劉宗華

（東營市小清河管理處，山東 東營 257300）

小清河?xùn)|營段運(yùn)行管理與建設(shè)淺析

劉宗華

（東營市小清河管理處，山東 東營 257300）

通過分析在堤防維護(hù)、配套治理、執(zhí)法管理等方面存在一些問題，為此提出相應(yīng)的對(duì)策建議，確保工程良性運(yùn)行，使工程效益得到最大程度的發(fā)揮。

小清河；東營段；運(yùn)行管理

小清河?xùn)|營段為一河三堤，中泓河長34 km（不含上下游與濱州、壽光交錯(cuò)河段7.14 km），堤防總長104.85 km。流經(jīng)東營市廣饒縣的4鎮(zhèn)、2街道、1濱海新區(qū)、47個(gè)自然村和東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，流域面積585 km2，干流配套各類建筑物131座，其中大型攔河閘1座，公路交通橋5座，生產(chǎn)交通橋13座，中小型排涵閘建筑物112座。

1　存在的問題

1.1工程配套不完善

工程不配套，部分工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低。雖經(jīng)96年干流綜合治理，由于干流治理建筑物配套資金缺口大，尚有1條大的支流溝入口敞開無控制建筑物，9處彎道險(xiǎn)工未加固治理，小清河干流仍未統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，5處堤壩缺口未堵復(fù)，分洪道治理規(guī)劃未實(shí)施等問題，直接影響著防洪安全及工程、社會(huì)效益的發(fā)揮。

1.2土地未確權(quán)，管理困難

1996年治理占?jí)和恋匚创_權(quán)，至今未依法補(bǔ)償，致使每年人大、政協(xié)議案久提不決，群眾意見大，上訪事件時(shí)有發(fā)生，直接影響工程運(yùn)行管理和當(dāng)?shù)厝罕娂吧鐣?huì)安定，管理難度大。

1.3濫墾亂植問題時(shí)有發(fā)生

在河道管理范圍內(nèi)濫墾亂植、濫搭亂建、不斷蠶食河道工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使部分河道堤頂、灘地難以達(dá)到防汛要求，嚴(yán)重影響河道工程正常運(yùn)行。

1.4管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，維護(hù)不及時(shí)

由于運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維修不及時(shí)，常處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，造成行洪排澇能力低。

2　對(duì)策建議

2.1加大水法規(guī)宣傳形式

通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、設(shè)置警示牌、宣傳牌等方式，加大河道水法規(guī)宣傳力度。通過報(bào)紙和電視，公布處理結(jié)果，提高違法案件影響力，讓群眾自覺維護(hù)，保障河道持續(xù)發(fā)展。

2.2提高巡查管理力度

在嚴(yán)格執(zhí)行每周巡查制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與公安、油區(qū)治安大隊(duì)合作，在河道重點(diǎn)堤段設(shè)立治安警亭，實(shí)時(shí)觀察運(yùn)行情況，對(duì)水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，把問題處理在萌芽狀態(tài)。

2.3制定出臺(tái)堤防長效管護(hù)細(xì)則

堤防工程“三分建七分管”，通過行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推行河道長效管護(hù)。探索公司化管護(hù)模式，對(duì)堤防進(jìn)行經(jīng)常性維修和養(yǎng)護(hù)，保障堤防工程安全。制作管護(hù)公示牌，公開管護(hù)目標(biāo)、管護(hù)人員、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、公布舉報(bào)電話，在日常管護(hù)中發(fā)現(xiàn)不法行為及時(shí)制止和上報(bào)，協(xié)助管理單位做好處理。

2.4加大公共財(cái)政投入

小清河為省管河道，建議省局提出省市縣分級(jí)資金籌措方案，將河道維護(hù)資金納入省級(jí)水利建設(shè)基金年度預(yù)算，逐年提高列支比例，用于河道工程的配套項(xiàng)目建設(shè)。

2.5推進(jìn)工程治理進(jìn)程

1）規(guī)劃工程。編制數(shù)字生態(tài)河道藍(lán)圖，按照“統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則聘請(qǐng)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)院和測量公司，秉承水生態(tài)文明理念，高規(guī)格編制《小清河?xùn)|營段綜合開發(fā)及水生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃》，把整個(gè)堤防、險(xiǎn)工、隱患堤、閘壩工程、村莊的高程GPS控制點(diǎn)、樁號(hào)、存在的問題、現(xiàn)狀照片、維護(hù)工程量落到河道三維地形電子圖上，為工程實(shí)施及規(guī)范化建設(shè)奠定綱領(lǐng)文件，也為日常巡查管護(hù)及應(yīng)急搶修奠定基礎(chǔ)控制點(diǎn)。根據(jù)《生態(tài)治理規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌兼顧，先急后緩”的原則，逐步實(shí)施配套工程建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐。

