徐進(jìn)

【摘要】以“華盛頓共識”為核心的新自由主義模式在實(shí)踐中頻遇失敗，在思想界屢遭訾議，其具有普世性的論斷已經(jīng)破產(chǎn)。新自由主義的推行使“資本流向世界、利潤流向西方”，導(dǎo)致窮國越來越窮、富國越來越富。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 華盛頓共識 休克療法 私有化

【中圖分類號】B152 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自新世紀(jì)以來，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，以“華盛頓共識”為核心的新自由主義模式在實(shí)踐中頻遇失敗，在思想界屢遭訾議。平心而論，新自由主義作為一種學(xué)術(shù)理論并無不可，它豐富了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的知識光譜，甚至在某些國家的實(shí)踐也有成效，否則就不會被西方國家和國際組織拿來進(jìn)行推廣。然而，一旦有人試圖將之樹為放之四海而皆準(zhǔn)的真理，將其當(dāng)作具有普世性的模式，那就做過了頭，因?yàn)檎`之間本就一步之遙。

新自由主義作為一種學(xué)術(shù)理論，其起源可以追溯到20世紀(jì)20年代。但關(guān)于它的定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有不同看法。綜合各方面代表性著作可以看出，學(xué)者們對新自由主義有三方面的認(rèn)識：一是認(rèn)為它是一種學(xué)術(shù)理論；二是認(rèn)為它是一種政策綱領(lǐng)；三是認(rèn)為它是一種意識形態(tài)和社會思潮。中國社科院課題組的研究認(rèn)為，“新自由主義是在繼承資產(chǎn)階級古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上，以反對和抵制凱恩斯主義為主要特征，適應(yīng)國家壟斷資本主義向國際壟斷資本主義轉(zhuǎn)變要求的理論思潮、思想體系和政策主張”。

新自由主義在實(shí)踐中頻遇失敗

新自由主義的內(nèi)容反映了其學(xué)術(shù)理論、政策綱領(lǐng)、意識形態(tài)和社會思潮的性質(zhì)。目前學(xué)術(shù)界對新自由主義的研究已經(jīng)非常深入，對其理論觀點(diǎn)、流派演變、政策手段等諸方面都有詳細(xì)的分析?？偟恼f來，新自由主義的主要內(nèi)容就是所謂“三個三”，即“以‘三論——人性自私論、私有制永恒論和市場萬能論為理論基石；以‘三反——反社會主義、反公有制、反國家干預(yù)為政治取向；以‘三化——自由化、私有化和市場化為政策主張”。自20世紀(jì)70年代以來，新自由主義逐漸走出“書齋”，經(jīng)過所謂的“理論聯(lián)系實(shí)際”，后成為西方國家極力推廣的政策模式?？偟膩碚f，新自由主義的實(shí)踐雖然對少數(shù)國家有一定的成效，但總體效果不佳。

拉美是受新自由主義影響最大的區(qū)域。新自由主義幾十年的實(shí)踐給拉美國家造成巨大損失，各國付出了經(jīng)濟(jì)衰退、貧富分化、社會動蕩的慘痛代價。在1992—2001年的10年中，拉美國家年均經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.8%，被稱為“失去的10年”。以拉美國家中最忠實(shí)的新自由主義踐行國阿根廷為例。自1976年開始，該國在“全球化就是資本主義制度一體化”觀念的指導(dǎo)下，持續(xù)實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，盡管經(jīng)濟(jì)形勢曾有一度好轉(zhuǎn)，但在20世紀(jì)末遭遇“經(jīng)濟(jì)災(zāi)難”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，社會失業(yè)不斷增長，貧困人數(shù)不斷增加，外債高達(dá)1500億美元，官僚腐敗，整個社會經(jīng)濟(jì)陷入了極度的混亂，甚至在2001年爆發(fā)了全面的經(jīng)濟(jì)、政治和社會危機(jī)，50%的民眾生活在貧困線以下。巴西自20世紀(jì)60年代開始執(zhí)行新自由主義政策，結(jié)果到20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，政府外債沉重，貧困人口增加，經(jīng)濟(jì)改革失敗。墨西哥一直被美國視為新自由主義典范，但實(shí)踐結(jié)果是在1994和1995年間爆發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)全面衰退。

