趙　炎，宋紹坦，付　裕

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的主要做法

趙炎，宋紹坦，付裕

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市從農(nóng)田水利服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，以農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，建立健全農(nóng)田水利良性發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立多層次、多渠道和多元化的投入機(jī)制，提升了農(nóng)田水利服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的能力。

肥城市；農(nóng)田水利；工程建設(shè)

近年來，肥城市委、市政府高度重視農(nóng)田水利工作，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，置于全市工作的重點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、資金等方面予以傾斜，集中力量搞好建設(shè)，形成了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，全員共建”的工作格局。

1　堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好前期工作

1）堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)。肥城市組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，在準(zhǔn)確把握群眾灌溉需求的基礎(chǔ)上，找出了高效節(jié)水灌溉急需解決的問題，并對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源狀況和開發(fā)潛力、特別是水資源和水環(huán)境承載能力等進(jìn)行了充分論證。在此基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了《肥城市“五小水利”工程建設(shè)管理實(shí)施方案》《山東省肥城市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。為肥城市發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程指明了方向、提供了遵循。

2）加大宣傳力度，提高項(xiàng)目影響。肥城市高度重視農(nóng)田水利建設(shè)公示和宣傳報(bào)道，制定了宣傳方案，進(jìn)行多方位、多角度宣傳，取得了很好效果。中國水利報(bào)、中國水利網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和電視臺(tái)多次報(bào)道刊登農(nóng)田水利建設(shè)情況，激發(fā)了廣大群眾自覺參與農(nóng)田水利建設(shè)工作的熱情，群眾對(duì)農(nóng)田水利工程的知曉度和參與度不斷提高。同時(shí)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的醒目位置，設(shè)立了公示牌和公示欄，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和群眾受益情況進(jìn)行公示，提高了項(xiàng)目在群眾中的影響力，形成了各級(jí)政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

2　拓寬籌資渠道，規(guī)范建設(shè)程序

1）拓寬籌資渠道，保障資金投入。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入”的機(jī)制，積極推行財(cái)政資金撬動(dòng)、涉農(nóng)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、一事一議拉動(dòng)“三動(dòng)戰(zhàn)略”，集中財(cái)力辦大事。水利、發(fā)改、國土、開發(fā)辦等部門單位密切配合，將高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、千億斤糧食、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中涉及高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行有效整合，提高項(xiàng)目的綜合效益，產(chǎn)生“一加一大于二”的效果。加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，發(fā)揮了資金的最大效益。

2）規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量。肥城市認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，建立工程建設(shè)管理和質(zhì)量保證制度，不斷規(guī)范建設(shè)程序，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、跟蹤審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制等“六項(xiàng)制度”，完善質(zhì)量控制體系。委托山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測中心站等單位，對(duì)原材料、中間產(chǎn)品等進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保產(chǎn)品合格、質(zhì)量優(yōu)良。肥城市成立了農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，專門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督與把關(guān)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，肥城市緊緊抓住被確定為省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的契機(jī)，在項(xiàng)目區(qū)挑選了52名經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的老干部、老黨員、群眾代表和村水利員作為項(xiàng)目義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位是否嚴(yán)格按照建設(shè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程精心施工，把好工程的質(zhì)量關(guān)，由于對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了全程跟蹤式監(jiān)督，提高了工程建設(shè)質(zhì)量的透明度和群眾滿意度。

3　引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高科技含量

1）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)積極引進(jìn)了自動(dòng)化控制蔬菜噴灌技術(shù)，通過建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集和農(nóng)田噴灌自動(dòng)化控制系統(tǒng)，針對(duì)蔬菜的生長特性和生長環(huán)境，將現(xiàn)場自動(dòng)采集的土壤水分、土壤溫度、空氣溫濕度等作物生長的環(huán)境數(shù)據(jù)，通過傳感器實(shí)時(shí)傳送到中心計(jì)算機(jī)上形成原始數(shù)據(jù)庫，為灌溉決策提供科學(xué)的依據(jù)，用戶可根據(jù)要求進(jìn)行自動(dòng)控制灌溉。該模式應(yīng)用后，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制和精準(zhǔn)噴灌，畝凈效益比原來增加30%以上。

