位于遼寧省西部的建平縣，在地理位置上屬內(nèi)蒙古高原向東南延伸的過渡性地帶，為典型寒冷半干旱地區(qū)，是一個(gè)以低山丘陵區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣，90%的時(shí)間處于干旱狀態(tài)是制約其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，多數(shù)農(nóng)民靠天吃飯。然而，其土地資源極其豐富，土地類型多種多樣，而且光照充足，太陽總輻射歷年平均值居全國前列，晝夜溫差大，大于10℃的有效積溫較高，雨熱同季，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為確保全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，建平縣大力發(fā)展具有避災(zāi)抗災(zāi)作用的設(shè)施農(nóng)業(yè)，使該地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很大的潛力。建平縣的總?cè)丝跒?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人，勞動(dòng)力豐富。該地區(qū)的果蔬產(chǎn)品具有物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上頗受青睞。2010年起，建平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)已形成一定規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。低廉的勞動(dòng)力成本，為建平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

1 現(xiàn)階段建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不足

1.1 資金投入力度有待加強(qiáng)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一種比較新興的農(nóng)業(yè)方式，其特點(diǎn)是投資大，回報(bào)高。無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、銷售等各環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資中，日光溫室建設(shè)的投入較大，正常情況下，修建一棟使用面積為0.8畝的日光溫室，需要投入的資金約為2萬元，同時(shí)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要投入相當(dāng)數(shù)量的資金。修建簡(jiǎn)易大棚的造價(jià)較低，但通常每畝成本也在8000元以上；若進(jìn)行規(guī)模建設(shè)，則相關(guān)的設(shè)施投入更多，需要10多萬元甚至上百萬元。

雖然相關(guān)部門對(duì)日光溫室實(shí)施了比較優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，但農(nóng)戶建一個(gè)普通的日光溫室，仍需要自籌幾萬元的資金，對(duì)資金不足的農(nóng)戶來說，融資極其困難。作為農(nóng)村信貸主體的農(nóng)村信用社支農(nóng)能力有限，難以提供設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展所需資金。而信貸機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏貸款投放意愿，貸款的發(fā)放數(shù)量相對(duì)較少。僅靠農(nóng)民的現(xiàn)有資金發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展水平和發(fā)展速度很難提高。

1.2 勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高

農(nóng)民受教育程度的高低，決定其接受新事物的難易。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)民的人均受教育年限與美、法、日等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比有很大的差距，僅為7.6年。建平縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的受教育程度也較低，其農(nóng)村勞力總數(shù)為27.1萬人，大多只具有小學(xué)和初中學(xué)歷，平均受教育年限不足7年。農(nóng)民的文化程度在一定程度上決定設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求與成功率。受教育程度較高的人員接受和掌握新技術(shù)的能力都較強(qiáng)（見表1）。

由表1的數(shù)據(jù)可知：農(nóng)民的受教育程度直接影響其接受科技的可能性與有效性，受教育程度較低，容易對(duì)科技知識(shí)產(chǎn)生抵觸情緒（尤其是不屑情緒尤為明顯），阻礙科技的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致科技知識(shí)在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用推廣速度大大降低，進(jìn)而成為阻礙農(nóng)業(yè)增收的因素之一。據(jù)建平縣教育局統(tǒng)計(jì)，接受高中教育的農(nóng)民只占全縣人口總數(shù)的8.31%，接受大專及以上教育的農(nóng)民僅占3.89%，而接受初中以下教育的農(nóng)民比例高達(dá)87.8%，農(nóng)民的文化教育水平總體較低。盡管國家普及九年義務(wù)教育，但建平縣義務(wù)教育中仍存在輟學(xué)現(xiàn)象。受教育年限低的農(nóng)民對(duì)掌握和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)缺乏信心，無法將科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收困難，這種現(xiàn)象在建平縣表現(xiàn)的尤為明顯。

雖然建平縣的鄉(xiāng)政府、科協(xié)等部門每年都開展設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，但次數(shù)、覆蓋面積以及參與人員數(shù)量均有限，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技投入明顯不足，大多數(shù)農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由建平縣農(nóng)村勞動(dòng)力接受的教育和培訓(xùn)情況（圖1）可知，在建平縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的人員數(shù)量在35.00%左右；接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的更少，僅為3.40%；接受過中高等職業(yè)技術(shù)教育的人員數(shù)量非常少，僅為0.15%；而沒接受過技術(shù)培訓(xùn)的人員數(shù)量高達(dá)61.45%。

