謝麗容

在注冊成立兩年之后，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（下稱“中廣網(wǎng)絡(luò)”）終于用一連串實質(zhì)性動作打破近乎尷尬的沉默。

3月18日，中廣網(wǎng)絡(luò)副總經(jīng)理呂建杰在一個行業(yè)會議上公開宣布，中廣網(wǎng)絡(luò)已于本月初向工信部提交互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運營牌照申請，可能于三個月之內(nèi)獲得批復(fù)。

但呂建杰并未提及申請的牌照是移動網(wǎng)絡(luò)牌照還是固網(wǎng)牌照，亦未提到具體將如何使用這張牌照。

這個消息令人浮想聯(lián)翩。

2月1日，國家新聞出版廣電總局發(fā)文宣布，中廣傳播集團有限公司劃歸中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理。

中廣傳播是數(shù)年前曾經(jīng)火爆的CMMB（中國移動多媒體廣播系統(tǒng)）實際運營者，由于CMMB，廣電總局將700MHz頻段劃給中廣傳播運營使用。中廣網(wǎng)絡(luò)合并中廣傳播，意味著將700MHz頻段收入囊中。

700MHz是適用于移動通信的黃金頻段，其頻點低，具有高穿透性、大覆蓋性等特點，能顯著降低運營商的建網(wǎng)成本，且RF技術(shù)門檻低，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)大量資源可以復(fù)用。

因為如此，以移動電信聯(lián)通為核心的電信系與廣電系博弈多年，但依據(jù)世界通例，700MHz的頻點資源主要集中在廣電手中，中國亦不例外。

手握700MHz頻段的中廣網(wǎng)絡(luò)此番宣布申請的牌照如果包含移動網(wǎng)絡(luò)運營牌照，將意味著中廣網(wǎng)絡(luò)距離成為第四大電信運營商的距離越來越近。

中廣網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在部分省份開始了包含移動LTE網(wǎng)絡(luò)的融合組網(wǎng)試驗，其中就包括了炙手可熱的700MHz應(yīng)用。

中廣傳播此前手握700MHz頻段多年但并未變現(xiàn)，近期更因缺少可行性的商業(yè)模式與政策扶持，業(yè)務(wù)急劇下滑，出現(xiàn)巨額虧損。

劃歸中廣網(wǎng)絡(luò)后，700MHz可否充分發(fā)揮頻段優(yōu)勢，為中廣網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)電信運營市場趟出一條血路，目前來看變數(shù)頗多。

中廣網(wǎng)絡(luò)困局

中廣網(wǎng)絡(luò)是一個略帶神秘色彩的公司，亦是廣電系網(wǎng)絡(luò)融合重組的歷史產(chǎn)物。

2014年4月17日，財政部出資正式成立中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，注冊資本45億元，廣電總局負責(zé)組建和代管。

中廣網(wǎng)絡(luò)在國家決策層決意推進三網(wǎng)融合政策特定的歷史階段下應(yīng)運而生，源于老廣電網(wǎng)絡(luò)亂局整合的需要。

按照規(guī)劃，中廣網(wǎng)絡(luò)是代表廣電系三網(wǎng)融合的經(jīng)營實體。也就是說，是代表廣電系統(tǒng)向基礎(chǔ)電信運營市場進軍的一個尖兵。從成立伊始，這家公司就被業(yè)界賦予“第四大電信運營商”的歷史定位。

因此，中廣網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略定位里有三個重要使命。

一是以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為突破口，依托傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)，尋求視頻業(yè)務(wù)創(chuàng)新的解決方案。

二是在資本層面整合全國各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)真正意義上的全程全網(wǎng)，確?；ヂ?lián)互通、可管可控。

三是通過資源整合，確立有線、無線、衛(wèi)星協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，最終成為合格的三網(wǎng)融合市場主體。

從2010年醞釀成立到2014年正式成立，迄今為止，中廣網(wǎng)絡(luò)的每一步都走得相當艱難。

籌備成立時間就花費四年，遠超此前預(yù)計的兩年；中廣網(wǎng)絡(luò)成立兩年間，幾無撼動業(yè)界的大改革和大動作，更多是嘗試和規(guī)劃。

一位廣電行業(yè)高層人士向《財經(jīng)》記者總結(jié)，其中原因在于中廣網(wǎng)絡(luò)定位雖高，但成立資本體量太小，加上廣電體系劃省、市乃至縣分權(quán)而治的體系，中廣網(wǎng)絡(luò)無力施展。

“這就好比用一把很小的梳子去梳理一盤大散沙，無處發(fā)力。”他說。

中廣網(wǎng)絡(luò)的一個歷史使命是在資本層面整合全國各區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)真正意義上的全程全網(wǎng)，確?；ヂ?lián)互通、可管可控，但這點相當之難。

