左璇

2009年，當(dāng)里約熱內(nèi)盧擊敗東京、馬德里和芝加哥，拿下南美洲第一個夏季奧運會主辦權(quán)時，巴西期待的是像北京奧運會一樣向世界展現(xiàn)一個具有強大全球影響力的新興經(jīng)濟體國家，不過當(dāng)下可能是實現(xiàn)這個夢想最糟糕的時間。

距離8月5日里約奧運會還有不到五個月，總統(tǒng)羅塞夫領(lǐng)導(dǎo)的左翼政府在國會、聯(lián)邦法官和街頭示威的三面夾擊中面臨倒臺的危機。3月29日，執(zhí)政聯(lián)盟的主要政黨巴西民主運動黨（下稱民運黨）宣布退出，釋放出羅塞夫政權(quán)即將被彈劾的強烈信號。

3月17日，巴西眾議院（Chamber of deputies）成立65人的調(diào)查委員會，再次啟動對總統(tǒng)羅塞夫的彈劾程序，最快可能在4月中旬進行表決。如果獲得眾議院三分之二以上的彈劾票數(shù)，且參議院以絕對多數(shù)同意受理該案，總統(tǒng)羅塞夫需將權(quán)力交由副總統(tǒng)、民運黨人米歇爾·特梅爾代持，并接受參議院長達六個月的質(zhì)詢，最終由參議院決定總統(tǒng)去留。

澳大利亞國立大學(xué)拉美研究中心副主任伯吉斯（Sean Burges）對《財經(jīng)》記者表示，副總統(tǒng)特梅爾和民運黨近期在國會頻繁活動，從他們迅速作出正式退出執(zhí)政聯(lián)盟的決定看來，已經(jīng)對彈劾心中有數(shù)，羅塞夫政權(quán)遭彈劾的可能性越來越大。

反對者對羅塞夫的最主要指控是，試圖玩弄會計學(xué)技巧來掩蓋真實的預(yù)算赤字；此外，她還面臨一系列與貪腐相關(guān)的指控，最令人矚目的是利用巴西國有石油公司的回扣資助2014年大選和阻礙法官對前總統(tǒng)盧拉受賄案進行調(diào)查等。

羅塞夫否認(rèn)了所有指控，稱反對派正在上演一場“政變”。調(diào)查巴西石油腐敗案的“洗車行動”在聯(lián)邦法官莫洛（Sérgio Moro）的主導(dǎo)下已歷時兩年，不僅是勞工黨，國會其他主要政黨的領(lǐng)導(dǎo)人包括副總統(tǒng)、眾議院議長等也涉及其中。

政治僵局令巴西經(jīng)濟雪上加霜，各個指標(biāo)均亮起紅燈。

穆迪、惠譽、標(biāo)普三大評級機構(gòu)均已將巴西主權(quán)評級降至垃圾級，造成大量機構(gòu)投資者撤離巴西。2016年1月和2月，物價水平較去年同期分別上漲10.71%和10.36%，位于歷史高位；2015年四季度GDP增速為-1.4%，連續(xù)四個季度出現(xiàn)衰退；2016年2月失業(yè)率高達8.2%，較上月上漲0.6個百分點，為2009年5月以來的最高點。隨著經(jīng)濟增長放緩、就業(yè)減少，許多在經(jīng)濟繁榮時期上升到中產(chǎn)階級的民眾再度陷入貧困。

彈劾浪起

2014年初，聯(lián)邦警察局開始對巴西國有石油公司展開被稱為“洗車行動”的調(diào)查，獨立聯(lián)邦法官莫洛負(fù)責(zé)該案的司法審理。隨著調(diào)查深入，越來越多的現(xiàn)任和前任政府官員涉嫌其中，到2015年8月涉案金額高達200億美元，144人受到起訴。

在該案發(fā)生的2003年-2010年，羅塞夫正是巴西國有石油公司的董事長。這層關(guān)系激發(fā)了民間很大的想象空間，反對黨開始從多個角度審查羅塞夫的經(jīng)濟賬。

