近年來(lái)，隨著黨和國(guó)家系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金流失現(xiàn)象較為普遍，涉農(nóng)職務(wù)犯罪開(kāi)始滋生、蔓延。近期夏津縣某些二級(jí)單位也發(fā)生了類(lèi)似挪用、冒領(lǐng)、違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的種種現(xiàn)象。深入研究該問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

1 我縣財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀

從歷年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金清理檢查和財(cái)政支農(nóng)資金落實(shí)使用的情況來(lái)看，夏津縣財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)工作取得了較好的成績(jī)，縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)從建制度、抓創(chuàng)新入手，建立健全支農(nóng)資金使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)適合項(xiàng)目管理的全部實(shí)行縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政報(bào)賬制核算和管理，對(duì)涉及農(nóng)民補(bǔ)貼的資金，嚴(yán)格堅(jiān)持“政策透明、農(nóng)戶(hù)認(rèn)可、財(cái)政直補(bǔ)、一卡到位”的原則，由財(cái)政部門(mén)直接把“一卡通”存折送達(dá)到農(nóng)戶(hù)，保證了資金安全。從成效上看，農(nóng)業(yè)資金管理機(jī)制不斷完善，支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理逐步規(guī)范，惠農(nóng)政策嚴(yán)格落實(shí)到位，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

2 開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管工作面臨的共同性困難

（一）管理部門(mén)多，辦事效率難提高。以我縣為例，粗略統(tǒng)計(jì)下來(lái)，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、民政、衛(wèi)生、社保等十多個(gè)農(nóng)口部門(mén)和涉農(nóng)單位，管理部門(mén)多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門(mén)；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門(mén)，然后由行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門(mén)直接下達(dá)的。由于資金管理部門(mén)較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放，重復(fù)支持，資金到位難，辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（二）地方配套難，項(xiàng)目實(shí)施難推進(jìn)。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套，省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性，多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾，搞“釣魚(yú)”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）資金使用散，整體效益難發(fā)揮。由于支農(nóng)項(xiàng)目是條條管理，支農(nóng)資金安排時(shí)往往發(fā)生“灑秧田水”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞人情項(xiàng)目、關(guān)系項(xiàng)目，造成支農(nóng)資金使用分散、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資額小等現(xiàn)象。如國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目有“新型農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)民技能培訓(xùn)”等，各塊專(zhuān)項(xiàng)資金的性質(zhì)和具體的用途相同，大部分培訓(xùn)活動(dòng)都是應(yīng)付了事。

（四）權(quán)責(zé)界定不清，監(jiān)督力度不夠。專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多，一個(gè)項(xiàng)目涉及多個(gè)主管部門(mén)，這樣就造成了權(quán)責(zé)界定不清，以至于推諉扯皮，都不愿意承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。就無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的前期論證、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)法保證項(xiàng)目規(guī)范、合法和有效實(shí)施。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目資金監(jiān)管工作面臨的特殊性困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于業(yè)務(wù)繁重、人員較少等多種因素，長(zhǎng)期存在賬務(wù)、資金監(jiān)督不到位等問(wèn)題，是財(cái)政監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，在資金監(jiān)管工作上也存在的特殊性困難。

（一）監(jiān)管體制機(jī)制不順。

一是部門(mén)利益沖突問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財(cái)政性資金來(lái)源渠道多，有各自的主管部門(mén)，且管理辦法各異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要介入，必須要有各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)的配合，但部門(mén)利益促使項(xiàng)目資金不易被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管。二是行政級(jí)別問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)部門(mén)，而資金的具體支配部門(mén)往往是縣直部門(mén)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、公安、國(guó)土、計(jì)生等部門(mén)基本上都是副科級(jí)單位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是股級(jí)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來(lái)監(jiān)管存在著“下級(jí)監(jiān)管上級(jí)、部門(mén)監(jiān)管政府”的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員不便開(kāi)展工作。

（二）監(jiān)管信息傳遞不暢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息傳遞包括向上和向下兩個(gè)方面。一是向下信息傳遞有難度?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)和各主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策信息收集和整理，并及時(shí)將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管工作的前提。但縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于部門(mén)利益，往往有抵觸情緒；二是向上信息反饋傳遞不暢，一方面是因?yàn)橄蛏戏答伒膬?nèi)容不深刻不具體，另一方面則是反饋信息的利用機(jī)制不完善。

4 采取的相應(yīng)措施及新的做法

（一）實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，完善監(jiān)管體系。開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅是對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，也要從項(xiàng)目的申報(bào)開(kāi)始，進(jìn)行調(diào)查研究和必要的可行性論證，參與整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后的全過(guò)程。

（二）資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金。經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的同意，我縣2014年度農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將專(zhuān)項(xiàng)資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位或提供商品、勞務(wù)供應(yīng)商，減少專(zhuān)項(xiàng)資金的滯留環(huán)節(jié)，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)管理。對(duì)于歷年結(jié)余資金，2014年根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（魯財(cái)預(yù)（2013）80號(hào)）文件的精神，對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回資金重新統(tǒng)籌安排，以此防止資金滯留及挪用現(xiàn)象的發(fā)生。截至目前，已經(jīng)將水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)資金進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，水利歷年結(jié)余資金125萬(wàn)元，已經(jīng)統(tǒng)籌使用，并上報(bào)結(jié)余資金的實(shí)施方案。

（三）項(xiàng)目采取個(gè)人責(zé)任制。自2014年起，凡財(cái)政扶持項(xiàng)目采取級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)制。主管部門(mén)從項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的驗(yàn)收，全部由主管部門(mén)跟蹤審查、驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，由主管部門(mén)誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)簽字，驗(yàn)收合格后準(zhǔn)備資金上報(bào)財(cái)政撥款，財(cái)政部門(mén)會(huì)從中挑選項(xiàng)目，二次進(jìn)行經(jīng)常性或突擊式抽查。在項(xiàng)目的抽查過(guò)程中，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則，充分發(fā)揮責(zé)任追究的警示、震懾作用。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的單位，及主管部門(mén)，列入財(cái)政內(nèi)部“黑名單”在申報(bào)項(xiàng)目中不再優(yōu)先考慮或上報(bào)監(jiān)管部門(mén)，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)管理和使用資金等行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管制度。通過(guò)實(shí)踐探索，我縣及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于成立規(guī)范財(cái)政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制補(bǔ)充規(guī)定》和《夏津縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》等文件，在報(bào)賬手續(xù)方面我們?cè)趫?bào)賬手續(xù)中新增了《財(cái)政投資項(xiàng)目管理責(zé)任書(shū)》、《報(bào)賬承諾書(shū)》等要件，為監(jiān)管工作提供了制度保障，使監(jiān)管工作有章可循，有據(jù)可依，最大限度地保證了項(xiàng)目實(shí)施及報(bào)賬資料的真實(shí)性。

（五）樹(shù)立法制觀(guān)念，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。進(jìn)一步提高基層管理干部的政策水平和項(xiàng)目管理能力，加強(qiáng)法制宣傳和警示教育。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)人員要時(shí)刻以財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律約束自己的言行，依法對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，做到廉潔自律，知法守法，堅(jiān)持依法照章辦事，正確認(rèn)識(shí)把握財(cái)務(wù)工作的地位和作用，不做違法亂紀(jì)的事，加強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)督，完善制度，深化改革，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

作者簡(jiǎn)介

時(shí)紹杰，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院工商管理碩士。