廣電行業(yè)里實行國家、省、市、縣四級辦臺，且網(wǎng)臺分離，各個臺、網(wǎng)公司之間無上下級隸屬關(guān)系，全國一共有300多個市有線電視網(wǎng)絡(luò)公司和3000多個縣有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，它們互相獨立，只在自己的地盤發(fā)展。

近些年來，出于生存和發(fā)展的考慮，一些有線電視網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)過資本運作，被收購、整合，成為其他公司的一部分。

“中廣網(wǎng)絡(luò)的尷尬在于成立之后一直是一個空殼，手里沒有任何網(wǎng)絡(luò)資源?！睆V電行業(yè)人士吳純勇對《財經(jīng)》記者說，“收購、整合全國3000多個有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。但注冊資金只有45億元，幾乎無從下手?！?/p>

但中廣網(wǎng)絡(luò)也并非無處發(fā)力。2015年底在杭州舉行的媒體融合技術(shù)研討會上，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理呂建杰總結(jié)，中廣網(wǎng)絡(luò)成立兩年多來的核心動作在于頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)規(guī)劃，也開始嘗試做一些具體的事情。

例如，啟動了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建各個行業(yè)合作聯(lián)盟和實驗室，并購了深圳天華世紀傳媒，開展全國性VOD業(yè)務(wù)，籌劃廣電大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，籌劃組建CDN運營實體公司等。

中廣網(wǎng)絡(luò)成立之后的另一大措施是充分利用相應(yīng)政策申請一些牌照，想借此厘清自己的運營商角色。2016年1月，中廣網(wǎng)絡(luò)獲批因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專網(wǎng)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)共7張跨地域電信業(yè)務(wù)牌照。

加上呂建杰提及的正在申請的兩張運營商牌照，分別是互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)牌照、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)牌照。如果申請成功，中廣網(wǎng)絡(luò)公司擁有1張第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照、2張第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照、3張第一類增值電信業(yè)務(wù)牌照、3張第二個增值電信業(yè)務(wù)牌照。

廣電行業(yè)資深業(yè)者吳純勇對《財經(jīng)》記者說，中廣網(wǎng)絡(luò)在這兩年當中不算碌碌無為，但擺在面前的行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、資金、市場環(huán)境及經(jīng)營策略等障礙和問題依然沒有解決。

“畢竟上述這些因素對于原來的事業(yè)單位的人做公益事情的時候，是不用考慮的?！彼f，“一旦市場化，才發(fā)現(xiàn)環(huán)境如此復(fù)雜?！?

700MHz機會

合并中廣傳播為中廣網(wǎng)絡(luò)的尷尬境遇帶來了轉(zhuǎn)機。

2月1日，國家新聞出版廣電總局發(fā)文稱，中廣傳播集團有限公司劃歸中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司管理，不再列為總局直屬單位。

中廣傳播手握商業(yè)價值巨大的700MHz頻段，但該頻段此前一直用于CMMB的商業(yè)運營，因為缺少可行性的商業(yè)模式與政策扶持，CMMB商業(yè)化運營的失敗，也導(dǎo)致其最終攜700MHz頻段被并入中廣網(wǎng)絡(luò)的命運。

對于中廣網(wǎng)絡(luò)而言，利用700MHz去新建一個移動網(wǎng)絡(luò)，比用資本去整合全國3000多個利益復(fù)雜的有線網(wǎng)絡(luò)也更清晰容易得多。

中廣網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部乃至整個廣電體系對如何利用700MHz建立一張有線無線衛(wèi)星三網(wǎng)融合的融合網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有初步的技術(shù)架構(gòu)和戰(zhàn)略構(gòu)想。

國家新聞出版廣電總局廣播科學(xué)研究院互聯(lián)網(wǎng)所李繼龍博士在3月22日的一個行業(yè)會議上，首次公開披露了有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)的相關(guān)情況，其中就包括業(yè)界爭論頗多的700MHz應(yīng)用。

李繼龍從技術(shù)角度闡述了廣電體系對無線網(wǎng)絡(luò)的理解。他認為，利用700MHz建設(shè)一張無線網(wǎng)絡(luò)，可以從核心網(wǎng)廣電業(yè)務(wù)內(nèi)容做對接，引入現(xiàn)有內(nèi)容資源，發(fā)揮廣電內(nèi)容優(yōu)勢，與其他行業(yè)形成差異化的競爭。

據(jù)其透露，在頻段上，廣電還進行了相關(guān)測試，采用700MHz組網(wǎng)在覆蓋半徑和站間距單站覆蓋面積上，要明顯優(yōu)于1.8GHz（運營商目前使用的組網(wǎng)頻段）?！案采w成本就會顯著下降?？梢詫崿F(xiàn)WIFI的覆蓋，實現(xiàn)公共區(qū)域、交通工具或者家庭WIFI覆蓋，這樣減少布線成本，也可以實現(xiàn)對移動終端的支持?！?/p>

