黃孟強(qiáng)

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向。如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程、規(guī)模成為現(xiàn)階段面臨的新問(wèn)題。本文以湖口縣為例，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行典型調(diào)查，圍繞當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素和問(wèn)題，提出加大宣傳力度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善社會(huì)保障，完善擔(dān)保體系等對(duì)策和建議。

1 湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2015年6末湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積71475畝，其中耕地17869畝、山林25016畝、果園18584畝、水面10010畝，持有《湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)證》種植戶(hù)28戶(hù)，種植大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積均在100畝以上，其中周獻(xiàn)華、李員枝、王張明等9戶(hù)達(dá)到500畝以上。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)中等的水平。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？傮w較小。截至2015年6末，流轉(zhuǎn)土地面積占總耕地面積的比例約為25%，其中30畝以下流轉(zhuǎn)比例約為1%，30畝-100畝流轉(zhuǎn)比例約為14%，100畝-500畝較大規(guī)范流轉(zhuǎn)比例約為8%，500畝以上大規(guī)模流轉(zhuǎn)比例約為2%；成片流轉(zhuǎn)的面積大多在幾十畝，100畝以上成片流轉(zhuǎn)的面積較少，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度很低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

（二）農(nóng)村土地跨區(qū)流轉(zhuǎn)漸成趨勢(shì)。單一農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積年增長(zhǎng)率下降，企業(yè)、合作社土地流轉(zhuǎn)面積年增長(zhǎng)率上升。大型有實(shí)力的現(xiàn)代龍頭企業(yè)或農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)型流轉(zhuǎn)模式逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的主體，土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)悄然興起，規(guī)模較大。如市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——九江九普藥業(yè)種植基地流入土地橫跨文橋、武山、馬影三個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計(jì)2萬(wàn)余畝。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償租金為主。農(nóng)村土地在補(bǔ)償方式方面，主要是租金，占64%，其次是一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償（主要是建設(shè)征用土地），占21%，其他方式比例都很小。在滿(mǎn)意程度方面，表示“非常滿(mǎn)意”、“滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的占94%，“不滿(mǎn)意”的占6%。不滿(mǎn)意者主要是對(duì)補(bǔ)償方式，特別是租金過(guò)低和一次性買(mǎi)斷不滿(mǎn)。在“最希望獲得的補(bǔ)償方式”一問(wèn)中，“租金”和“土地入股”分別占33.7%和30.7%，反映了農(nóng)戶(hù)在接受租金便利性的同時(shí)，對(duì)土地入股分紅的新型流轉(zhuǎn)方式有較強(qiáng)的期待。

2 制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素和問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低收益小。據(jù)調(diào)查，湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在100元/畝——500元/畝。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般不隨物價(jià)水漲船高，盡管土地流轉(zhuǎn)了很多年，但仍然維持初始議定價(jià)格不變，農(nóng)戶(hù)頗有微詞。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后。土地的社會(huì)保障功能牽制了農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。在當(dāng)前小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)尚有較強(qiáng)生命力，非農(nóng)就業(yè)的崗位和收入尚不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)仍將土地視為“活命田”、“保險(xiǎn)田”和非農(nóng)就業(yè)的“退路”，因而寧愿種“粗放田”、“應(yīng)敷田”，甚至不惜暫時(shí)“拋荒”，也不愿輕易轉(zhuǎn)讓和放棄土地。

（三）土地流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定，影響土地經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，土地承包期不斷地被調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資和土地保護(hù)。由于不能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)等土地經(jīng)營(yíng)主體不愿大量投資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，有的甚至對(duì)土地進(jìn)行掠奪式不合理利用土地。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄小，減弱經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)力。目前保險(xiǎn)公司開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低的矛盾突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為一個(gè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、受氣候影響大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)兼具自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面低的條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而停滯不前，甚至中止。在這種條件下，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效需求乏力。

（五）經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)貸款的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)少。目前經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)貸款的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家。據(jù)調(diào)查，截止2015年6月末，湖口縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共71475畝，僅有農(nóng)村信用社發(fā)放土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)貸款852萬(wàn)元，貸款余額539萬(wàn)元，占農(nóng)村信用社貸款總余額的0.31%。

（六）農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全縣農(nóng)村土地確權(quán)面積約占農(nóng)村土地面積的四分之一，四分之三的農(nóng)村土地仍未確權(quán)，大多數(shù)從事土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)心存顧慮。令農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的熱情減弱。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。一是堅(jiān)持依法自愿有償原則，以不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)戶(hù)承包權(quán)為底線(xiàn)，盡快做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作。二是制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案。提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同格式文本，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同鑒證和登記備案制度。三是制定包括土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施等因素在內(nèi)的指導(dǎo)價(jià)格，為土地流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學(xué)依據(jù)。四是完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處、仲裁和司法解決機(jī)制，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛。五是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)查處違背農(nóng)戶(hù)意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和借土地流轉(zhuǎn)之名改變土地農(nóng)業(yè)用途等違法行為。

（二）完善社會(huì)保障，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶(hù)有新的生產(chǎn)生活保障，解除后顧之憂(yōu)。二是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育專(zhuān)項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力形成“規(guī)模化家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社”等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。三是加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”金融平臺(tái)，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。四是完善惠農(nóng)直補(bǔ)辦法，對(duì)糧食規(guī)模生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)給予優(yōu)惠政策。五是有效整合土地開(kāi)發(fā)整理資金，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目。

（三）完善擔(dān)保體系，破解擔(dān)保難題。一是完善《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律中的相關(guān)規(guī)定，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押， 建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步伐，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。三是加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，財(cái)政按實(shí)際擔(dān)保額給予一定的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。