張洪宇

（廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，山東　廣饒　257300）

關(guān)于廣饒縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的調(diào)研

張洪宇

（廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理委員會(huì)，山東廣饒257300）

介紹了廣饒縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水情況，針對(duì)當(dāng)前廣饒縣城鄉(xiāng)供水面臨的困難和問題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)廣饒縣供水一體化建設(shè)的建議。

廣饒縣；城鄉(xiāng)供水；一體化

1　城鄉(xiāng)供水基本情況

1.1城區(qū)供水體系逐步完善

廣饒縣城區(qū)供水水源地主要分布在縣城區(qū)南部和西南部，供水系統(tǒng)主要由21眼水源井，兩個(gè)自來水廠和150 km的城市供水主管網(wǎng)組成。2012年建成城區(qū)供水調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)供水水源井、水廠運(yùn)行和管網(wǎng)監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)自動(dòng)控制?？h自來水公司水質(zhì)化驗(yàn)室配備3名專職化驗(yàn)員，具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰Γ凑丈铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求定時(shí)對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行化驗(yàn)。同時(shí)，采取措施提高城區(qū)供水應(yīng)急保障能力，確保城區(qū)供水安全。

1.2農(nóng)村供水狀況良好

廣饒縣農(nóng)村集中供水工程建設(shè)自2005年啟動(dòng)實(shí)施至2007年底結(jié)束，共投資1.23億元，基本建成村級(jí)以上水源井、主管道、除氟設(shè)施、管理站等主體工程，供水主管道覆蓋到全縣553個(gè)村莊，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃為單元、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多網(wǎng)的供水格局。從2008年起，依托國家飲水安全項(xiàng)目，爭取中央、省、市無償資金5 500萬元，累計(jì)投資9 415萬元，對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行了鞏固提升。

目前，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心10處，水質(zhì)檢測(cè)中心1處，新打配套水源井101眼，鋪設(shè)主管道1 200 km、村內(nèi)管道5 600 km，建成除氟改水系統(tǒng)工程6處、蓄水池6座、信息化工程9處，安裝變頻恒壓自動(dòng)供水設(shè)備118臺(tái)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一供水，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”的供水目標(biāo)。

1.3供水管理機(jī)制日臻完善

堅(jiān)持“邊進(jìn)行工程建設(shè)、邊探索管理模式”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村和水管員為主體的4級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)?？h水利局設(shè)立農(nóng)村供水管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公共供水的行業(yè)監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立供水公司或供水站，配備管護(hù)人員，完善運(yùn)行管理辦法、公司章程、水費(fèi)收繳辦法等制度；村內(nèi)管網(wǎng)部分由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，供水單位在每村雇用1名水管員負(fù)責(zé)水費(fèi)收交。同時(shí)，縣財(cái)政每年列支50萬元專項(xiàng)資金用于高氟區(qū)的水質(zhì)除氟處理，確保水質(zhì)安全。

2　城鄉(xiāng)供水面臨的困難和問題

2.1供水資源日益短缺

全縣城鄉(xiāng)年用水量遞增幅度在3%以上，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水量急劇增長，水資源供需矛盾十分突出。廣饒縣一般年份缺水3 000萬m3，干旱年份缺水達(dá)7 000萬m3。深層地下水儲(chǔ)存量有限，主要分布在南部井灌區(qū)，其它地區(qū)地下水基本為咸水或微咸水，不可直接利用；全縣每年近4 000萬m3工業(yè)用水需依靠開采深層地下水供給，水位下降、咸水南侵等問題日益加重。南部區(qū)域深層地下水位以年均1.7 m的速度下降，已形成100.2 km2的地下水降落漏斗區(qū)。

2.2供水基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

從城市供水設(shè)施來看，主要是老舊小區(qū)供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，報(bào)修率高，維修管理難度大；從農(nóng)村供水設(shè)施來看，普遍存在供水管道設(shè)施老化問題，工程已運(yùn)行10年，損耗嚴(yán)重。從農(nóng)業(yè)灌溉看，農(nóng)業(yè)用水量占全部用水量的70%以上，全縣灌區(qū)骨干渠道不同程度存在工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、灌排不暢等問題，且大多數(shù)支斗級(jí)渠道沒有實(shí)施襯砌，農(nóng)業(yè)灌溉長期采用大水漫灌方式，用水浪費(fèi)現(xiàn)象突出，同時(shí)，雨水的綜合利用率低，縣城區(qū)中水回用管網(wǎng)建設(shè)沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。

2.3供水安全缺乏有效保障

一是水源地保護(hù)措施不到位。廣饒縣公共供水水源井部分在城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)或附近，有些高污染企業(yè)偷排偷放污水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無序開采地下水現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣有近2 000眼廢棄水井沒有及時(shí)封存，同時(shí)，化肥、農(nóng)藥也對(duì)地下水帶來影響，水質(zhì)存在污染隱患。二是農(nóng)村供水安全基礎(chǔ)差。從供水標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、水質(zhì)安全看，還沒有達(dá)到上級(jí)要求的城鄉(xiāng)供水一體化要求。雖然廣饒縣出臺(tái)了《廣饒縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，但目前尚未將水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)列入縣財(cái)政計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)保障不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供水單位水質(zhì)監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不主動(dòng)，不能及時(shí)掌握供水水質(zhì)狀況。