2）堤防工程。按照堤防道路標(biāo)準(zhǔn)化、堤坡園林化的要求，對(duì)多年違法盜土遺留的薄弱隱患堤防，兩側(cè)進(jìn)行培土壓實(shí)修復(fù)加固，恢復(fù)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。堤頂按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施堤防道路標(biāo)準(zhǔn)化工程，道路寬中堤12 m，分洪堤10 m，右堤8 m，兩側(cè)路肩各2.5 m種植景觀樹，把堤防打造成抗洪搶險(xiǎn)保障線，生態(tài)景觀線。

3）配套工程。按照省水利廳魯水規(guī)計(jì)字〔1999〕129號(hào)文件確定的淄河20年一遇防洪流量標(biāo)準(zhǔn)900 m3/s，盡快建設(shè)支流入口控制建筑物。

4）維護(hù)工程。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，制定小清河維護(hù)工程實(shí)施方案，按照工程維護(hù)完成程度或堤防閘壩維護(hù)的完整性的標(biāo)準(zhǔn)，給予工程維護(hù)資金補(bǔ)助，堤防工程按每公里標(biāo)準(zhǔn)，閘壩維護(hù)按照年限及維修量給予補(bǔ)助，提高工作積極性和主動(dòng)性。

5）治理工程。對(duì)險(xiǎn)工堤段采用自然原型、漿砌石加固、重力式擋土墻、生態(tài)混凝土砌塊、景石、生態(tài)護(hù)坡、植被網(wǎng)等多種形式進(jìn)行治理，減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，逐步進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，為河道提供一個(gè)穩(wěn)定、柔性、透水的保護(hù)層，提高河道行洪減災(zāi)能力；實(shí)施分洪道綜合治理工程，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步搬遷分洪道內(nèi)四村莊，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保防汛安全。依托水利工程管理保護(hù)范圍劃定工作，把96年治理未確權(quán)土地進(jìn)行確權(quán)劃界，為工程管理、執(zhí)法夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.6建立汛情監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)劃建立以信息采集為基礎(chǔ)，通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為手段，決策支持系統(tǒng)為核心的防汛指揮體系。加快推進(jìn)小清河綜合治理進(jìn)程，提高河道行洪減災(zāi)能力，建設(shè)實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)工河段水情、雨情、工情、閘位開啟和險(xiǎn)情的實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，為科學(xué)防汛和救災(zāi)提供可靠的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。加大對(duì)河道防汛非工程措施和科技設(shè)施的實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)流域范圍內(nèi)水、雨情、各節(jié)制閘啟閉狀況的資源手機(jī)終端共享；搞好科技現(xiàn)代化防汛推廣工作，加快建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升防汛現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)防汛機(jī)制能力建設(shè)，加快建立全面完整的防災(zāi)減災(zāi)體系，逐漸實(shí)現(xiàn)河道信息采集的自動(dòng)化、傳輸高效化和抗洪搶險(xiǎn)決策科學(xué)化。

2.7加強(qiáng)服務(wù)管理，維護(hù)河道生態(tài)健康

加強(qiáng)河道管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，主動(dòng)參加上級(jí)的工程管理人員培訓(xùn)，提高新常態(tài)下工程管理規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，有計(jì)劃的對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行不間斷教育培訓(xùn)，提高新知識(shí)、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用；有針對(duì)性加強(qiáng)河道巡查人員執(zhí)法培訓(xùn)，提高敢于執(zhí)法勇于執(zhí)法的能力，維護(hù)河道工程安全運(yùn)行。積極開展?fàn)巹?chuàng)規(guī)范化基層水管單位活動(dòng)，將責(zé)任落實(shí)到每名職工，每個(gè)人一段責(zé)任堤防，提高每名職工緊迫感和責(zé)任感，促使工作用心用力，不斷提升管理水平。在保證河道原始行洪排澇功能下，采用多種水生植物凈化水質(zhì)，恢復(fù)河道原有生態(tài)系統(tǒng)，提高河道生物多樣性，維護(hù)河道生態(tài)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)施多功能開發(fā)利用項(xiàng)目，開發(fā)沿岸旅游文化資源，逐步恢復(fù)河道航道，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3　結(jié)語

河道運(yùn)行管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨系統(tǒng)工程，連續(xù)性強(qiáng)、涉及面廣、遺留積淀問題多、歷史沿革影響深，管理難度大，在今后的工作中群策群力、集思廣益，積極落實(shí)工程籌資長效機(jī)制，不斷探索適應(yīng)新常態(tài)的治理機(jī)制及管護(hù)模式，促進(jìn)河道“五化”建設(shè)進(jìn)程，最大限度的發(fā)揮河道工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV85

B

1009-6159（2016）-04-0006-02

2015-08-31

劉宗華（1964—），男，處長