張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行步伐探討

張曉冬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

近年來(lái)，面對(duì)繁重的水利工程建設(shè)任務(wù)，臨沂市各級(jí)水利部門(mén)積極探討、創(chuàng)新新常態(tài)下加快水利工程建設(shè)的方式方法，水利投資計(jì)劃執(zhí)行步伐穩(wěn)步加快。

臨沂市；水利投資；水利建設(shè)

近年來(lái)，臨沂市各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水興水思路，以提速水利投資計(jì)劃執(zhí)行步伐為著力點(diǎn)，全面提升新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的水利支撐保障能力。僅2015年，臨沂市共爭(zhēng)取17類、73個(gè)項(xiàng)目列入省以上投資計(jì)劃，全年共完成投資19.54億元，超額完成了年初確定的建設(shè)任務(wù)。

1　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，搞好頂層設(shè)計(jì)

1）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究。把找準(zhǔn)制約水利投資計(jì)劃執(zhí)行的突出瓶頸為切入點(diǎn)，抽調(diào)最精干的技術(shù)力量，先后開(kāi)展了全市病險(xiǎn)塘壩、農(nóng)村汪塘現(xiàn)狀及治理保護(hù)、新建小水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革、水利“十三五”規(guī)劃等專項(xiàng)調(diào)查研究11項(xiàng)，其中多個(gè)調(diào)研報(bào)告得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示。

2）科學(xué)精準(zhǔn)施策，做好水利規(guī)劃。充分利用調(diào)研成果，圍繞薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥下藥，研究確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展思路和重點(diǎn)。編制完成了 《臨沂市現(xiàn)代水利建設(shè)規(guī)劃》《臨沂市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”水利規(guī)劃》等規(guī)劃方案10余項(xiàng)，為各類項(xiàng)目的順利實(shí)施夯實(shí)了頂層設(shè)計(jì)。

2　超前謀劃設(shè)計(jì)，加快前期工作

1）吃透上級(jí)精神，提前安排設(shè)計(jì)。緊盯國(guó)家投資方向，超前安排論證設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施贏得主動(dòng)。2015年，提前安排設(shè)計(jì)工作200余項(xiàng)，提前完成了20座新建小水庫(kù)的可研和482座病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)；列入規(guī)劃的40座大中型病險(xiǎn)水閘的初步設(shè)計(jì)已全部編制完成，其中28座已順利通過(guò)發(fā)改部門(mén)批復(fù)。

2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)指導(dǎo)，確保設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。堅(jiān)持對(duì)每一類項(xiàng)目都編制設(shè)計(jì)大綱，出版示范文本，及時(shí)組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)計(jì)思路，精選設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)效率。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)每一項(xiàng)重大問(wèn)題都組織專家提前進(jìn)行方案論證，有力確保了設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理。

3）優(yōu)化前期工作，壓茬推進(jìn)實(shí)施。對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)水利工程都確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)組織專家對(duì)各縣區(qū)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審優(yōu)化，筑牢施工基礎(chǔ)。擇優(yōu)選取施工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上水利建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市級(jí)以上公共資源交易市場(chǎng)，全年入場(chǎng)交易項(xiàng)目134個(gè)，交易額23.17億元。各級(jí)水利部門(mén)積極協(xié)調(diào)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)做好征地占遷工作，提前完成“三通一平”，確保中標(biāo)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后及時(shí)開(kāi)展施工。

3　強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，凝聚工作合力

積極和市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，在行文上報(bào)、計(jì)劃下達(dá)、附件辦理過(guò)程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，有力的提高了工作效率，壓縮了工作時(shí)間。創(chuàng)新工作方式方法，在環(huán)境影響報(bào)告編制、節(jié)能登記備案、國(guó)土證明辦理中采取批量化的運(yùn)作方式，集中委托、集中辦理、集中上報(bào)、集中審批。積極和財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)市級(jí)配套資金的落實(shí)，聯(lián)合督促縣級(jí)配套資金的落實(shí)。為加快雨洪資源利用規(guī)劃實(shí)施，市政府專門(mén)成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，舉全市之力共同推進(jìn)。如沂河河灣水源工程，項(xiàng)目可研立項(xiàng)所需的淮委規(guī)劃同意書(shū)、環(huán)評(píng)批復(fù)、節(jié)能登記表、水保方案批復(fù)等要件在2個(gè)月內(nèi)就全部完成，為全面開(kāi)工贏得了主動(dòng)。

4　優(yōu)化施工組織，加快投資執(zhí)行

1）及時(shí)組織開(kāi)展百日攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)艱巨的建設(shè)任務(wù)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府同意，自2015年9月1日起舉全市之力打響了“重點(diǎn)水利工程建設(shè)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。各級(jí)水利部門(mén)細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行5+2、白加黑工作機(jī)制，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。市水利局成立了8個(gè)督導(dǎo)組，每組由一名班子成員帶隊(duì)包縣區(qū)檢查督導(dǎo)工程建設(shè)，堅(jiān)持每周召開(kāi)調(diào)度會(huì)議通報(bào)建設(shè)進(jìn)展，嚴(yán)格督促問(wèn)效。緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)派出技術(shù)力量深入建設(shè)一線進(jìn)行業(yè)務(wù)攻關(guān)和指導(dǎo)，有力加快了建設(shè)進(jìn)度。

2）靈活確定建管模式。對(duì)于中型以上工程，要求各縣區(qū)高度重視項(xiàng)目法人組建，配強(qiáng)技術(shù)負(fù)責(zé)人，配足管理人員；小水庫(kù)等小型雨洪資源工程，以縣區(qū)為單位打捆組建項(xiàng)目法人；縣區(qū)無(wú)力承擔(dān)建管任務(wù)的大中型工程，積極推行代建制。

3）拓寬投資渠道。在確保財(cái)政投入穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上，建立和完善以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)資本為重要來(lái)源的投融資機(jī)制，利用PPP、BOT、BT、TOT等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)水利工程建設(shè)。如總投資3.5億元的沭河雨洪資源調(diào)配工程，山東水發(fā)公司投資占71%，既減輕了當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)，又激發(fā)了市場(chǎng)活力。

4）科學(xué)布局施工。省政府下達(dá)臨沂市的農(nóng)村飲水安全任務(wù)涉及12個(gè)縣、區(qū)、101.3萬(wàn)農(nóng)村居民和1.29萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生。對(duì)地質(zhì)條件類似的村莊，打捆工程設(shè)計(jì)；對(duì)于工期較長(zhǎng)的水廠工程建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配施工力量；對(duì)農(nóng)村人口密集的地區(qū)，打破地域區(qū)劃限制，科學(xué)整合管網(wǎng)延伸規(guī)劃；對(duì)地理?xiàng)l件差、施工難度大的山丘區(qū)，優(yōu)選經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍，確保了面廣量大的工程項(xiàng)目全部按照節(jié)點(diǎn)要求完成建設(shè)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-04-0003-01

2015-12-01

張曉冬（1982—），男，工程師