來芙萍

如何讓政策的紅利盡可能被更多企業(yè)享有，是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不可忽略的重要因素。

近日，商務(wù)部部長高虎城公開表示，我國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易比重只有15.2%，比例較低。目前第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過50%，服務(wù)貿(mào)易利用外資占比已經(jīng)超過了60%，服務(wù)貿(mào)易完全有條件在“十三五”期間發(fā)展得更好。

在兩會(huì)之前，國務(wù)院已簽發(fā)《關(guān)于同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》），全國的15個(gè)城市、地區(qū)被列入試點(diǎn)范圍。

業(yè)內(nèi)專家指出，相比起貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易更能代表一個(gè)國家的整體實(shí)力尤其是軟實(shí)力。當(dāng)前在我國外貿(mào)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，貨物貿(mào)易負(fù)增長的背景下，必須加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

為什么是這15個(gè)城市

此次《批復(fù)》列入的試點(diǎn)地區(qū)為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)?？傮w上看，既有服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)好、底子雄厚的東部地區(qū)，也有發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹形鞑康貐^(qū)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長莊芮告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，從國家發(fā)展層面來說，選擇這些地區(qū)充分考慮到了東中西部聯(lián)動(dòng)，便于各地根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，選取著力點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者綜合分析此次列入試點(diǎn)的東部地區(qū)發(fā)現(xiàn)，這些城市在服務(wù)貿(mào)易方面可謂“各有千秋”，但共同的特點(diǎn)是基礎(chǔ)較好。比如天津、廣州、杭州。

“十二五”期間天津的服務(wù)貿(mào)易年均增長10%，服務(wù)出口年均增長13%。根據(jù)《天津市服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，天津服務(wù)貿(mào)易總額將占天津?qū)ν赓Q(mào)易總額的20%。

廣州在全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)中居第三位，其中“人才培訓(xùn)培養(yǎng)與就業(yè)”指標(biāo)居首位。廣州的優(yōu)勢(shì)還包括是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市，5次榮登福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”榜首。

作為全國首批“服務(wù)外包示范城市”，2015年杭州服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額達(dá)190.33億美元，同比增長25.38%，占全省43.04%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占外貿(mào)總額的22.24%。杭州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5855.29億元，占GDP比重58.2%。

此次被列入試點(diǎn)的幾個(gè)新區(qū)，也十分引人注目。比如西南的貴安新區(qū)，西北的西咸新區(qū)，東北的哈爾濱新區(qū)。國家賦予貴安新區(qū)五大戰(zhàn)略定位——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、國際休閑度假旅游區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，這些定位與此次被列入試點(diǎn)內(nèi)在聯(lián)系緊密，可見決策者深意。

西北的西咸新區(qū)和東北的哈爾濱新區(qū)分別是該地區(qū)唯一的試點(diǎn)。哈爾濱2015年全年服務(wù)出口和進(jìn)口均保持平穩(wěn)較快增長，增速連續(xù)12個(gè)月在10%以上。值得一提的是，西咸新區(qū)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)先后獲批“國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范”、“國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”等。在未來的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)中，西咸新區(qū)將將大力扶持大數(shù)據(jù)、跨境電商、文化旅游等具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，并將完善技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

金融稅收破壁

通過此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案可以看出，國務(wù)院的支持政策包括減稅、設(shè)立引導(dǎo)基金和方便融資的方式，指向性明確，即有側(cè)重地鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值的企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

“從各地實(shí)踐來看，普遍是先立足各自優(yōu)勢(shì)，以一些創(chuàng)新做法推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易管理體制改革、審批簡(jiǎn)化、金融支撐輔助措施試驗(yàn)，為的是成功后進(jìn)行推廣。然后試點(diǎn)地區(qū)通過發(fā)展旅游、專業(yè)金融服務(wù)，帶動(dòng)地方特色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?！鼻f芮告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

為推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，天津?qū)⒃谝崖氏葘?shí)現(xiàn)的“一個(gè)部門管服務(wù)、一顆印章管審批”的基礎(chǔ)上，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，將技術(shù)進(jìn)出口登記、軟件進(jìn)出口登記等事項(xiàng)下放至區(qū)縣商務(wù)主管部門，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)的領(lǐng)域和范圍，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。此外，充分發(fā)揮天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在已有通關(guān)監(jiān)管便利化措施基礎(chǔ)上，探索建立適應(yīng)藝術(shù)品、高科技產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品及無形服務(wù)產(chǎn)品的通關(guān)監(jiān)管新模式，力爭(zhēng)形成合法合規(guī)通關(guān)極簡(jiǎn)、違法違規(guī)監(jiān)管極嚴(yán)的通關(guān)監(jiān)管新格局。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，杭州的試點(diǎn)將著力從完善服務(wù)貿(mào)易管理體制、培育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體、健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系等方面展開。與多地類似，杭州的試點(diǎn)也將涉及稅收優(yōu)惠，并設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。

廣州有8000多家服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，集聚發(fā)展的格局已經(jīng)形成。開展此項(xiàng)試點(diǎn)，將有大量企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

首先是推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，惠及企業(yè)范圍由服務(wù)外包擴(kuò)大到高技術(shù)、高附加值的其他服務(wù)行業(yè)，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠等。

其次要設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持，對(duì)進(jìn)口國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)給予財(cái)政貼息。

最后，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管。這些政策紅利與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加，將使廣州的創(chuàng)新高地效應(yīng)更加明顯，吸引更多跨國及國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)在廣州集聚發(fā)展。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)要求在試點(diǎn)地區(qū)推廣技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但是在具體實(shí)踐過程中，卻不同程度存在著“管大不管小”的情況。某些初創(chuàng)服務(wù)企業(yè)、小型服務(wù)企業(yè)，由于信息不對(duì)稱、管理體制不健、溝通不暢等因素，被排除在優(yōu)惠之外。在今后服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的過程中，如何讓政策的紅利盡可能地被更多企業(yè)享有，也是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不可忽略的組成部分。