馮黎兵

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院電力工程系，四川 崇州，611231)

四川水電在第二輪電改中的挑戰(zhàn)與機遇

馮黎兵

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院電力工程系，四川 崇州，611231)

新的電力體制改革實施意見及相應(yīng)配套文件將發(fā)電企業(yè)強勢推向市場，為幫助四川水電企業(yè)提高適應(yīng)新形勢的能力，本文在簡要解讀相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，分析了四川水電面臨的嚴(yán)峻形勢，指出了四川水電企業(yè)即將面臨的重大挑戰(zhàn)和主要競爭策略。

電力體制改革 四川水電現(xiàn)狀 政策解讀 挑戰(zhàn)與機遇

2015年3月，中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱新電改意見)，2015年11月，國家發(fā)展改革委和國家能源局又印發(fā)了電力體制改革六個配套文件(以下簡稱配套文件)，正式拉開了第二輪電力體制改革大幕。本輪改革必將打破電力行業(yè)內(nèi)固有的很多經(jīng)營與管理模式，尤其對發(fā)電端、售電端的沖擊巨大。四川作為我國的水電基地，擁有大量的水力發(fā)電廠，尤其是遍布小流域的中小水電企業(yè)，在電能供應(yīng)總體過剩的大背景下如何維持效益甚至生存，將是一個急迫而重要的問題。深刻理解第二輪電改精神，讀懂配套文件的主要措施，早做準(zhǔn)備，順勢而為顯得尤為必要。

1 政策解讀

新電改意見出臺已7月有余，不同的專家、機構(gòu)從不同的角度都有較為詳細的政策解讀〔1〕，總體可以概括為“1個目標(biāo)、2個推進、3個放開與強化、4個步驟、5個原則、6個亮點、7項任務(wù)”，也可簡要歸納為“放開兩頭、管住中間”。其核心是“有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進電力交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行”。這一政策明確了電網(wǎng)企業(yè)只能收取經(jīng)過核定的“過網(wǎng)費”——即管住了中間，將發(fā)電廠競爭性環(huán)節(jié)電價和工業(yè)及部分第三產(chǎn)業(yè)用戶購買電價推向了市場，在獨立運行的電力交易機構(gòu)內(nèi)實現(xiàn)資源的市場化配置——即“放開兩頭”。

在6個配套文件中，《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》從還原電能商品屬性出發(fā)作出了總體規(guī)劃，將電力市場分為“中長期市場”和“現(xiàn)貨市場”，并將市場模式定位為“集中式”和“分散式”兩類。中長期市場主要解決至少一周以上的全電量集中競價和調(diào)壓服務(wù)交易，現(xiàn)貨市場主要解決以日為單位的實時電量、偏差電量競價及調(diào)頻服務(wù)交易?！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》從保證電力供需平衡、保障社會秩序的角度建立了“優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電”制度，在保障民生、堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段將放開110kV(66kV)及以上電壓等級工商業(yè)用戶、部分35kV電壓等級工商業(yè)用戶參與直接交易。也就是說，這部分電量將從計劃手段過渡到市場手段，是各類發(fā)電廠今后競爭的對象，并且放開的規(guī)模還將逐漸加大。從另一個層面講，未來發(fā)電廠除了承擔(dān)的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃外，剩下的“口糧”只能從市場上獲取?！蛾P(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》則從形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系層面明確了售電業(yè)務(wù)逐步向社會資本開放，規(guī)定了市場主體與業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入與退出機制、市場化交易的基本原則、信用體系與風(fēng)險防范。鑒于國內(nèi)配電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性和供電可靠性要求，實施意見總體體現(xiàn)了“穩(wěn)步推進”的思想，明確了電網(wǎng)企業(yè)“保底服務(wù)”的社會職能。也就是說，在一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，只能有一家公司經(jīng)營配電網(wǎng)并且提供保底供電服務(wù)，但是售電公司數(shù)量不限并向社會資本開放，當(dāng)售電公司無法完成合同時，由配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)自動承擔(dān)供電服務(wù)。首批放開可參與售電業(yè)務(wù)的市場主體限定為資產(chǎn)總額至少在2000萬元以上的獨立法人企業(yè)，采取登記備案制度，并且可售賣電量與其注冊資產(chǎn)總額掛鉤。

2 四川水電現(xiàn)狀

從國家能源局發(fā)布的2015年1～11月數(shù)據(jù)來看，全國全社會用電量累計50493億kW·h，同比增長0.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量953億kW·h，同比增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36330億kW·h，下降1.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量6524億kW·h，增長7.3%；城鄉(xiāng)居民生活用電量6686億kW·h，增長4.7%；全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3597h，同比減少309h。其中，水電設(shè)備平均利用小時為3256h，減少139h；火電設(shè)備平均利用小時為3916h，減少355h；1～11月全國正式投產(chǎn)的電源新增生產(chǎn)能力9044萬kW。其中，水電1331萬kW，火電4751萬kW(數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委網(wǎng)站)。

