弋海燕（伊寧縣水務(wù)局　新疆　伊寧　835100）

伊寧縣英買里小流域水土流失治理建議

弋海燕
（伊寧縣水務(wù)局新疆伊寧835100）

英買里小流域位于伊寧縣中部波狀丘陵中強(qiáng)侵蝕區(qū)域，是典型的暴雨侵蝕地帶，水土流失面積11.17km2，侵蝕模數(shù)500～2500t/km2·a。水土流失不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?，而且?yán)重制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取了一系列的水土保持治理措施，但仍然存在各種各樣的問(wèn)題。文章針對(duì)英買里小流域水土流失治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從工程措施和非工程措施兩個(gè)方面給出水土保持治理建議，為英買里小流域后續(xù)水保工作順利展開(kāi)打下良好的基礎(chǔ)，也為伊寧縣整體水土保持工作推進(jìn)起到促進(jìn)作用。

水土流失；侵蝕模數(shù)；水土保持；英買里小流域；伊寧縣

1　英買里小流域基本情況

英買里小流域位于伊寧縣城東北45km、距離墩麻扎鎮(zhèn)5km處，流域海拔高程825m～1050m，整體地勢(shì)北高南低，從東北向西南傾斜，南北長(zhǎng)5.7km，東西寬2.8km，總面積15.46km2。流域內(nèi)少數(shù)民族聚集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人均年收入不足2000元。

流域地處丘陵與平原接壤地帶，氣候溫和，干旱少雨，是全縣典型的暴雨侵蝕地帶之一。流域植被稀疏、覆蓋度在10%～30%不等，個(gè)別處還不到5%。

2　英買里小流域水土流失現(xiàn)狀

英買里小流域總面積15.46km2，流域內(nèi)地形破碎、溝壑發(fā)育，有大小沖蝕溝32條，溝壑密度1.4lkm/km2，是暴雨侵蝕密集地帶。截止 2014年，流域水土流失面積已達(dá)到11.17km2，占流域總面積的72.3%，侵蝕模數(shù)500t/km2·a～2500t/km2·a，水土流失形式非常嚴(yán)峻。

英買里小流域水土流失不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?，而且?yán)重影響當(dāng)?shù)丶跋掠无r(nóng)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土流失造成泥砂淤塞渠道，淤積嚴(yán)重。英買里試范小流域項(xiàng)目實(shí)施前的1996年、1997年托海渠和青年渠每年平均淤泥達(dá)萬(wàn)余m3，特別是1997年造成托海渠5km、青年渠6.lkm分別淤泥達(dá)1.5萬(wàn)m3和3萬(wàn)m3，群眾清淤13天，投勞2萬(wàn)個(gè)工日。水土流失造成流域地表有機(jī)質(zhì)降低，土地日趨貧瘠化，草場(chǎng)向半荒漠、荒漠化退化加速，導(dǎo)致草場(chǎng)產(chǎn)草量減少，載畜量降低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)啬翗I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　水土流失危害及影響因素

3.1水土流失危害

水土流失給英買里小流域人民的生存、生活和生產(chǎn)條件帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，其主要體現(xiàn)為：

（1）洪水泛濫成災(zāi)，沖毀農(nóng)田草場(chǎng)和水利工程，影響人民安居樂(lè)業(yè)。

水土流失造成當(dāng)?shù)睾楹禐?zāi)害頻繁，洪水沖毀河岸，淤塞渠道的事件年年發(fā)生。如1998年洪水沖毀農(nóng)田567hm2、林地45.3hm2、渠道6.25km、水工建筑物34座、道路3.6km，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬(wàn)元。

（2）嚴(yán)重阻礙農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

因水土流失造成土壤細(xì)小顆粒流失，有機(jī)質(zhì)含量降低，土壤肥力下降，再加上洪水災(zāi)害，灌溉用水無(wú)保障，農(nóng)牧業(yè)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。如面積在丘陵區(qū)的三個(gè)鄉(xiāng)，是水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，其糧食單產(chǎn)只有212kg/畝，不到全縣平均值的一半。牧草也因土地貧瘠化而產(chǎn)草量減少，載畜量降低。

（3）地形地貌日趨破碎，限制了全縣的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于水上流失，特別是丘陵區(qū)沖溝發(fā)育明顯，長(zhǎng)期的水蝕使沖溝下切、溝岸擴(kuò)張，形成了溝壑縱橫的破碎地貌，給水土和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶來(lái)不便，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

