王學(xué)義

(寧夏漢延渠管理處，寧夏 銀川 750004)

寧夏漢延渠灌域水量調(diào)度管理的現(xiàn)狀分析與建議

王學(xué)義

(寧夏漢延渠管理處，寧夏 銀川 750004)

灌區(qū)水量調(diào)度管理是一項重要的內(nèi)容,對水資源的利用率有比較大的影響。寧夏引黃灌區(qū)作為自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要區(qū)域,灌區(qū)主要從黃河引水灌溉農(nóng)作物,做好灌區(qū)的水量調(diào)度管理至關(guān)重要。本文介紹了灌區(qū)調(diào)度管理的管理體制、計劃用水管理、用水量和收費(fèi)等情況,分析了存在的問題,并提出了具體的改進(jìn)策略。

漢延渠;灌域;水量調(diào)度;管理

寧夏作為我國西部重要的糧食產(chǎn)區(qū)，引黃灌溉已有非常悠久的歷史，并取得了顯著成績。由于寧夏地區(qū)常年干旱少雨，引黃灌溉是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，有水的地方才會有綠洲。為了保證寧夏地區(qū)的糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，特別是近年黃河上游來水量持續(xù)降低，迫切需要做好水量調(diào)度管理。

1 灌區(qū)簡介

漢延渠是寧夏青銅峽河西灌區(qū)最古老的干渠之一，建于公元前110～101年，距今已有兩千多年的歷史，該干渠從青銅峽小壩引水，沿西南向東北方向，流經(jīng)青銅峽市、永寧縣、興慶區(qū)、賀蘭縣，渠道尾水退入銀川平原第四排水溝三支溝，干渠控制農(nóng)耕地總面積 32253.33hm2，實際灌溉面積30720hm2。2008～2010年3年平均引水量5.306億m3。以種植水稻、小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以蔬菜、瓜果為主。

2 水量調(diào)度管理

(1)管理體制。根據(jù)分級管理、統(tǒng)一調(diào)度的管理原則，引黃灌區(qū)逐漸形成了專管和群管結(jié)合在一起的灌溉用水管理模式，自治區(qū)水資源管理局負(fù)責(zé)組織全區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，各大干渠按自治區(qū)水資源管理局下達(dá)用水計劃在轄區(qū)范圍內(nèi)分配并自成系統(tǒng)調(diào)度使用。干渠管理處下設(shè)管理所負(fù)責(zé)干渠及直開口的運(yùn)行和供水管理。各受益地方政府和農(nóng)民用水協(xié)會則負(fù)責(zé)干渠直開口以下的灌溉用水。漢延渠管理處下設(shè)5個管理所1個試驗站，共有16個管理段。當(dāng)前漢延渠灌區(qū)共有用水協(xié)會84戶，用水協(xié)會主要是由受益地方農(nóng)民自發(fā)組織成立的管水組織。

(2)計劃用水管理。灌區(qū)用水管理的基礎(chǔ)工作是編制用水計劃，“定額管理、總量控制、以供定需”是引黃灌區(qū)用水主要遵循的原則。具體步驟如下:按照《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》和黃河水利委員會下達(dá)的寧夏年度用水總量，遵循“豐增枯減”的原則，自治區(qū)對各管轄市縣區(qū)用水實行總量控制，將水旱作物種植面積和支斗渠用水作為關(guān)鍵分配依據(jù)來分配水量［1］。每個用水單位應(yīng)該準(zhǔn)確向渠道管理部門上報灌溉面積、用水計劃和各種農(nóng)作物種植構(gòu)成等，根據(jù)上報的情況渠道管理部門對管轄區(qū)渠系的用水計劃進(jìn)行編制上報，自治區(qū)水資源局匯總審核后下達(dá)各渠道管理處執(zhí)行，各渠道管理處將下達(dá)計劃分配到各個市縣水務(wù)局，水務(wù)局最后把用水計劃分配到每個農(nóng)民用水協(xié)會內(nèi)，這樣逐級分配可以保證上下游用水公平和受益平等。

