摘要：事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)預(yù)算計劃、開展業(yè)務(wù)活動過程中，對有關(guān)資金進行籌集、運用、支出、管理及監(jiān)督等事項。當(dāng)前，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在不少亟需解決的問題。本文探究事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，并針對問題提出一些建設(shè)性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

目前，事業(yè)單位正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的社會形勢下，事業(yè)單位需要建立起與新的社會環(huán)境及新的市場體系相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。為了保障事業(yè)單位科學(xué)健康全面發(fā)展，應(yīng)規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，強化事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督以及提高資金的使用效益。財政部在2012年修訂并下發(fā)了《事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則》。盡管目前事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與過去相比已有了較大的提高，但仍然有一些問題并未得到改善和解決，阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理制度的健全與發(fā)展。因此，有必要進一步重視和加強新常態(tài)下事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，既是事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的重要組成部分，也是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、有效使用資金的前提，在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中起著十分重要的作用。一套完整科學(xué)并且規(guī)范的預(yù)算管理主要由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督構(gòu)成。事業(yè)單位通常對財務(wù)預(yù)算進行數(shù)字編制，形成一套能反映全年所有財務(wù)綜合性收支計劃的財務(wù)報表，有利于事業(yè)單位科學(xué)合理地使用分配所擁有的資金，嚴格根據(jù)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位財務(wù)的各項收支，這就要求事業(yè)單位預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、科學(xué)和全面。財務(wù)預(yù)算意識不夠強，預(yù)算編制本身不夠科學(xué)和真實，將導(dǎo)致預(yù)算計劃和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在差距。主要原因包括以下幾個方面：事業(yè)單位預(yù)算管理部門改革意識不夠強；預(yù)算編制后的績效考核流于形式；事業(yè)單位在效益考核和經(jīng)費支出方面缺乏有效和長期的監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理人員素質(zhì)不夠高。當(dāng)前，部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員的素質(zhì)整體不高。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位財務(wù)工作的理念僅停留在記賬、算賬等基礎(chǔ)會計工作層面上，不能有效利用財務(wù)數(shù)據(jù)分析信息，由此導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)管理滯后的現(xiàn)象。財務(wù)管理人員素質(zhì)與我國事業(yè)單位發(fā)展的差距主要表現(xiàn)在以下方面：第一，部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員法律意識淡漠，對會計準(zhǔn)則和會計法規(guī)的理解和掌握較為落后，會計職業(yè)道德意識不強，發(fā)揮資金使用效益的觀念相對保守和落后。有些財務(wù)管理人員片面地認為，財務(wù)管理工作就是做好單位的日常會計核算，對財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決算的編制不夠重視；面向市場的觀念不強、依法理財?shù)挠^念不強、處理財務(wù)風(fēng)險的能力不強，甚至缺少財務(wù)風(fēng)險意識。此外，審計部門的審計人員審計水平偏低以及執(zhí)法力度不夠嚴格，在審計中僅簡單地追究數(shù)據(jù)是否真實，以及會計崗位是否違反國家相關(guān)規(guī)定等，對是否違反法律責(zé)任的問題相對淡漠。第二，專業(yè)素質(zhì)不夠高。目前，部分事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)知識欠缺，對相關(guān)法規(guī)政策理解不夠透徹，有部分事業(yè)單位的財務(wù)管理人員并非會計或財務(wù)管理專業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低。第三，財務(wù)管理人員工作作風(fēng)不嚴謹。財務(wù)工作與事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展密切相關(guān)。在財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理人員需要面對來自不同部門的員工和處理各種各樣的財務(wù)工作，部分財務(wù)管理人員工作態(tài)度較差，這與事業(yè)單位財務(wù)管理人員職業(yè)修養(yǎng)不夠高有關(guān)。財務(wù)管理人員應(yīng)該敬業(yè)、愛業(yè)并且以嚴謹認真的態(tài)度要求自己，積極主動投身到財務(wù)工作中去。