建平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和氣候條件較差、種地產(chǎn)量低、收入少，而且不穩(wěn)定，導(dǎo)致大部分青壯年勞力外出打工掙錢，剩下老人和婦女在家種地務(wù)農(nóng)。這些勞動(dòng)者工作負(fù)擔(dān)重，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差，且普遍缺乏積極參加培訓(xùn)班的意愿，因此素質(zhì)提高較為困難。

1.3 設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟需加強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，建平縣共有135個(gè)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)及種植大戶，以及150余家種子、化肥、農(nóng)藥的銷售門市。在上級(jí)部門的安排部署，以及各級(jí)食品安全委員會(huì)的幫助指導(dǎo)下，建平縣不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管措施，增加農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)次數(shù)，全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管。同時(shí)，采取多種方式擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳范圍，加快農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)步伐。在各部門的共同努力理，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了重大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等不安全因素得到了有效的控制。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在難度高、費(fèi)用大等亟待深入探討和解決的問題。

1.4 技術(shù)服務(wù)體系不健全

近年來，朝陽縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積不斷增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷提高，發(fā)展速度不斷加快。然而，作為技術(shù)支撐的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)卻沒有跟上。目前，建平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致基層沒有腿，工作沒人干。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部流失嚴(yán)重，約60%的農(nóng)技人員不在崗，導(dǎo)致50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站不能正常開展工作。此外，建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)，全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街、60多個(gè)小區(qū)全面開工，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的工作量非常大。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的任務(wù)逐年增加的情況下，基層農(nóng)業(yè)部門人員明顯不足，建棚沒有明白人，施工沒人管理監(jiān)督，日常工作沒人抓，培訓(xùn)沒人組織，品種沒人落實(shí)，更談不上技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)了，這些問題嚴(yán)重影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 改善建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思考與建議

2.1 多渠道增加資金投入

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，資金投入是其發(fā)展的根本保障。因此，建平縣的各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)采用招商引資、政府補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌等多種形式積極籌集設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。應(yīng)采取的主要措施包括：積極吸收外地資金；設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金；劃撥專業(yè)合作社扶持資金；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款額度。

2.2 大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)技術(shù)含量高的生產(chǎn)項(xiàng)目，若沒有相關(guān)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，極易因技術(shù)管理不到位而影響到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在建平縣大多數(shù)農(nóng)民科技文化水平不高的情況下，其偏低的素質(zhì)不僅嚴(yán)重制約設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，也直接影響設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入和生態(tài)效益，不利于全縣國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此情況下，必須以農(nóng)民培訓(xùn)為契入點(diǎn)，大力提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和科技水平，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

2.3 全面提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)已形成幾大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，例如：太平莊、三家的冷棚越夏蔬菜；深井的暖棚番茄和食用菌；沙海的冷暖棚香瓜和食用菌；萬壽的暖棚反季葡萄和食用菌；農(nóng)場(chǎng)的冷棚花卉育種等。這些特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)成熟，市場(chǎng)銷售穩(wěn)定，優(yōu)勢(shì)非常明顯，效益比較理想，應(yīng)重點(diǎn)加以扶持和推廣，使之成為規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，并創(chuàng)建建平縣的特色品牌。

若要做大做強(qiáng)建平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)，就必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，規(guī)范、普及設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程，確保采收、分級(jí)、加工、包裝、上市等過程嚴(yán)格按照無公害產(chǎn)品的要求和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。對(duì)知名產(chǎn)品進(jìn)行國內(nèi)及國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，注冊(cè)地理商標(biāo)，提高品牌的知名度。

2.4 健全技術(shù)服務(wù)體系

完善有效的技術(shù)服務(wù)體系是保證該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完成的前提條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)服務(wù)跟不上或是不達(dá)標(biāo)，勢(shì)必會(huì)使設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展存在一定的盲目性，也必然會(huì)影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，某種程度上還會(huì)使國家扶持資金蒙受巨大的損失。因此，建立并完善設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并加以監(jiān)管，并建立相對(duì)應(yīng)的考核與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)加速建平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，建平縣的基層服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作量加大，工作壓力加大。加之建平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)，目前全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街、60多個(gè)小區(qū)全面開工，如果秋季工程再擴(kuò)大規(guī)模，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的工作量將更大。

3 結(jié)語

在抓設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，從整合機(jī)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、完善措施等方面，采取各項(xiàng)有力措施著力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中遇到的根本問題，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李璞（1983-），男，沈陽師范大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生。