2）在近600眼機(jī)井中，推廣應(yīng)用了射頻控制技術(shù)，取得了水利科技帶來的實(shí)實(shí)在在的效益。一是通過先充值后澆地，杜絕了水費(fèi)拖欠，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)上繳率100%。二是管理人員大大減少，管理費(fèi)用顯著降低。三是減少了機(jī)房占地，增加了耕地面積。四是通過“亮卡開機(jī)，憑卡計(jì)費(fèi)”，多灌水、多繳錢，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使農(nóng)民能夠主動(dòng)地平整土地，灌水適時(shí)開停機(jī)，逐漸養(yǎng)成了節(jié)約用水的好習(xí)慣，耗電量明顯降低。

3）在潮泉鎮(zhèn)孫樓村、王瓜店黃葉村、邊院鎮(zhèn)大王村，建設(shè)完成風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電提水灌溉工程，該技術(shù)將光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電有機(jī)地組成一個(gè)系統(tǒng)，發(fā)揮各自的特性和優(yōu)勢，最大限度地利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能和風(fēng)能。在有效解決山區(qū)農(nóng)業(yè)用水問題的同時(shí)，也為山區(qū)增添了靚麗的景點(diǎn)。

4）在邊院鎮(zhèn)大王村278眼小淺井中配套了水肥一體化技術(shù)，該技術(shù)將灌溉與施肥融為一體，借助壓力灌溉系統(tǒng)，將可溶性固體肥料或液體肥料配兌而成的肥液與灌溉水一起，均勻、準(zhǔn)確地輸送到作物根部土壤。根據(jù)大王村小淺井水源豐富的實(shí)際，采用了小管出流灌溉與施肥器結(jié)合的灌溉施肥技術(shù)，按照作物生長需求，進(jìn)行全生育期需求設(shè)計(jì)，把水分和養(yǎng)分定量、定時(shí)，按比例直接提供給作物。

4　加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)后期管護(hù)

1）加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保工作實(shí)效。肥城市把農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了量化分解，納入了對(duì)街鎮(zhèn)區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格責(zé)任獎(jiǎng)懲，對(duì)影響全市形象進(jìn)度的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)考核成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。肥城市水利局專門下發(fā)了通知，明確提出對(duì)工作進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)街實(shí)行年底考核一票否決。財(cái)政、水利等部門組成項(xiàng)目指揮部，定期對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況，對(duì)于存在安全及質(zhì)量問題的施工單位下發(fā)督辦單，對(duì)整改不及時(shí)的在全市進(jìn)行了通報(bào)，通過各項(xiàng)措施的實(shí)施確保了各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位和項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展。

2）加大改革力度，落實(shí)管護(hù)主體。肥城市高度重視農(nóng)田水利工程建成后的管理問題，結(jié)合肥城市確定為山東省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的契機(jī)，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，保障工程持久發(fā)揮效益。一方面，深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水合作組織等新型主體作為“項(xiàng)目法人”開展小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理。對(duì)農(nóng)戶自用的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”；對(duì)集體所有的農(nóng)田水利工程，采取拍賣、股份合作、租賃和承包等形式，搞活經(jīng)營權(quán)。另一方面，推行工程、協(xié)會(huì)、水價(jià)“三位一體”管理模式。成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓群眾參與建設(shè)管理全過程，共組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)14個(gè)，新建工程管護(hù)組織落實(shí)率達(dá)100%。積極開展農(nóng)田水利工程水價(jià)改革，推行農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，科學(xué)合理確定水價(jià)，水費(fèi)征收有理有據(jù)，保證了工程正常運(yùn)行和及時(shí)維護(hù)，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費(fèi)用。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-04-0047-02

2015-07-31

趙炎（1985—），男，工程師