許夢雅

摘 要：新加坡對大眾傳媒的監(jiān)管和控制是相當(dāng)嚴(yán)的，從媒體出版物的出版內(nèi)容，國外刊物發(fā)行的數(shù)量，報(bào)業(yè)公司的資金來源和股票所有權(quán)，統(tǒng)統(tǒng)都有與之相適應(yīng)的法律條文。本文欲從李光耀的社會(huì)管理觀念出發(fā)，簡要分析新加坡對報(bào)刊媒體控制的形成及發(fā)展，并對此做一簡單概述。

關(guān)鍵詞：新加坡；報(bào)業(yè)；媒體控制；李光耀

1 李光耀對大眾傳媒的看法及“早期整肅”

李光耀1959出任新加坡總理執(zhí)政30年，被認(rèn)為是“威權(quán)政治”的典型。種族問題是新加坡社會(huì)的一個(gè)敏感問題，1950年穆斯林和歐裔種族宗教暴亂、1964年馬來人和華人沖突。1965年，新加坡被逐出馬來西亞，成為獨(dú)立國家。兩國同意彼此的報(bào)紙不在對方國家發(fā)行，其中一個(gè)主要考慮就是不讓本國的種族關(guān)系受到對方報(bào)紙的影響。李光耀認(rèn)為種族與宗教矛盾危害著新加坡，要控制這種沖突的措施之一就是政府監(jiān)管。李光耀反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行適度的輿論控制，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向以確保社會(huì)政治穩(wěn)定。新加坡的聯(lián)合早報(bào)編選的《李光耀40年政論選》時(shí)摘錄了李光耀的觀點(diǎn)，“在這種情況下，言論自由和新聞媒介的自由就必須次于新加坡國家的完整和民選政府的首要目標(biāo)?！倍乃枷胍惭杆俎D(zhuǎn)化成了實(shí)際行動(dòng)。

1959年6月8號，上臺僅三天的人民行動(dòng)黨政府宣布開展文化整頓活動(dòng)，吊銷8種文化和英文小報(bào)的出版許可證。1971年新加坡政府掀起了“報(bào)業(yè)風(fēng)暴”，5月內(nèi)政部根據(jù)《內(nèi)部安全法令》，逮捕了《南洋商報(bào)》的四名管理層及編輯部高級成員，未經(jīng)審判而關(guān)押兩年，罪名包括煽動(dòng)華人種族主義和沙文主義的情緒。隨后在出席甘榜雙溪登雅聯(lián)絡(luò)所8周年紀(jì)念會(huì)時(shí)，李光耀就此事談?wù)摿藞?bào)業(yè)活動(dòng)與政府政策問題，他指出當(dāng)報(bào)章涉及危害種族和諧的活動(dòng)時(shí)，政府需照顧全體人民的利益，國家利益比大眾傳媒更重要。同年5月，新加坡政府表示報(bào)業(yè)受到外來勢力影響，譴責(zé)當(dāng)?shù)赜⑽膱?bào)《東方太陽報(bào)》接收共產(chǎn)黨方面通過香港提供的低息貸款119萬美元，造成《東方太陽報(bào)》的七名外籍高級雇員辭職，報(bào)紙被迫?？！缎录悠孪闰?qū)報(bào)》也被吊銷營業(yè)執(zhí)照。1977年，《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的一名記者被逮捕，被指控在未經(jīng)允許的情況下提前發(fā)布政府的機(jī)密商業(yè)信息。

經(jīng)過了60年代和70年代的大整肅之后，新聞界基本上就被納入了政府控制的范圍內(nèi)。而這對以后報(bào)業(yè)和政府的合作打下了基礎(chǔ)。這和李光耀的社會(huì)管理思想是分不開的，李光耀對美國的自由輿論是持否定意見的。他指出美國的報(bào)章自由模式不是放諸四海皆準(zhǔn)的，其它國家的傳媒出于各國不同的歷史經(jīng)驗(yàn)、政治制度和國民氣質(zhì)，也各自扮演不同的角色。他在回憶錄中說道“我也指出美國的模式并非舉世通用。菲律賓新聞界是以美國的模式為準(zhǔn)則的，到頭來自由是享盡了，卻沒有盡到對人民的責(zé)任：‘黨派分明的新聞界助長菲律賓政客發(fā)表莫衷一是的雜沓言論，混淆和愚弄了人民，以致大家無法看清，在一個(gè)發(fā)展中國家里到底什么才是關(guān)鍵性的利益?！碑?dāng)時(shí)的新加坡作為一個(gè)亞洲貧困且弱小的國家，他更需要實(shí)惠。一個(gè)亞洲國家的人民希望生活在一個(gè)有秩序的社會(huì)，并享有更高的生活水平。為此，我們不得不把政治穩(wěn)定當(dāng)作首要任務(wù)。