(3)水量調(diào)度。灌區(qū)供水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是水量調(diào)度。引黃灌區(qū)的水量調(diào)度主要采用的原則為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水權(quán)集中、分級負(fù)責(zé)和專職調(diào)配，自治區(qū)水資源管理局主管引黃灌區(qū)各個干渠的水量調(diào)度工作，各個干渠管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)的水量調(diào)度，農(nóng)民用水協(xié)會則按照渠道管理單位的指標(biāo)進(jìn)行水量安排，負(fù)責(zé)受益支渠的水量調(diào)度。具體操作過程如下:根據(jù)黃河的水量、灌區(qū)用水需求等，實施“日調(diào)節(jié)、旬安排、月計劃、年控制”的調(diào)度方式，合理分配水資源、劃分用水單元，增強(qiáng)對水量調(diào)度的執(zhí)行能力和精細(xì)化水平［2］。同渠系則按照“先急后緩、上送下接、先下游后上游、先高口后低口、先揚(yáng)水后自流”的分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水量調(diào)度，確保每個渠系上下游受益平等。

(4)用水計量與收費(fèi)。計量是收取水費(fèi)的主要依據(jù)。引黃灌區(qū)量測水以渠道管理部門為主，用水戶監(jiān)測，按照現(xiàn)行測量水規(guī)范進(jìn)行用水計量，主要計量方式有:建筑物量水、流速儀量水、斷面水位流量關(guān)系曲線量水等，每次用水結(jié)束用水戶需要在供水證上簽字確認(rèn)［3］。渠道管理部門向用水戶定時公布直開口的水量使用情況。以干渠或者支干渠的直開口為主要計量點(diǎn)，按方計量為主要收費(fèi)依據(jù)。目前農(nóng)業(yè)灌溉水價為:自流區(qū)農(nóng)業(yè)用水計劃內(nèi)用水水價3.05分/m3，用水量超計劃外的部分加價2.0分/m3。由于供水成本的差別，揚(yáng)水灌區(qū)的水價比較高，鹽環(huán)定灌域為15.7分/m3，紅寺堡灌域為13.5分/m3，固海、固擴(kuò)灌域為13.7分/m3，超計劃用水的部分加價5.0分/m3。目前的水價以公益性為主，水價低，棄水多，節(jié)水效果不明顯，渠系水的利用系數(shù)較低，水價的改革也迫在眉睫［4］。

3 產(chǎn)生的主要問題

(1)水資源利用效率較低。由于受到用水觀念、自然因素、經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，一些先進(jìn)、合理、科學(xué)的灌溉技術(shù)無法普及，致使引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水水資源利用率非常低［5］。根據(jù)寧夏自治區(qū)的測算數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前引黃灌溉水利用率僅為0.45，與全國整體水平相比低0.08。另外，地下水利用率也低，地下水水位較淺，受到排水系統(tǒng)的影響，引黃河水灌溉后，地下水水位明顯升高，致使大量地下水受到污染，影響了附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效發(fā)展。

(2)水利基礎(chǔ)設(shè)施不佳。寧夏引黃灌區(qū)的歷史有2000年左右。在1998年之前水利資金投入量少、灌區(qū)的設(shè)備沒有進(jìn)行更換、水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)非常低、設(shè)備配套不健全、工程布局不合理等問題均沒有得到有效解決［6］。據(jù)目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，引黃灌區(qū)支斗農(nóng)渠砌護(hù)率大約為50%，渠系建筑物破損率34%，因為水利基礎(chǔ)設(shè)備非常差，致使農(nóng)業(yè)用水滴、漏、冒、跑等情況頻繁出現(xiàn)。

(3)灌溉高峰期供水不足。最近幾年，市場供求對農(nóng)作物的影響很大，致使灌區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)比較單一，灌溉用水太過集中，用水高峰期灌溉非常困難，特別是在揚(yáng)水灌區(qū)，玉米種植因為受到干渠指標(biāo)限制和引水能力的影響，供水壓力大，高峰期供水緊張問題一直都沒辦法得到合理解決。