從四川省經(jīng)濟運行指標(biāo)來看，2014年1～11月，四川省全社會用電量1838.57億kW·h，同比增長3.28%。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量1296.49億kW·h，同比增長1.64%。截止2014年11月底，四川全省裝機容量7809.8萬kW。其中，水電6241.7萬kW，占總?cè)萘康?9.92%；四川省全口徑發(fā)電量為2917.99億kW·h。其中，水電2429.46億kW·h，占總發(fā)電量的83.26%。機組平均發(fā)電利用小時數(shù)4016h，較去年同期減少181h。其中，水電4262h，較去年同期減少179h。截止2014年11月底，四川送出電量1123億kW·h，同比增長57.4%。即便如此，據(jù)不完全統(tǒng)計，水電的棄水電量已近100億kW·h〔2〕。將2014年四川省的這些數(shù)據(jù)與2015年公布的全國全社會用電量數(shù)據(jù)對照分析，可以得出以下基本結(jié)論：受經(jīng)濟社會發(fā)展形勢影響，全社會用電量指標(biāo)整體呈低幅緩慢增長態(tài)勢。其中，用電大戶——第二產(chǎn)業(yè)用電量數(shù)據(jù)降幅明顯，而增長的主體是服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電；受省內(nèi)用電需求動力不足和省內(nèi)水電裝機集中投產(chǎn)等因素影響，水電裝機規(guī)模遠超四川負荷增長規(guī)模，水電大量富余，近50%的產(chǎn)能需要外送消納；受新能源發(fā)電保護性收購政策影響，水電設(shè)備年平均利用小時數(shù)正在逐年遞減。

從四川水電的特點來看，在全省4607座水電站中，中型及以上水電廠僅有163座(數(shù)據(jù)來源于四川省第一次全國水利普查公報)，姑且認為所有中型及以上水電廠具備日以上調(diào)節(jié)能力，剩下的4444座水電廠均為“靠天吃飯”的徑流式水電廠，發(fā)電量隨豐水期、枯水期這一季節(jié)性影響因素波動極大。而四川電力需求總體上處于緩慢增長態(tài)勢，若“西電東送”通道或其他外送通道、外送能力不再增加，預(yù)計2020年四川富余水電電量1800億kW·h，到2025年將達到2300億kW·h。伴隨“川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)”和“疆電入川”等工程的實施，豐水期水電消納問題變得異常嚴(yán)峻。

3 挑戰(zhàn)與機遇

新電改意見和相應(yīng)的配套文件對于四川水電來說，總體可視為利好消息，但放在電能供應(yīng)總體過剩的大背景下看，卻又是挑戰(zhàn)與機遇并存。

占全社會用電量約70%的第二產(chǎn)業(yè)用電計劃進入市場，是所有發(fā)電企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。以前發(fā)電廠最重要的市場營銷行為就是搞好與調(diào)度的關(guān)系、多拿發(fā)電計劃，水電企業(yè)更是依賴國家對清潔能源的保護性收購政策，幾乎高枕無憂。突然之間，有70%的蛋糕進入市場化競爭，必然造成很多發(fā)電企業(yè)的不適應(yīng)。盡管在實施意見內(nèi)建立了“優(yōu)先購電、優(yōu)化發(fā)電”制度，但保障的是民生用電、公益性用電及調(diào)節(jié)性計劃，且電價是政府定價。出于對可再生能源發(fā)電行業(yè)的支持，在“優(yōu)先發(fā)電”中水電僅列為第二類優(yōu)先保障對象，形勢嚴(yán)峻。但水電的發(fā)電成本低是最大的競爭優(yōu)勢，同等情況下，落地電價肯定大幅度低于其他形勢的發(fā)電企業(yè)。若市場信息掌握及時、充分，排除地方保護主義影響因素的話，四川水電總體來看，還是具有較強的競爭力。

鼓勵大用戶進入市場直接交易，是四川水電在中長期交易市場上的主要抓手。由于四川水電的特點，決定了豐水期較多電能必須外送才能消納，所以依托價格優(yōu)勢與中、東部大用戶簽訂以季為單位的中長期交易合同，顯得尤為重要。特別是對于數(shù)量眾多的四川中小水電企業(yè)而言，“抱團取暖”、增強議價能力是非常必要的，只有整合資源、統(tǒng)一調(diào)度、共同面對，才能在競爭激烈的市場上站住腳跟。至于枯水期和平水期，在完成公益性計劃發(fā)電任務(wù)后，主要關(guān)注現(xiàn)貨市場的日前計劃與日內(nèi)計劃的實時電量交易信息，視出力情況參與競價，力求做到“穩(wěn)發(fā)滿發(fā)”。