2.4供水建管體系不夠完善

一是公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。城市的供水管網(wǎng)、水廠建設(shè)管理涉及住建、城管、交通、水利等多個(gè)部門，缺少統(tǒng)一的建設(shè)管理。城市供水管網(wǎng)的建設(shè)由各個(gè)管理單位具體負(fù)責(zé)，建成后再移交自來水公司管理，缺乏有效監(jiān)管，個(gè)別單位在工程施工中降低質(zhì)量要求，供水管材、配件品牌繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一，造成建設(shè)質(zhì)保期后的維修成本不斷增加。二是城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和改造資金缺乏長效保障機(jī)制。廣饒縣各級(jí)財(cái)政尚未將城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政資金對(duì)供水設(shè)施的投入還不足，沒有形成長期穩(wěn)定的多元化投融資機(jī)制，導(dǎo)致工程后期維護(hù)難以為繼。三是供水管理機(jī)制不夠科學(xué)。存在建管分割、職能交叉、責(zé)權(quán)不清等問題，部門協(xié)作配合不夠，執(zhí)法監(jiān)管存有盲區(qū)，亟需建立綜合管理和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，廣饒縣基層供水管理普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏等問題，尤其是村級(jí)水管員工資偏低，影響了對(duì)供水設(shè)施管護(hù)的積極性。

3　建議

3.1積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水

按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)要求，以“十二五”水利規(guī)劃為構(gòu)架，加緊編制《廣饒縣城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展規(guī)劃》，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋基礎(chǔ)上，將農(nóng)村供、排水體系建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，逐步配套到位。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水主管線建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的供水管線聯(lián)網(wǎng)，并結(jié)合第二水廠二期配套工程建設(shè)，將第二水廠管網(wǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一供水。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有設(shè)施，整合資源，規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)水廠式集中統(tǒng)一供水，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水的同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。

3.2加快完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施鞏固提升

一是加快第二水廠二期配套工程建設(shè)，擴(kuò)大供水規(guī)模，新增水源井，配套供水設(shè)施，使第二水廠的日供水能力達(dá)到5萬m3，保證城東新區(qū)和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水需要。二是加強(qiáng)供水管道改造。建議縣政府加大資金投入，對(duì)老舊小區(qū)供水設(shè)施逐年加以改造，以保障居民飲水安全；對(duì)村級(jí)供水管網(wǎng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策逐年加以改造；抓好新建道路供水配套設(shè)施建設(shè)?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快外部引水項(xiàng)目建設(shè)，限制開采地下水，擴(kuò)大工業(yè)用水供應(yīng)和引水補(bǔ)源效果，分期分批關(guān)閉工業(yè)用自備井，遏制水資源流失。三是積極推進(jìn)分質(zhì)供水。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，加快中水回用和雨水利用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。四是加強(qiáng)供水工程建設(shè)管理。借鑒供暖工程成功的建設(shè)管理模式，由縣自來水公司代表政府行使監(jiān)督管理職能，參與供水工程統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)供水管材、施工質(zhì)量進(jìn)行全過程把關(guān)。

3.3加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

建議縣政府盡快研究制定《廣饒縣地下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》《廣饒縣地下飲用水水源地保護(hù)管理規(guī)定》，為實(shí)施水源地保護(hù)創(chuàng)造條件?？h水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要落實(shí)具體的水源保護(hù)方案，通過實(shí)行聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合發(fā)布等建立信息高效互通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，逐步推行供水行業(yè)準(zhǔn)入控制和特許經(jīng)營制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)供水單位管理，嚴(yán)厲打擊偷水、賴水、拒交水費(fèi)等行為，促進(jìn)農(nóng)村集中供水持續(xù)健康發(fā)展。

3.4建立科學(xué)有效的供水管理機(jī)制

一是強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理?？h政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制、供水過程的技術(shù)管理和供水設(shè)施的日常運(yùn)營維護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民真正飲上“放心水”。二是完善城鄉(xiāng)供水水價(jià)形成機(jī)制。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”和城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水分類計(jì)價(jià)原則，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)供水價(jià)格，盡快研究實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)高耗水行業(yè)適當(dāng)提高水價(jià)增幅，拉開水價(jià)差距，運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)約用水。同時(shí)，要提高農(nóng)村水管員的工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)管護(hù)的積極性。三是積極深化綜合管理機(jī)制。建議縣政府積極整合涉水部門的行政職能，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好處理水源工程建設(shè)和保護(hù)、水污染控制和突發(fā)供水事件的應(yīng)急處置等工作，建立起“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)供水安全管理體制，水利部門對(duì)全縣的水資源進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一供給，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一核價(jià)，統(tǒng)籌盈虧”的運(yùn)營體制。

3.5進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)

以飲用水安全宣傳為導(dǎo)向，以水質(zhì)科普知識(shí)宣傳為切入點(diǎn)，充分利用各種渠道，采取多種方式，進(jìn)一步加大對(duì)依法治水、用水和保護(hù)水資源的宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公布水資源現(xiàn)狀，使廣大群眾尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人員，提高對(duì)廣饒縣水資源短缺問題的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約用水的責(zé)任感和緊迫感，改變水是“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，為依法保護(hù)水資源營造良好的輿論氛圍。

（責(zé)任編輯張玉燕）

TU991

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1009-6159（2016）-04-0049-02

2015-08-12

張洪宇（1981—），男，助理工程師