(4)干渠調(diào)控手段和抗旱應(yīng)急能力不足。灌區(qū)引水調(diào)控能力和調(diào)控手段能力有限，干渠一些關(guān)鍵控制點(diǎn)沒有控制性建筑物，沒有可用于調(diào)蓄的水庫，調(diào)節(jié)能力較差［7］。用水高峰期灌區(qū)的用水量極大，很難保障一些高口高地和干渠梢段用水，階段性供用水矛盾突出。

(5)灌區(qū)信息化建設(shè)相對落后。由于技術(shù)和資金限制，引黃灌區(qū)信息化的起步相對滯后，灌區(qū)調(diào)度信息化和先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)很難結(jié)合在一起，占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的調(diào)度方案。

4 解決措施

(1)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快病險水閘除險加固和相應(yīng)的節(jié)水工程的建設(shè)力度，提高對水量調(diào)度的應(yīng)急處理能力，不斷提高灌區(qū)安全用水的能力，同時提升田間和渠系的水利用率。

(2)逐步健全水量調(diào)度體系。①水量分配。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，灌區(qū)嚴(yán)格實行“定額管理、總量控制、以供定需”的農(nóng)業(yè)用水原則。將有限的水資源合理分配至受益市、縣區(qū)和農(nóng)民用水協(xié)會，更加有效的保證上下游用水均衡［8］。②調(diào)度方式。在農(nóng)業(yè)灌溉期，干渠管理單位依照黃河來水量，灌區(qū)氣象、農(nóng)作物需水等要素，編制合理的引水計劃和水量調(diào)度方案，實行精細(xì)化管理，依靠細(xì)化用水單元、減少灌溉時間來增強(qiáng)水量調(diào)度的執(zhí)行力以及靈敏性。③調(diào)度模式。根據(jù)湖泊、機(jī)井、渠道以及水庫等一些水利工程，依靠庫區(qū)聯(lián)合使用、井渠結(jié)合灌溉不但可以解決重要地段和重要時期的灌溉困難問題，也可以降低地下水位，更有效的解決了土壤鹽漬化問題。對調(diào)度模式進(jìn)行統(tǒng)一，根據(jù)水量調(diào)度管理要求和水資源管理制度，在完成干渠用水量調(diào)度的前提下，加大對整個灌溉區(qū)水資源的調(diào)度管理力度，創(chuàng)建取用水報備體制，記錄并登記用水口的取水量，嚴(yán)禁出現(xiàn)違反規(guī)定的用水行為［9］。

(3)加大灌區(qū)信息化建設(shè)。灌溉信息化是減少管理成本、增加管理效率以及提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平的關(guān)鍵手段，同時也是灌區(qū)未來發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容，之所以推廣對灌區(qū)信息化建設(shè)、實施水資源監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)，是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的目標(biāo)［10］。另外灌區(qū)信息化建設(shè)也為灌區(qū)管理單位提供了最為科學(xué)合理的決策依據(jù)，改善了灌區(qū)管理水平，幫助灌區(qū)早日實現(xiàn)高效科學(xué)的管理目標(biāo)。

5 結(jié)論

綜上所述，在新時代環(huán)境下，提升水量調(diào)度管理水平，可以滿足農(nóng)田灌溉的用水需求，同時也是滿足新時代水資源管理的主要發(fā)展方向。在引黃灌區(qū)用水情況不斷變化的情況下，灌區(qū)水量調(diào)度也越來越復(fù)雜。為了提高灌區(qū)灌溉水資源的使用效率，需要重點(diǎn)做好灌區(qū)水量調(diào)度管理工作。在寧夏漢延渠灌區(qū)水量調(diào)度管理過程中，存在水資源管理效率低、水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到使用要求、干渠調(diào)洪能力差等問題。為了解決上述問題，灌區(qū)首先加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)的建設(shè)力度，然后對水利調(diào)度體系進(jìn)行了完善，加強(qiáng)了灌區(qū)信息化建設(shè)力度，取得了良好的管理效果，提高了灌區(qū)水資源的利用率。

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1008-1305(2016)05-0005-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.05.003

2016-06-27

王學(xué)義(1973年—)，男，工程師。