（三）基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。事業(yè)單位部分財務(wù)管理人員在財務(wù)管理工作中操作不夠規(guī)范。比如：缺乏對單位票據(jù)的嚴格審核管理，不能夠嚴格規(guī)范地填制原始單據(jù)和記賬憑證；部分事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中存在著濫用發(fā)票的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在認購票據(jù)的業(yè)務(wù)流程、領(lǐng)用、核銷環(huán)節(jié)。資金管理不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在部分事業(yè)單位存在亂發(fā)津貼、補貼以及“三公經(jīng)費”超支的現(xiàn)象，有些事業(yè)單位對項目的支出沒有明確的開支范圍，存在著超范圍開支甚至挪用項目經(jīng)費的問題。財務(wù)報告不能全面深入地反映和分析事業(yè)單位的財務(wù)狀況，財務(wù)管理措施不嚴格，內(nèi)控體系不夠完善，在工作中起不到有效的制約作用，從而導(dǎo)致內(nèi)控失效。

（四）財務(wù)管理環(huán)境的制約。第一，財務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，會計信息失實。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)基礎(chǔ)工作進行干預(yù)，按個人意志行事，有的記賬憑證是在個別領(lǐng)導(dǎo)指示下完成，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至直接干預(yù)會計人員工作，從而導(dǎo)致會計信息失真，無法如實地反映單位財務(wù)數(shù)據(jù)的真實信息。第二，財務(wù)管理人員的財務(wù)管理和監(jiān)督職能作用沒有得到有效的發(fā)揮。財務(wù)管理人員雖然是事業(yè)單位財務(wù)管理制度的主要執(zhí)行者，但在實際財務(wù)管理工作中會出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干涉財務(wù)工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理人員無法科學(xué)地實施財務(wù)監(jiān)督管理工作。第三，財務(wù)管理內(nèi)部控制制度還未完全建立。事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)控機制，無法充分發(fā)揮監(jiān)管控制職能，從而導(dǎo)致違法違紀(jì)的行為在日常工作中時有發(fā)生。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的原因

（一）政府預(yù)算約束力度不夠強。事業(yè)單位屬于非營利性質(zhì)單位，雖然隨著事業(yè)單位管理體制改革的逐漸深入，單位部門預(yù)算制度得到不斷的完善，但是，由于財政預(yù)算在管理中仍存在著執(zhí)行進度緩慢、執(zhí)行力度不夠以及預(yù)算約束力不足的問題，鑒于此，筆者認為應(yīng)該加強財務(wù)預(yù)算的約束力度，使得預(yù)算管理能夠科學(xué)而有效的運行。

（二）監(jiān)督機制不夠健全。近年來，由于事業(yè)單位自身建設(shè)力度不夠，制度體系不夠完善，單位內(nèi)部行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位很難嚴格執(zhí)行單位內(nèi)部的審計制度和監(jiān)督體制。事業(yè)單位的健康發(fā)展與內(nèi)部審計機制密切相關(guān)，然而有些事業(yè)單位卻忽視了內(nèi)部審計的重要性。雖然部分事業(yè)單位有審計監(jiān)督崗位，然而并沒有專業(yè)人員從事本崗位工作，導(dǎo)致相應(yīng)的內(nèi)部控制不能得到有效實施，不僅無法發(fā)揮規(guī)章制度的作用，甚至影響了事業(yè)單位財務(wù)工作的正常運行。