2015年3月、4月和8月，巴西各地爆發(fā)了上百萬人的反政府游行，當(dāng)?shù)孛襟w指出反對者主要是“更有錢、受過更多教育和膚色更白”的巴西人。經(jīng)濟窘迫、政府貪腐和不作為、寨卡病毒肆虐是游行背后的主要動因。

2015年9月，反對黨第一次向議會提出彈劾羅塞夫的申請，理由是聯(lián)邦審計法庭發(fā)現(xiàn)羅塞夫違反財政法規(guī)，操縱政府財政幫助她贏得2014年大選。一個月后，一些知名律師再次向眾議院申請啟動彈劾羅塞夫的法律程序。由于眾議院議長庫尼亞（Eduardo Cunha）本人也因涉嫌收取巴西石油回扣，并將其藏匿在海外賬戶而遭到調(diào)查，彈劾申請直到年底才有了新進展。

庫尼亞在12月倉促批準(zhǔn)了對羅塞夫的彈劾程序，指控總統(tǒng)在2014年和2015年對政府財政賬戶做手腳，掩蓋實際的預(yù)算赤字，而且在2014年大選中將來自巴西石油的回扣用于競選資金。此時，勞工黨支持的眾議院道德委員會正準(zhǔn)備對庫尼亞展開調(diào)查。不過，最高法院在十幾天后就終止了彈劾程序，判定調(diào)查委員會主要由反對黨派組成，不予生效。

進入2016年，彈劾事件隨著“洗車行動”調(diào)查升級再次被激發(fā)。

3月4日，聯(lián)邦警察搜查了前總統(tǒng)盧拉的住所，并短暫拘留了他，調(diào)查者懷疑盧拉至少有兩處豪華住所與巴西石油賄賂案相關(guān)，盧拉對此予以否認(rèn)。3月8日，因“洗車行動”聲望大增的法官莫洛判處巴西最大建筑公司奧迪布里切特集團CEO奧迪布里切特（Marcelo Odebrecht）19年拘禁。一些巴西媒體認(rèn)為奧迪布里切特很可能在獄中招供盧拉的受賄事實。就在這個節(jié)點上，羅塞夫突然在3月16日上午宣布任命盧拉為其內(nèi)閣的幕僚長。

按照巴西法律，只有最高法院才能受理內(nèi)閣成員的案件。莫洛在16日晚公布了警方在當(dāng)日下午獲取的羅塞夫與盧拉的通話錄音，在電話里羅塞夫告訴盧拉將派助手送去任命文書。這句話被反對者解讀為羅塞夫匆忙遞送文書，是想利用它為盧拉提供庇護，阻止警方的逮捕。

總統(tǒng)辦公室隨即提供了另一份解釋，稱羅塞夫送給盧拉的加急文書是因為擔(dān)心他不能出席第二天的就職儀式，無法簽署文件。3月16日晚，大批反政府的民眾走上巴西利亞和圣保羅市街頭支持敢于挑戰(zhàn)統(tǒng)治精英的莫洛，游行一直持續(xù)到17日晚。

盧拉還是在3月17日上午宣誓就職，但最高法院在次日裁定此舉阻礙了司法程序，取消了盧拉的任命。3月17日，眾議院重新成立了65人調(diào)查委員會，再啟彈劾程序。

羅塞夫的命運

新調(diào)查委員會的成立一下觸動了羅塞夫執(zhí)政倒計時的按鈕。3月28日，羅塞夫取消了原定31日前往美國參加核安全峰會的行程。

巴西國會兩院共有594個議席，包含了來自25個政黨的成員，權(quán)力結(jié)構(gòu)較為分散。主要的三個政黨——組成執(zhí)政聯(lián)盟的勞工黨、民運黨及主要反對黨社民黨——總共擁有175個席位，剩下的419個席位歸屬其他小黨。