按照廣電系統(tǒng)的測算，從網(wǎng)絡(luò)覆蓋上來說，利用700MHz頻段至少可以做到5公里以上覆蓋。

這一單基站覆蓋效率遠高于電信運營商，在農(nóng)村覆蓋和城市深度覆蓋方面有天然優(yōu)勢。

最新的進展是，廣電已經(jīng)在包括廣東、重慶、貴州和甘肅在內(nèi)的四個省市進行不同方向和側(cè)重點的融合組網(wǎng)實驗。

其中，廣東主要是在江門和清遠等地，進行多媒體廣播、融合類業(yè)務(wù)以及農(nóng)村多向化覆蓋。

重慶主要是在渝北地區(qū)進行多媒體廣播、旅游信息發(fā)布，以及智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)。

貴州主要是在貴安新區(qū)進行智慧城市的建設(shè)，以及農(nóng)村地面電視機頂盒雙向化改造。

甘肅計劃是在敦煌召開文博會期間，提供信息化服務(wù)，WIFI覆蓋保障，以及樓宇信息牌信息的傳輸。

從實驗網(wǎng)的目標來看，這些組網(wǎng)實驗的側(cè)重點在移動網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)參與有限。

去年底，這四個省市啟動了LTE設(shè)備招標。按照規(guī)劃，今年6月底之前，廣電將對實驗網(wǎng)進行設(shè)備和業(yè)務(wù)測試驗收。

實驗網(wǎng)研究的目標集中在電信運營商布網(wǎng)成本更高的農(nóng)村地區(qū)、競爭尚有空間的政府和企業(yè)市場。

中國移動的一位資深人士直言，在電信運營商競爭已成紅海的個人移動網(wǎng)絡(luò)市場，中廣網(wǎng)絡(luò)作為后來者已經(jīng)幾無機會，在上述領(lǐng)域“可能是劃算的，有機會的”。

上述中國移動資深人士亦認為，與運營商在基礎(chǔ)資源上靈活合作，也是出路。

不過，從中廣網(wǎng)絡(luò)乃至整個廣電系統(tǒng)的戰(zhàn)略沙盤上看，700MHz在技術(shù)上為中廣網(wǎng)絡(luò)提供了一個快速建成一張移動4G網(wǎng)絡(luò)的可能性，但無法直接幫助廣電解決這張移動網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式落地問題。

“如果解決不了700MHz商業(yè)模式的問題，中廣網(wǎng)絡(luò)難免步CMMB后塵?！币晃毁Y深電信運營商行業(yè)人士向《財經(jīng)》記者表示。在過去數(shù)年間，他曾多次參與中國電信800MHz頻段組網(wǎng)試驗，該實驗網(wǎng)的目的在于用更低的成本快速建網(wǎng)。

從另一個角度來看，700MHz為中廣網(wǎng)絡(luò)帶來的頻段紅利，正在隨著電信運營商的技術(shù)成熟和市場布局而逐漸衰減。

對于既無運營經(jīng)驗又無運營隊伍的中廣網(wǎng)絡(luò)而言，上述資深電信運營人士向《財經(jīng)》記者評論，即使中廣網(wǎng)絡(luò)通過資本運作成功融資，也想清楚了如何充分利用700MHz頻段，但管理和運營一張網(wǎng)絡(luò)是一個戰(zhàn)略級問題，孱弱的中廣網(wǎng)絡(luò)恐難勝任。

與已經(jīng)在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)市場搏殺多年的三大電信運營商相比，中廣網(wǎng)絡(luò)甚至還未具備整合一張融合網(wǎng)絡(luò)的能力，能量其實有限。

此外，就算700MHz加速了中廣網(wǎng)絡(luò)在移動這張網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和商業(yè)化，但另外兩張網(wǎng)絡(luò)（有線網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)），尤其是歷史包袱沉重的有線網(wǎng)的整合，目前來看也并無任何破局希望。

如果不能建成一張集有線、無線和衛(wèi)星三張網(wǎng)絡(luò)的融合網(wǎng)絡(luò)，中廣網(wǎng)絡(luò)成為繼移動電信聯(lián)通之后的第四大基礎(chǔ)電信運營商，道路還相當漫長。

呂建杰曾表示，思考沒有行動重要，中廣網(wǎng)絡(luò)需要“在思考中行動，在行動中修正思考”。這恐怕是當前中廣網(wǎng)絡(luò)公司繼續(xù)運營，解決內(nèi)部體制機制掣肘和外部困擾的最好辦法。

但對于一直處于起步階段的中廣網(wǎng)絡(luò)而言，行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈、資金、經(jīng)營戰(zhàn)略、市場環(huán)境、創(chuàng)新能力，處處是門，道道是檻。