（三）財務(wù)管理人員水平不高。我國事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款。工作的穩(wěn)定再加上績效考核力度不足，使得事業(yè)單位財務(wù)管理人員認為自己不會失業(yè)，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，而且也不用考慮單位的經(jīng)營和收益問題，從而使得財務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的繼續(xù)教育熱情。而且事業(yè)單位中的部分財務(wù)管理人員本身不是學(xué)習(xí)財務(wù)管理專業(yè)出身，甚至有些人是后來才改行從事的會計工作，部分人員文化水平較低，對國家新出臺的相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的理解不夠深入，缺乏財務(wù)工作創(chuàng)新意識，職業(yè)道德觀念不強，導(dǎo)致財務(wù)管理理論與實際財務(wù)工作存在著嚴重的脫節(jié)。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制體系不夠完善。財務(wù)控制在財務(wù)管理中、在保障實施財務(wù)預(yù)算和財務(wù)決策中起著重要作用。整個財務(wù)管理過程中每一項責(zé)任主體的落實以及財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)都是由財務(wù)控制制約的。同時，財務(wù)控制活動也是編制以及執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的最基本手段。財務(wù)管理的良性循環(huán)主要依賴于財務(wù)內(nèi)部控制活動、財務(wù)預(yù)算活動和財務(wù)分析活動的有機組合。事業(yè)單位若要規(guī)避財政資金在事業(yè)單位活動過程中帶來的財務(wù)風(fēng)險，并對各項政策的實施進行有效的監(jiān)督，就應(yīng)該建立一套完整的財務(wù)內(nèi)部控制體系。

三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的對策分析

（一）認真規(guī)劃財務(wù)預(yù)算編制工作。首先，為了加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，著力于提高各類財務(wù)項目的收支效率，事業(yè)單位應(yīng)重視各部門的預(yù)算編制工作，同時，還應(yīng)采取有效的激勵措施，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理預(yù)算編制的科學(xué)性，確保事業(yè)單位年度預(yù)算目標(biāo)的順利完成。第二，對預(yù)算執(zhí)行中期實施績效控制，設(shè)立事業(yè)單位績效實施情況信息庫，嚴格執(zhí)行財務(wù)部門預(yù)算，在財務(wù)管理執(zhí)行活動中進一步優(yōu)化事業(yè)單位的監(jiān)督體系。第三，強化后期預(yù)算績效的考核與反饋力度，將事業(yè)單位預(yù)算管理與財務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃緊密連為一體，確保部門預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略管理相結(jié)合的同時能夠著眼于經(jīng)營目標(biāo)的發(fā)展。

（二）提高財務(wù)管理人員教育和管理水平。要提高財務(wù)管理水平，財務(wù)管理人員應(yīng)該具備創(chuàng)新意識和終身學(xué)習(xí)的理念。同時，提升對財務(wù)管理人員繼續(xù)教育的力度，積極學(xué)習(xí)并且更新財務(wù)理論和實際操作知識，并不斷提升財務(wù)管理人員學(xué)歷和進修要求。事業(yè)單位要重視加強對財務(wù)管理人員的績效管理，制定與事業(yè)單位財務(wù)具體工作目標(biāo)相符合的績效管理制度，財務(wù)管理人員嚴格按照績效管理制度去執(zhí)行績效管理，同時對財務(wù)管理人員的績效進行評估與結(jié)果反饋。

（三）加強國有資產(chǎn)管理及有效運行制度。從根本上解決資產(chǎn)配置流程規(guī)范的問題，就應(yīng)該建立存量資產(chǎn)與財務(wù)預(yù)算之間的聯(lián)系，不僅可以充分了解各項資產(chǎn)的使用情況，對其進行開發(fā)來提高存量資產(chǎn)的使用效率，尤其可以在整體上提升政府資產(chǎn)的使用率。同時還應(yīng)該制定一套完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，不斷規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效評價程序。

（四）完善內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)，健全財務(wù)運行體系。事業(yè)單位應(yīng)該以現(xiàn)有的財務(wù)管理資源為基礎(chǔ)，建立支出標(biāo)準(zhǔn)和定額體系相適應(yīng)的調(diào)整制度，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)運行體系。事業(yè)單位負責(zé)人在日常工作中應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，認真落實相應(yīng)的考核制度，遵守財務(wù)規(guī)章制度，建立起嚴格的財務(wù)審批制度。事業(yè)單位還應(yīng)該全力促進財務(wù)組織革新，創(chuàng)建新型組織結(jié)構(gòu)，將財務(wù)內(nèi)容公開，對沒有嚴格按照制度執(zhí)行的支出項目不予批準(zhǔn)，不斷提升財務(wù)管理工作的透明度。此外，還應(yīng)加強相關(guān)財務(wù)制度的權(quán)威性與嚴肅性，強化支付單位的平衡、控制和管理的作用。

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