縣政府辦、水務(wù)局、小水電集團(tuán)、發(fā)改委、財政局、農(nóng)委、國土局、民政局、市場監(jiān)管局、招管局等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣小型水利工程管護(hù)工作。小型水利工程管護(hù)經(jīng)費在縣財政設(shè)立專戶，實行分賬核算、?？顚Ｓ茫?dāng)年結(jié)余經(jīng)費可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用?？h政府將小型水利工程管護(hù)工作列入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與水利工程資金安排、水利工作和農(nóng)村工作評先評優(yōu)掛勾?？h財政局、水務(wù)局制定出臺《霍山縣小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》，按年度進(jìn)行考核。考核實行百分制，管理主體的管理工作占30分，養(yǎng)護(hù)人的養(yǎng)護(hù)工作占70分?？己丝偟梅衷?0分以上的全額撥付獎補資金，考核總得分在80～90分的撥付90%，考核總得分在70～80分的撥付80%，考核總得分在60～70分的撥付70%，考核總得分在60分以下的不予撥付。

4　工作成效

a.工程由于得到合理的日常管護(hù)，工程完好率高，從而水源保證率得到提高，能持續(xù)發(fā)揮效益。同時延長了工程壽命，降低了工程建設(shè)及修復(fù)的成本。

b.通過日常管護(hù)，渠系暢通，輸水時間縮短，跑水漏水現(xiàn)象減少，畝均用水量減少，節(jié)水效益明顯，工程運行經(jīng)濟(jì)合理。

c.將管護(hù)工作常規(guī)化，使得地方水利站和水管員工作有抓手，工程運行調(diào)度順暢，有效化解了地方群眾水事矛盾糾紛，逐步扭轉(zhuǎn)了“重建輕管”思想，樹立了“自己的工程自己管，管好了工程自己用”的主人翁意識。

d.工程管護(hù)的實施，與地方美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，營造了一幅“河清堤順、溝通渠暢、溪水潺潺、煙波萬頃”的美麗新農(nóng)村畫卷，大大提升了生態(tài)水利景觀和工程品味。

Management maintenance experience exchange in Huoshan County small water resources project

XU Jie

(HuoshanCountyWaterAuthority,Liu’an237200,China)

A lot of water resources projects have been built in China in recent years. Management units which possess organization, personnel and funds have been established in most large and medium-sized water resources projects. However, grassroots units at the county level and lower level are responsible for management and protection responsibility of small water resources project. The idea of ‘emphasizing construction and ignoring management’ is serious after the construction of many projects, thereby leading to serious destroys of project and operation failure, and affecting the exertion of benefits seriously. In the paper, some practices and achieved effects of management maintenance in small water resources projects of Hoshan County are introduced in the paper in detail.

small water resources project; management maintenance; practice; experience exchange

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.09.018

TV512

B

1005-4774(2016)09- 0072- 03