3.2水土流失影響因素

1）自然因素：英買里小流域具有上壤易侵蝕的地質(zhì)、地形條件，且降水集中、多暴雨、季節(jié)性干旱相互疊加，加之植被稀疏，為土壤侵蝕提供了有利條件。

2）人為因素：主要體現(xiàn)在開(kāi)荒種地等不合理的土地利用，亂砍濫伐森林，原本脆弱的荒草場(chǎng)又超載和過(guò)度放牧及開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)土地的破壞又造成新的水土流失。

4　水土流失治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

4.1治理現(xiàn)狀

1999年伊寧縣水利局組織編制完成《伊寧縣英買里小流域水土保持綜合治理規(guī)劃》，英買里小流域被列為水土保持綜合治理示范小流域。英買里小流域水土保持工作分三期進(jìn)行。2000年～2002年共實(shí)施了兩期，主要完成如下工作：①引水灌溉渠55000km；②6萬(wàn)m3淤地壩地座；③完成治理面積15.4km2；④谷坊31座；⑤水平溝55000m；⑥種植蘋果等經(jīng)濟(jì)林350畝；⑦水保防護(hù)林4500畝；⑧道路5.5km；⑨交通橋5座；⑩管理站房100m2；⑾圍欄12000畝；工程總投資4350萬(wàn)元（其中國(guó)家投入160萬(wàn)元）；投勞15.8萬(wàn)工天；治理總面積12.6km2。

2008年開(kāi)展英買里小流域第三期水土保持實(shí)施項(xiàng)目。共治理水土流失面積17.55km2，總投資184.9萬(wàn)元。共完成：谷坊103座；溝道防護(hù)1處；引水工程1.65km；圍欄封禁25km，封禁面積1600hm2；開(kāi)挖水平溝45km，種植水保及經(jīng)濟(jì)林166.66hm2。

4.2存在問(wèn)題

近年來(lái)隨著縣政府對(duì)英買里小流域水土保持治理工作的重視程度的不斷加深，英買里小流域水土保持工作取得了很大的進(jìn)展，緩解了因水土流失制約的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展矛盾。但針對(duì)目前的現(xiàn)狀仍然存在很多問(wèn)題：

（1）資金不足制約水土保持工作的全面發(fā)展。大多水土流失治理措施只停留在制度和口頭上，具體落實(shí)不到位。

（2）重建設(shè)輕管理現(xiàn)象十分普遍。許多水保設(shè)施建成后無(wú)人管護(hù)，廢棄破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)資金而且達(dá)不到治理實(shí)效。

（3）無(wú)專業(yè)水保技術(shù)人員特別是高級(jí)職稱人員。由于缺少專業(yè)的水保技術(shù)人員，水土保持工作開(kāi)展困難，很多工作半途而廢。

（4）群眾水保意識(shí)淡薄，人為造成水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。居民普遍不重視水土流失治理，出現(xiàn)水土流失狀況不治理也不上報(bào)，人為加快水土流失速度。

5　水土流失治理建議

針對(duì)目前英買里小流域水土流失治理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為改善英買里小流域生態(tài)環(huán)境，減少水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，建設(shè)秀美家園，下一步水土流失治理工作主要從工程措施和非工程措施兩個(gè)方面提出建議。

5.1工程措施

（1）抓好前期規(guī)劃，加快小流域治理進(jìn)度

雖然1999年已經(jīng)編制完成了《伊寧縣英買里試點(diǎn)小流域水土保持綜合治理規(guī)劃》。但由于年代久遠(yuǎn)，對(duì)目前水土流失治理針對(duì)性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)現(xiàn)階段工作，建議委托持有“編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案”甲級(jí)資格證書(shū)設(shè)計(jì)單位重新編制適合英買里小流域目前水土流失情況的綜合治理規(guī)劃或者方案。英買里流域水上保持治理，堅(jiān)持山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治并重，治管結(jié)合、因地制宣、綜合治理、注重效益的方針，在治理進(jìn)度和措施布置上堅(jiān)持先易后難，從上到下，先骨干工程等原則，切實(shí)做到治理一片，成功一片，管好一片，帶動(dòng)一片的宗旨。

（2）因地制宜布置水保治理措施

工程措施：首先對(duì)流域易發(fā)生水土流失地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，制定適合實(shí)際情況的治理措施。植物措施：待工程措施完成后，采取“一坡三帶”式治理模式，坡頂破碎地帶封禁綠化，對(duì)坡改梯及土地平整后的區(qū)塊，采取種植刺槐、酸棗等耐旱且根系發(fā)達(dá)的植物，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)果木或糧食作物。

