竇文岐

當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。城建檔案將在其中發(fā)揮不可替代的作用，持續(xù)為建設(shè)現(xiàn)代化城市服務(wù)，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

1 城建檔案的顯著特征

一是系統(tǒng)性、整體性突出。城建檔案的整體性是由城市建設(shè)的整體性決定的。遼寧省遼陽市內(nèi)的石油化學(xué)工業(yè)、食品工業(yè)、鋁合金加工業(yè)、倉儲物流、交通運輸?shù)龋际窃诔鞘薪?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有機地結(jié)合在一起，圍繞遼陽市協(xié)調(diào)發(fā)展而統(tǒng)一起來的。遼陽市城建檔案館將檔案的形成、積累、管理提到戰(zhàn)略的高度，使城建檔案與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，保證了城建檔案的科學(xué)發(fā)展。

二是地域性、準(zhǔn)確性突出。這是城建檔案的基本要求，包括兩方面的內(nèi)容：一方面是城建檔案的正確程度，另一方面是城建檔案的精度要求。在城建檔案中，這是衡量檔案內(nèi)在質(zhì)量的主要指標(biāo)，也是檔案能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的重要條件和保證。如今我們可以保證檔案的大體正確，但是個別城建檔案的精度卻不易保證。精度雖然是比較細(xì)的問題，但往往容易造成施工事故，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟損失。城建檔案管理部門必須嚴(yán)把城建檔案精確觀，做到準(zhǔn)確無誤。

三是實時性、動態(tài)性突出。城建檔案是要反映現(xiàn)狀的，是與現(xiàn)實生活關(guān)系非常密切的，要隨著物質(zhì)對象管理、維修、擴建、改造來不斷跟蹤修改、補充，使之及時正確地揭示物質(zhì)對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部狀況的變化，同時在歸檔周期、管理方法、工作方式等方面都要跟上城市建設(shè)的步伐和節(jié)奏。這幾年來，遼陽市政府成功搬遷，河?xùn)|新城拔地而起，老城區(qū)改造等，這些都說明了城市建設(shè)是處于動態(tài)變化中的，城建檔案的收集、歸檔必須與之同步，才能反映城市的真實面貌。只有這樣，城建檔案才有被查閱利用、參考的現(xiàn)實價值。

2 充分發(fā)揮城建檔案作用為建設(shè)現(xiàn)代化城市服務(wù)

一個城市的品位首先體現(xiàn)在它的規(guī)劃水平上，而城建檔案則是城市規(guī)劃最重要的參考依據(jù)。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性，前瞻性和穩(wěn)定性，我們必須盡可能多地汲取各種成功經(jīng)驗，充分發(fā)掘城市的自然地理和歷史文化優(yōu)勢。要充分發(fā)揮城建檔案的作用，進一步提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。

一是發(fā)揮城建檔案的規(guī)劃指導(dǎo)作用，提高城市規(guī)劃能力。城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規(guī)劃，建設(shè)和管理的全過程，在對城市建設(shè)發(fā)展的每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)進行記錄的同時，也行使著促成每一個領(lǐng)域、每一個環(huán)節(jié)，科學(xué)、規(guī)范、真實性操作的職責(zé)。這是它與建設(shè)發(fā)展中的其它環(huán)節(jié)如：規(guī)劃、拆遷、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、安全、竣工驗收、權(quán)屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎(chǔ)、規(guī)劃審批、征地拆遷、建設(shè)管理、市政設(shè)施、水文地質(zhì)、建設(shè)科研、風(fēng)景園林，歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面。它不僅反映了城市建設(shè)發(fā)展的整體水平，也能洞察到細(xì)節(jié)方面存在的問題。所以，從某種意義上來說，城建檔案是城市各項事業(yè)發(fā)展的綜合指標(biāo)的反映，包含著大量城市建設(shè)的重要訊息，我們的城市建設(shè)，絕對不能忽視城建檔案工作。例如，城市建設(shè)中舊城區(qū)的改造、新城區(qū)的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的改建、擴建等，如果缺乏充分足夠的城建檔案資料作為參考，一切從零開始的話，其工作難度之大，是難以想象的。因此，掌握系統(tǒng)、完整、可靠的城建檔案資料，是制定城市規(guī)劃的前提條件，是進行城市建設(shè)和管理，乃至今后發(fā)展的重要依據(jù)。就拿地下管線和隱蔽工程來說，檔案的作用尤為明顯。很多城市的地下管線管網(wǎng)普查就是最生動的例子：在建設(shè)活動中，按部就班地去收集歸檔，其成本也許只是少數(shù)工作人員的人工費和整理圖紙的費用。但是若在沒有開展地下管線管網(wǎng)的歸檔工作的情況下進行地下管線管網(wǎng)普查，一座面積超過一百平方公里的城市，政府至少要投入幾千萬元資金甚至更多。充分發(fā)揮城建檔案的規(guī)劃指導(dǎo)作用，完善城市治理體系是提高城市治理能力的有效手段。