2 報(bào)業(yè)管理法令

新加坡對報(bào)紙及各類出版物的管理是嚴(yán)格的。其中典型的是《報(bào)紙與印刷所法》。1975年1月1日通過，其后進(jìn)行了5次修訂。法令第14條規(guī)定，未經(jīng)許可不得出版報(bào)紙；第15條，在馬來西亞印刷和出版而在新加坡銷售和發(fā)行的報(bào)紙，只有在報(bào)紙的業(yè)主或其代理人事先獲得由部長頒發(fā)的有效許可下在新加坡銷售、發(fā)行；第18條，明令禁止復(fù)制被申明的外國報(bào)紙用以銷售或發(fā)行。為了防止個(gè)人控制報(bào)業(yè)公司，規(guī)定任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得持有超過3%的普通股。

1967年4月1號頒布的《不良出版物法》。其中第三條，禁止出版物進(jìn)口、銷售或發(fā)行的權(quán)力明確指出：如果部長認(rèn)為某人在新加坡境內(nèi)外出版或印刷的出版物或系列出版物的進(jìn)口、銷售或發(fā)行可能違反公共利益，那么，他有自由裁量權(quán)在《政府公報(bào)》上發(fā)布一項(xiàng)命令，禁止該出版物或系列出版物或者該人印刷或出版的所有出版物的進(jìn)口、銷售或發(fā)行。

1964年頒布的《內(nèi)部安全法》賦予政府特殊權(quán)利處罰那些帶有顛覆目的的報(bào)刊。新加坡政府可以命令出版物停刊或是對記者進(jìn)行拘留。如果報(bào)刊刊登的內(nèi)容具有如下傾向：煽動(dòng)使用暴力，違抗法律，引發(fā)種族或社會(huì)各階層紛爭，有礙國家利益、公共秩序和新加坡安全等，該刊物則被認(rèn)定為顛覆性出版物。其他的如1960年通過的《誹謗法令》，政府并用此法令起訴《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評論》的總編輯。新加坡關(guān)于報(bào)業(yè)法律的特點(diǎn)有三條，首先法律條文細(xì)而全面；其次，執(zhí)法者權(quán)力大而靈活；最后，經(jīng)濟(jì)手段密切滲透。這也是它能嚴(yán)格執(zhí)行媒體控制的保障。

3 新形勢下的報(bào)業(yè)控制方式——報(bào)業(yè)控股

上世紀(jì)80年代前期，新加坡報(bào)業(yè)出現(xiàn)了大的改組。1982年4月，《星洲日報(bào)》與《南洋商報(bào)》并入一家控股公司，即新加坡新聞與出版有限公司。1983年3月，這兩家報(bào)刊正式合并為《南洋*星洲聯(lián)合早報(bào)》。1984年，在政府推動(dòng)下，新加坡新聞與出版有限公司、海峽時(shí)報(bào)有限公司及時(shí)報(bào)出版有限公司三家公司合并，成立新加坡報(bào)業(yè)控股有限公司。至此，新加坡所有的華文報(bào)和英文報(bào)開始由一家公司發(fā)行，新加坡報(bào)業(yè)由單一集團(tuán)壟斷的局面終于成形，媒體與政府真正形成一種合作關(guān)系。而這種合作關(guān)系，其實(shí)就是報(bào)紙行業(yè)在政府控制下的壟斷。此后新加坡報(bào)業(yè)開始積極配合國家的各項(xiàng)政策，宣傳愛國意識，增強(qiáng)凝聚力。在與馬來西亞的交鋒中，《聯(lián)合早報(bào)》積極主動(dòng)地表明新加坡政府立場。在處理國際事務(wù)時(shí)，完全體現(xiàn)了執(zhí)政黨的外交路線：親美，在與中國、日本等大國交往時(shí)，注重大國平衡外交。西方媒體批評新加坡的新聞?wù)?，說新加坡的媒體是政府的“喉舌”。李光耀對此做出了激烈的回應(yīng)，“如果我們不站起來回應(yīng)外國媒體的抨擊，新加坡人民，尤其是記者和學(xué)者們， 便會(huì)相信自己的領(lǐng)袖不敢辯駁或辯不過人家而不再尊敬我們··我們必須想辦法確保新加坡政府的聲音不會(huì)在眾說紛紜中被淹沒。新加坡人一定要知道政府在大事上的正式立場，這是很重要的。”李光耀認(rèn)為，媒體就應(yīng)該服務(wù)于政府，為社會(huì)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)，而不是成為社會(huì)發(fā)展的阻礙。

4 總結(jié)

新加坡在報(bào)業(yè)的控制上是嚴(yán)格的，這和李光耀的施政方針是分不開的。 一直以來李把媒體當(dāng)成是政府的工具，為自己的服務(wù)。近些年來，新加坡的民眾在贊同新加坡報(bào)紙和政府之間的合作關(guān)系時(shí)，也希望他們在某些方面和政府有分歧的時(shí)候，能夠向政府挑戰(zhàn)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨時(shí)，輿論的控制將變得更加困難，有更多技術(shù)、法律問題。行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到了這個(gè)問題，他們已經(jīng)感覺到放松對媒體的限制將勢在必行，如何控制住改革的腳步是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

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