抓緊建立營銷體系并提升發(fā)電設(shè)備可靠性，是四川水電當(dāng)務(wù)之急。長期以來，“等、靠、要”的落后營銷理念制約著水電企業(yè)的改革與發(fā)展，很多水電企業(yè)甚至沒有專門的營銷機構(gòu)和隊伍，生產(chǎn)任務(wù)就是調(diào)度下達的發(fā)電計劃，完全沒有市場意識。發(fā)電設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)較低，裝備的智能化、信息化水平不高，設(shè)備可靠性不足等問題，都將嚴(yán)重影響企業(yè)在市場中的競爭地位。面對新電改中發(fā)用電計劃的逐步放開，必須組建由專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的營銷機構(gòu)，加強電力市場營銷工作，加大設(shè)備投入，特別是“狀態(tài)檢修輔助決策系統(tǒng)”和“競爭報價信息系統(tǒng)”的建設(shè)，對水電企業(yè)提升設(shè)備可靠性、參與市場競爭意義重大。有條件的企業(yè)甚至可以考慮發(fā)展為“數(shù)字化水電廠”或“智能化水電廠”，增強信息化、智能化程度，強化與電網(wǎng)的“無縫銜接”，搶奪現(xiàn)貨市場上的偏差電量和調(diào)節(jié)電量。鑒于新電改即將建立信用體系，為盡量降低信用風(fēng)險，中小水電企業(yè)應(yīng)拋棄門戶之見，組建集團化發(fā)電企業(yè)，統(tǒng)一分配和調(diào)度競價電量，避免失信和發(fā)電損失。集團化發(fā)電企業(yè)或聯(lián)盟的組建，還可以增強企業(yè)融資能力，防止惡性競爭或操縱市場，實現(xiàn)多方共贏〔3〕。

充分研究政策，積極進入售電領(lǐng)域，多種經(jīng)營方式并存是發(fā)展趨勢。新電改放開了售電市場，允許社會資本組建售電公司，還可以經(jīng)營增量配電網(wǎng)。因此，水電企業(yè)可以合法、合規(guī)地利用土地優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等，吸引企業(yè)到電廠周邊建立生產(chǎn)車間，近距離直接供電。也可以依托集團化發(fā)電聯(lián)盟的資產(chǎn)和價格優(yōu)勢，組建售電公司，在與電網(wǎng)企業(yè)的售電公司競爭的同時，開展合同能源管理、電動汽車充換電、智能用電等增值業(yè)務(wù)。積極拓展下游電能用戶，貫穿發(fā)電、配電和用電，提供形式多樣、服務(wù)周到的一體化供電服務(wù)是未來水電企業(yè)的發(fā)展趨勢。

4 結(jié)語

第二輪電力體制改革對我國電力工業(yè)是一次劃時代的變革，在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的電能總體供大于求的局面下，工商業(yè)用戶對降低電價的訴求信號強烈，此時推動該項改革的目標(biāo)指向性非常明確。四川水電行業(yè)既有生產(chǎn)成本較低的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也有季節(jié)性發(fā)電出力變化劇烈的天然劣勢，特別是豐水期電量需長距離外送帶來的高額“過網(wǎng)費”問題，勢必導(dǎo)致競爭力降低。在新形勢下，發(fā)電企業(yè)之間的競爭將常態(tài)化，倒逼四川水電企業(yè)在設(shè)備信息化和智能化、管理模式及經(jīng)營模式等方面進行改革。抓緊研讀實施意見，關(guān)注試點區(qū)域的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快組建營銷機構(gòu)與隊伍，調(diào)整工作重心，逐步提升設(shè)備信息化水平，努力適應(yīng)市場競爭需要，是第二輪電改對四川水電企業(yè)的重要啟示。

〔1〕曾 鳴.“七問”新電改[J].中國電力企業(yè)管理，2015，(5)：11～14.

〔2〕王信茂.四川水電現(xiàn)狀與消納困境[EB/OL].中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，2015-03-13.http://www.cet.com.cn/nypd/dl/1488601.shtml.

〔3〕陳宗法.新電改強勢來襲，發(fā)電側(cè)該怎么辦[J].中國電力企業(yè)管理，2015，(10)：40～47.

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馮黎兵(1972-)，男，電力工程系主任，副教授，主要從事水電廠自動控制等研究。