（3）集中社會(huì)力量辦水保

水土流失治理投資大、治理難等特點(diǎn)決定了水保治理工作必須要有全社會(huì)的參與。為了搞好英買里示范小流域水土流失治理工作，必須由縣政府牽頭各部門配合做工作，一方面把縣生態(tài)辦公室、林業(yè)、水保?？畹雀黜?xiàng)資金捆綁在一起進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決治理資金短缺和不足的問(wèn)題；另一方面把治理種植業(yè)任務(wù)分解全縣各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，保證了工程進(jìn)度。

（4）加強(qiáng)工程后期管理

為防止邊治理邊破壞，避免重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，英買里水土保持實(shí)施中，指派專職人員負(fù)責(zé)看護(hù)、管理等后期工作，以保證工程特別是生物工程盡早發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，并取得了很好的效果。

（5）建設(shè)資金使用與管理

英買里流域水土保持資金一般是國(guó)家投資。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部下達(dá)的中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金要求，專項(xiàng)用于水土保持治理工作，同時(shí)由縣計(jì)委宏觀控制，縣財(cái)政專戶儲(chǔ)存、監(jiān)督使用，水電局又設(shè)專門帳戶。按照年度治理進(jìn)度，國(guó)家地方配套資金均及時(shí)足額到位，保證了英買里流域水土保持綜合治理順利實(shí)施。

5.2非工程措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全組織機(jī)構(gòu)

伊寧縣水利局是全縣水土保持管理、監(jiān)督執(zhí)法工作的職能單位。1999年4月26日，縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)又批準(zhǔn)成立了伊寧縣水電局水土保持站（“伊縣機(jī)編字［1999］03號(hào)”文），為水保執(zhí)法監(jiān)督工作走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了條件。

（2）大力開(kāi)展水土保持法律、法規(guī)宣傳，提高群眾水保意識(shí)

水上保持重在預(yù)防和監(jiān)督。每年均開(kāi)展《水土保持法》及《水法》宣傳周，采用廣播、電視、宣傳海報(bào)等進(jìn)行宣傳，并制定錄像、圖片檔案資料。同時(shí)邀請(qǐng)人大、政協(xié)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家指導(dǎo)、檢查我縣水政、水保執(zhí)法工作，促進(jìn)了全縣水保監(jiān)督執(zhí)法力度，提高了全縣各族一干部群眾水保法律意識(shí)。

（3）加強(qiáng)水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍及法制體系建設(shè)

伊寧縣水政監(jiān)察大隊(duì)和水土保持站是行使《水法》、《水土保持法》等法律、法規(guī)的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)。水土保持站和水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員43人，其中持證專職執(zhí)法人員14人，各流域水管站、供水站兼職執(zhí)法人員29名。同時(shí)，為加快水土流失治理、預(yù)防、監(jiān)督和保護(hù)等工作，制訂了《伊寧縣水土保持管理辦法》及《伊寧縣河道、渠道管理辦法》并于2000年由縣政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行（伊縣政法［2000］29號(hào)文）。

（4）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理防止人為水土流失

隨著伊寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不斷增多，人為水土流失現(xiàn)象日益加劇。為防止人為水土流失加劇，水土流失監(jiān)管按照《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定》（新政發(fā)［2000］45號(hào)）的要求進(jìn)行。

6　結(jié)論

本文從流域基本情況、水土流失現(xiàn)狀、水土流失危害及影響因素三個(gè)方面詳細(xì)介紹了英買里小流域水土流失情況，流域地形破碎、溝壑發(fā)育，土壤侵蝕以水蝕為主，水土流失形式嚴(yán)峻。水土流失不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ睿瑫r(shí)也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)采取了一系列的水土保持治理措施，但經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、重建輕管、無(wú)專業(yè)技術(shù)人員、群眾水保意識(shí)淡漠等問(wèn)題仍然存在，文章針對(duì)英買里小流域水土流失治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從工程措施和非工程措施兩個(gè)方面給出水土保持治理建議，為英買里小流域后續(xù)水保工作順利展開(kāi)打下良好的基礎(chǔ)，也為伊寧縣整體水土保持工作推進(jìn)起到促進(jìn)作用。陜西水利

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［5］李巖，王立群.小流域綜合治理及其效益評(píng)價(jià)研究進(jìn)展［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（03）.

（責(zé)任編輯：李蕊）

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