在513人的眾議院中，有社民黨等9個反對黨占有共148個席位，另外15個政黨均屬于勞工黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟，占365票，其中民運黨69票為第一大黨，勞工黨58票位居第二。在調(diào)查委員會的組成中，勞工黨和民運黨分占8席，社民黨6席，其余的43席由22個小黨成員擔(dān)任。

國會的席位分布顯示，維護執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定和保持小黨的忠誠是幫助羅塞夫順利度過彈劾程序的關(guān)鍵。有巴西媒體報道，勞工黨近期密集使用給予政府公職、提供選區(qū)的福利好處等方式游說聯(lián)盟中的政黨。

3月29日民運黨正式退出執(zhí)政聯(lián)盟的決定成為彈劾程序中的關(guān)鍵點。民運黨指令所有黨員辭去所任政府職務(wù)，目前在羅塞夫內(nèi)閣中，31名部長中有民運黨部長7名，27位省級行政長官中有7名民運黨人。

這個決定并非毫無征兆。

3月28日，民運黨籍旅游部長阿爾維斯（Henrique Eduardo Alves）宣布辭職?！拔液苓z憾，對話已經(jīng)不再可能了?！彼诮o總統(tǒng)的辭職信中說。在3月12日召開的民運黨年度會議上，黨內(nèi)已經(jīng)決定不允許成員再接受任何政府新職。

據(jù)媒體報道，一個小組已經(jīng)開始起草副總統(tǒng)特梅爾上臺后第一周的工作計劃，可能包含一些削減社會開支的政策，削減對象涉及針對失業(yè)工人的住房補貼計劃“我的家我的生命”、大學(xué)學(xué)費資助計劃、一些工業(yè)部門的稅收減免計劃、救助極貧人口的“家庭補助”計劃。與羅塞夫在2014年競爭總統(tǒng)職位的候選人社民黨領(lǐng)導(dǎo)人、參議員內(nèi)韋斯（Aecio Neves）表示，他和其他反對黨領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)準(zhǔn)備好支持特梅爾領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府。

執(zhí)政聯(lián)盟中的進步黨、共和黨也表示近期將召開會議決定去留。美國智庫威爾遜中心巴西學(xué)院主任保羅·索特羅（Paulo Sotero）對《財經(jīng)》記者表示，民運黨的離開可能導(dǎo)致其他小黨步其后塵，讓勞工黨在眾議院更加孤立。

路透社援引反對黨的話說，眾議院已經(jīng)有約280張支持彈劾的票，距離彈劾所需的342票已經(jīng)不遠。

3月28日巴西律師協(xié)會又向眾議院提出一項新的彈劾申請，指控羅塞夫阻礙巴西石油公司的調(diào)查，并在2014年世界杯期間大幅減免國際足聯(lián)的稅收。國際足聯(lián)在巴西世界杯的凈收入大約為26億美元。

伯吉斯對《財經(jīng)》記者分析，巴西的主要媒體《環(huán)球報》（O Globo）和Editora Abril也推波助瀾，這些媒體都有明顯的彈劾羅塞夫的議程設(shè)置；此外勞工黨的選民基礎(chǔ)主要在社會底層，他們沒有時間和資源從事示威活動，這也讓中產(chǎn)階級掌握了話語權(quán)。

就在眾議院決定啟動彈劾程序后兩天，巴西民調(diào)機構(gòu)Datafolha的調(diào)查顯示，支持彈劾的民眾高達68%，僅略低于2015年8月的最高值71%；不過，只有11%的人相信特梅爾能讓他們生活更好。

在這場彈劾大戲中，涉案的不僅是羅塞夫和勞工黨，副總統(tǒng)梅特爾、眾議院議長庫尼亞也都難稱干凈。巴西民間戲謔說：應(yīng)該把國會用墻圈起來直接變成一個監(jiān)獄，因為里面的人都脫不開關(guān)系。