蘇聯(lián)解體后，蘇東地區(qū)進(jìn)行了新自由主義主導(dǎo)的以“休克療法”為代表的經(jīng)濟(jì)、政治和社會改革，但實(shí)踐證明改革對蘇東國家的發(fā)展造成了消極影響，多數(shù)蘇東國家都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退、國家分裂、社會動亂、人民生活困難的嚴(yán)重后果。新自由主義對發(fā)展中國家較多的亞洲、非洲也有較大的影響。比如在1997年的東亞金融危機(jī)中，印尼等國按照國際貨幣基金組織和世界銀行開出的新自由主義藥方實(shí)施改革，結(jié)果經(jīng)濟(jì)和社會代價相當(dāng)沉重。非洲實(shí)施新自由主義“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案的結(jié)果同樣糟糕。20世紀(jì)90年代，非洲國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈負(fù)增長。

總之，新自由主義的推行使“資本流向世界、利潤流向西方”，導(dǎo)致窮國越來越窮、富國越來越富，一些發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進(jìn)程被迫中斷或延緩。中國社科院學(xué)者程恩富一語中的地指出：“凡是實(shí)施了新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的國家，幾乎都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)蕭條，甚至嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。”其實(shí)，執(zhí)行新自由主義政策的西方國家也深受其害。2008年美國的次貸危機(jī)，近幾年來歐洲的債務(wù)危機(jī)，背后其實(shí)都有新自由主義模式的影子。

新自由主義模式?jīng)]有普世性

正是因?yàn)樾伦杂芍髁x在實(shí)踐中的糟糕表現(xiàn)，學(xué)術(shù)界從理論基礎(chǔ)到具體實(shí)踐對其進(jìn)行了深刻的批判，并斷言它決非如西方有些人所稱的是一種普世性的模式。本文同意這一論斷，但同時提出一些想法供學(xué)界同仁參考。

新自由主義作為一種學(xué)術(shù)理論，自有其學(xué)術(shù)淵源與發(fā)展脈絡(luò)，作為一種學(xué)理的存在并無不可，徹底否定它既無必要也不可能。各派理論應(yīng)當(dāng)各競所長，相互爭鳴。新自由主義作為一種政策和發(fā)展模式，在歷史上取得過一些成功，研究這些成功的原因與條件，恐怕比單純地批判更可取。新自由主義模式最大的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了政策主張的模塊化，因此操作性非常強(qiáng)。西方國家及國際金融機(jī)構(gòu)推廣新自由主義模式時，非常注重把原來比較復(fù)雜的學(xué)理性東西抽掉，將之簡化為易于學(xué)習(xí)和操作的政策菜單。比如，“華盛頓共識”有十個方面政策內(nèi)容：壓縮財政赤字、降低通貨膨脹率、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢；把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基；實(shí)施利率市場化；采用具有競爭力的匯率制度；實(shí)施貿(mào)易自由化，開放市場；放松對外資的管制；對國有企業(yè)實(shí)施私有化；放松政府的管制；保護(hù)私人財產(chǎn)權(quán)。可以看出，這些政策內(nèi)容對政府來說都是簡明扼要、易于操作的。模式的簡明易懂可操作性與其可推廣性存在正相關(guān)關(guān)系。

新自由主義的一些政策主張就抽象意義而言并沒有錯，但如果把這套模式不分國情、社情、民情地強(qiáng)行推廣，把它當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥兜售出去，就大錯特錯了。同樣是面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在20世紀(jì)80年代玻利維亞搞“休克療法”效果顯著，而在20世紀(jì)90年代的俄羅斯搞“休克療法”就后果慘重。審慎的做法應(yīng)當(dāng)是擇其具體政策主張并結(jié)合本國實(shí)際逐步試錯，及時調(diào)整，千萬不能迷信“某某政策萬能論”。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治理論研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《新自由主義風(fēng)光不再》，《 人民日報 》，2014年6月3日。

責(zé)編/張寒 美編/李祥峰