二是發(fā)揮城建檔案依托作用，確保城市建設(shè)質(zhì)量。在城市建設(shè)重大工程中大力推行建設(shè)工程檔案終身負(fù)責(zé)制，規(guī)定所有建設(shè)工程在辦理施工報建時，建設(shè)單位必須與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》，建設(shè)方，施工方負(fù)責(zé)人和資料員必須填寫《建設(shè)工程檔案終身責(zé)任人登記表》，增強相關(guān)人員的檔案責(zé)任意識。在工程開工時，主動組織建設(shè)，施工，監(jiān)理等建設(shè)工程五家責(zé)任主體進行檔案工作技術(shù)交底，使檔案工作深入人心。在工程施工過程中主動配合建設(shè)單位，質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)理部門對檔案編制情況進行檢查，保證檔案是工程實體的真實反映，檔案編制與工程進度同步。建設(shè)過程中弄虛作假，以次充好，偷工減料等行為將得到有效制止，工程檔案工作實際上產(chǎn)生了促進工程質(zhì)量，促進工程規(guī)范管理，促進建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的作用。創(chuàng)新城建檔案工作的角色定位，將有利于城建檔案工作的社會地位和發(fā)展空間的改善。

三是注重城建檔案行政職能發(fā)揮，完善城市管理能力。城建檔案是市民工作和生活有序進行的重要保障，城市的主體是人，城市的建設(shè)與發(fā)展是以保障人民生活正常進行為前提的。黨和政府提倡以人為本，落實到實際工作中就是要城建工作不擾民。水、電、氣、通訊、交通這幾項都是人民日常生活的基礎(chǔ)資源，檔案收集不到位，容易導(dǎo)致施工隊挖斷電纜、水管，不僅拖延工期，還會給市民的生活帶來不必要的影響。只有保證檔案完整性、準(zhǔn)確性，才能在高速的城市建設(shè)中保持市民的工作生活有序進行，提高城市綜合能力，提高城市競爭力。

四是注重城建檔案原始記錄，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。減災(zāi)救災(zāi)能力的重要資料城建檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的不可再生的歷史紀(jì)錄，對城市在預(yù)防和抵御自然災(zāi)害方面有著十分重要的作用。一個城市一旦遭受自然災(zāi)害破壞，城建檔案就會立刻顯示它的特殊功能。1976年發(fā)生的唐山大地震、2008年發(fā)生的“5·12”汶川大地震、2010年發(fā)生的玉樹大地震都告訴我們，一張地圖，甚至一張管網(wǎng)圖，對迅速恢復(fù)城市的關(guān)鍵工程設(shè)施系統(tǒng)，都具有不可替代的作用。比較典型的就是“5·12”汶川大地震期間的檔案利用。地震發(fā)生后僅一個多月的時間，四川重災(zāi)區(qū)城建檔案管理部門就接待檔案利用者2000多人次，調(diào)閱城建檔案資料4000多卷，復(fù)印圖紙資料6000多張，這是平時利用的幾十倍?？梢姵墙n案在抗災(zāi)搶險中有著極其巨大的作用，把城建檔案的基礎(chǔ)性工作做實，真正提高城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力，為建設(shè)現(xiàn)代化城市服務(wù)。

參考文獻

1、馬燕《城建檔案的作用》，《天津檔案》2006年第五期；

2、徐偉《關(guān)于城建檔案館功能定位的思考》，《機電兵船檔案》2011年第10期。