“你是小偷！——你不是嗎”，這樣的標(biāo)語在示威游行隊伍里舞動，折射著巴西政壇的尷尬現(xiàn)狀。

盧拉主義的缺陷

巴西是一個年輕的民主政體，1985年在結(jié)束長達30年的軍事統(tǒng)治后才重新推行民主制度。經(jīng)濟學(xué)人智庫近期發(fā)布的《民主指數(shù)報告》將拉丁美洲的巴西、墨西哥和哥斯達黎加歸于“有缺陷的民主”類別。

2003年盧拉帶領(lǐng)勞工黨在巴西開展了一系列后來被稱為“盧拉主義”的改革，其要義是把貧困人口逐漸提升到中低層階級，最后進入中產(chǎn)階級。支撐“盧拉主義”的，是政府舉債推行了耗資巨大的“我的家我的生命”、大學(xué)學(xué)費資助計劃、針對極貧人口的“家庭補助”等福利計劃。

同時期世界大宗商品市場的繁榮為自然資源豐富的巴西提供了充足的資金。作為設(shè)計師，盧拉有效地控制了快速增加的財政赤字和收入之間的平衡。在2010年離任時他的社會支持率高達前所未有的80%，當(dāng)年巴西的GDP增長率接近8%，在所有新興國家中非常亮眼。

但是這種耀眼很容易就隨著經(jīng)濟周期的變化而褪色。大宗商品價格回落，福利計劃變得越來越難以支撐。伯吉斯認(rèn)為，福利計劃本身沒有問題，它們顯著降低了巴西的貧困率，讓更多人有能力消費，同時通過這些渠道將現(xiàn)金注入實體經(jīng)濟，刺激經(jīng)濟發(fā)展，最終的目標(biāo)是減少貧困人口，并縮小福利計劃的開支。

問題出在執(zhí)行過程的千瘡百孔。巴西尼泰羅伊大學(xué)從事政壇腐敗研究的貝茲拉（Marcos Bezzerra）解釋說，在地方和議員的選舉中拿錢買票的現(xiàn)象很普遍，特別是在大城市的貧民區(qū)，那些依靠救助生活的人們很容易出賣手中的選票

2015年，圣保羅省議員馬盧夫（Paulo Maluf）因洗錢和不正當(dāng)使用公款被巴黎刑事法院判定入獄三年，他同時還面臨最高法院的兩項起訴，分別涉及黑社會犯罪、受賄、逃稅和洗錢。即便如此，馬盧夫仍在參加2016年圣保羅市長的競選。

安東尼·加洛迪尼奧（Anthony Garotinho）在2010年因貪腐和組織黑社會團伙獲刑入獄，不過他很快就被減刑釋放，并加入2014年總統(tǒng)大選的爭奪。類似的政客名單很長。

伯吉斯補充說，巴西人在選舉時是按照黨派提供的候選人名單投票，在黨內(nèi)呼聲高的候選人很容易當(dāng)選，在這種現(xiàn)狀下普通選民很難選出代表自己的候選人，也無法用投票把馬盧夫這樣的人選下臺。

為了杜絕這種現(xiàn)象，盧拉政府在2010年出臺了“清白記錄法”（Ficha Limpa），禁止有犯罪記錄的人士參與政治選舉。不過由于執(zhí)法系統(tǒng)本身也難以與腐敗絕緣，這個法案至今看來還是一只紙老虎。

2014年開始的“洗車行動”調(diào)查被視為改變這一狀況的努力，當(dāng)?shù)孛襟w評論說這可能是巴西人第一次敢于拘留和審問那些政治精英。負(fù)責(zé)“洗車行動”調(diào)查的聯(lián)邦法官莫洛在《財富》雜志公布的2016年全球50位最具影響力人物排行榜上排名第13位。

巴西圣保羅大學(xué)教授盧比奧（Katia Rubio）對《財經(jīng)》記者表示，巴西有百余年的殖民統(tǒng)治、鄉(xiāng)村貴族統(tǒng)治和軍政府統(tǒng)治的歷史，近30年來巴西人用自己對民主的詮釋建立了新制度，雖然面臨各種問題，但這在巴西歷史上是民主制度被推行最長的一段時期，民主制度只有不靠武力而靠觀點的對撞來解決當(dāng)下的問題才能變得更加強大。

陰云下的奧運會

自從第二任期上臺以來，就巴西石油公司賄賂案的調(diào)查和彈劾就一直籠罩著羅塞夫，她既沒有余力，也沒有政治資本來大幅改革巴西經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性缺陷。

由于通貨膨脹猖獗，巴西央行在2015年連續(xù)6次加息，將基準(zhǔn)匯率維持在14.25%的高位，但單一的貨幣政策并沒能有效抑制通脹。2016年2月，巴西的通脹率維持在10.36%，連續(xù)4個月超過10%，比去年同期增長10.4%，遠高于央行設(shè)定的2.5%-6.5%的目標(biāo)。

惠譽旗下研究機構(gòu)BMI高級拉美風(fēng)險分析師格賴甘·安德森（Gregan Anderson）告訴《財經(jīng)》記者，國內(nèi)消費在巴西的經(jīng)濟模式中非常重要，消費帶來的收入約占GDP的三分之二，但是高通脹蠶食了居民購買力下降；同時，高利率增加了國內(nèi)的貸款成本，也抑制了經(jīng)濟活動的活力。2015年，在加息、政治動蕩和經(jīng)濟活動減緩的三重壓力下，固定投資增長率為-14.1%，為十年來表現(xiàn)最差的一年，今年這一趨勢可能還將繼續(xù)，預(yù)測可能進一步下降12.0%。

為了控制迅速擴大的財政赤字，2015年財政部在“鷹派”前財政部長若阿金·萊維（Joaquim Levy）的領(lǐng)導(dǎo)下相繼出臺了一系列開源節(jié)流的削減措施，其中包括延遲提高公務(wù)員待遇以及臨時調(diào)高公司稅收等。

這些措施觸動了政府內(nèi)既得者的利益，2015年底當(dāng)標(biāo)普和惠譽兩大評級機構(gòu)將巴西的信用評級將為“垃圾級”時，萊維作為“替罪羊”辭職，取代他的是“鴿派”新財長內(nèi)爾松·巴爾博薩（Nelson Barbosa）。外界普遍認(rèn)為巴西將回到以增加政府開支和市場保護為主要政策根據(jù)的老路上去。

萊維離職帶來市場劇烈動蕩，當(dāng)天雷亞爾貶值2.7%，圣保羅證交所指數(shù)下跌2.98%。

安德森表示，盡管隨著雷亞爾大幅貶值使巴西資產(chǎn)非常便宜，但是鑒于巴西經(jīng)濟的不確定性，只有那些愿意承擔(dān)高風(fēng)險的投資者會選擇現(xiàn)在進入巴西或者擴展巴西的業(yè)務(wù)。

剛從巴西等拉美國家考察歸來的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授郭潔表示，目前尚未有中國企業(yè)從巴西退出，但未入場的投資者確實在持幣觀望。盡管如此，在中國對拉美投資排名前四的國家委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多爾中，巴西的投資環(huán)境仍要好于委內(nèi)瑞拉和阿根廷。

由于突如其來的政治危機，即將舉行的里約奧運會成了巴西政客們不太關(guān)心的事件。

奧運會的東道國常常希望借助這個體育盛事來推動國內(nèi)在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的改善，由于世界媒體的聚焦，奧運會也是一個樹立國家品牌形象的機會。

不過，當(dāng)5月3日奧運火炬抵達里約熱內(nèi)盧開始在巴西國內(nèi)的傳遞時，羅塞夫可能已經(jīng)不再掌握總統(tǒng)的權(quán)力。

“現(xiàn)在全球媒體都將鏡頭對準(zhǔn)國會里的荒誕表演，而無心再報道這個國家的美好和人民的熱情?！北R比奧在巴西圣保羅大學(xué)從事體育經(jīng)濟學(xué)的研究，她對《財經(jīng)》記者表示?！斑@是六年前我們拿到主辦權(quán)時沒想到的，這在奧運史上也前所未有。”