田永生

(四川大唐國(guó)際甘孜水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川康定626001)

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關(guān)于過(guò)渡搬遷及逐年補(bǔ)償安置在水電移民工作中的初步探討

田永生

(四川大唐國(guó)際甘孜水電開(kāi)發(fā)有限公司，四川康定626001)

水電建設(shè)移民多為因工程占地和水庫(kù)淹沒(méi)而失地的農(nóng)民，如何科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，逐步?shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，是我們必須高度重視的問(wèn)題。過(guò)渡搬遷移民及逐年補(bǔ)償移民分別是水電移民規(guī)劃和實(shí)施階段的產(chǎn)物，看似毫無(wú)關(guān)系但卻有著內(nèi)在的聯(lián)系和共同的特點(diǎn)，并且也是水電移民安置方式的有益探索。為此，應(yīng)對(duì)水電移民安置工作的不斷探索與創(chuàng)新，不斷健全和完善符合實(shí)際的科學(xué)的水電移民政策，爭(zhēng)取最大程度地減少對(duì)移民原有生活結(jié)構(gòu)的深度影響，最大限度地保證移民合法利益，切實(shí)把廣大移民群眾安置好，以更好更快地推進(jìn)水電建設(shè)事業(yè)的良性健康發(fā)展。

過(guò)渡搬遷；逐年補(bǔ)償；移民；水電工程

1 水電建設(shè)移民及移民問(wèn)題的產(chǎn)生

移民是世界文明史上最為普遍的人類(lèi)活動(dòng)之一，是指較大數(shù)量、有組織的自愿或非自愿的人口遷移。水電建設(shè)移民則是因?yàn)樗姷拈_(kāi)發(fā)影響原住居民的生活設(shè)施或生產(chǎn)資料而不得不進(jìn)行的有組織的非自愿的人口遷移。大中型水電站施工工期較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中電站用地時(shí)間與移民安置完成時(shí)間不協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生大量過(guò)渡搬遷移民。

一般而言，在電站建設(shè)的有限區(qū)域內(nèi)，對(duì)移民進(jìn)行生產(chǎn)安置但不能為移民配備足夠的生產(chǎn)資料，通過(guò)采取逐年領(lǐng)取一定的費(fèi)用的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安置的移民，稱為逐年補(bǔ)償移民。

過(guò)渡搬遷移民及逐年補(bǔ)償移民雖然是移民的不同階段，看似毫無(wú)關(guān)系，也因各地區(qū)的實(shí)際情況不同、政策不同、指導(dǎo)思想不同、操作方法不同，呈現(xiàn)著不同的狀態(tài)。但歸根結(jié)底，他們都是因電站建設(shè)永久或臨時(shí)失去土地資源靠領(lǐng)取相關(guān)費(fèi)用而維持或者保障其生活的移民，都是要改變?cè)猩a(chǎn)生活觀念和生產(chǎn)生活方式，摒棄傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約化經(jīng)營(yíng)或第二、三產(chǎn)業(yè)才能提高生活質(zhì)量及生活水平的特殊群體。

水電移民的遷移雖然經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、嚴(yán)密的設(shè)計(jì)、全面的統(tǒng)籌安排和科學(xué)有序的實(shí)施，并由政府積極引導(dǎo)，但這種社會(huì)活動(dòng)仍然是被動(dòng)的、甚至是強(qiáng)制的。這種遷移帶有諸多不確定不穩(wěn)定因素，尤其是當(dāng)規(guī)劃的成果與項(xiàng)目環(huán)境的相融度不足、與移民意愿切合度不夠、補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用與移民期望費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與安置實(shí)施實(shí)際出現(xiàn)偏差、移民對(duì)新環(huán)境的不適應(yīng)等情況出現(xiàn)時(shí)，這種不穩(wěn)定的因素便被放大，對(duì)移民的管理也變得異常棘手，由此會(huì)產(chǎn)生諸多不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。

2 移民現(xiàn)狀分析與管理

過(guò)渡搬遷移民產(chǎn)生于電站建設(shè)過(guò)程中。一般而言，過(guò)渡搬遷移民基本為集中安置移民，并配備相應(yīng)土地；也可能是逐年補(bǔ)償移民，沒(méi)有配備土地。這種差異一般因各地的實(shí)際情況不同、政策不同而存在。如云南金沙江中游西哨移民集中安置點(diǎn)(金安橋水電站與龍開(kāi)口水電站共用，本文只探討金安橋部分)與君山驛安置點(diǎn)(為阿海、梨園、金安橋三級(jí)電站共用)移民，基本沒(méi)有出現(xiàn)移民長(zhǎng)時(shí)間過(guò)渡情況，而在四川大渡河流域猴子巖、長(zhǎng)河壩、黃金坪、瀘定等水電站建設(shè)中，則存在一定數(shù)量的過(guò)渡安置移民，而且過(guò)渡安置期都相對(duì)較長(zhǎng)。過(guò)渡搬遷移民只是移民搬遷的一種過(guò)程，不是最終形態(tài)；但由于一般大型電站建設(shè)周期較長(zhǎng)，大規(guī)模移民過(guò)渡時(shí)間也相應(yīng)較長(zhǎng)，故對(duì)過(guò)渡搬遷的移民管理時(shí)間也較長(zhǎng)。生產(chǎn)安置情況也是如此，逐年補(bǔ)償這一生產(chǎn)安置方式，在云南省已經(jīng)普遍地貫徹執(zhí)行；在四川省，仍在小范圍內(nèi)試行，仍然優(yōu)先選擇大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式對(duì)移民進(jìn)行安置。這種形式的不同并不影響我們分析移民現(xiàn)狀，但對(duì)不同區(qū)域的管理提出了不同的要求。對(duì)于逐年補(bǔ)償移民的管理，時(shí)間則要長(zhǎng)得多，任務(wù)自然更重一些；因此，對(duì)逐年補(bǔ)償移民管理的探討尤為重要。

以大渡河中游梯級(jí)水電站移民過(guò)渡搬遷情況為例，移民在過(guò)渡期間可以不用參加勞動(dòng)，靠領(lǐng)取房租費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等過(guò)渡期費(fèi)用來(lái)保障生活，這些費(fèi)用足夠用于日常生活基本開(kāi)支。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民生活水平的改善以及物價(jià)水平指數(shù)的升高，過(guò)渡期費(fèi)用會(huì)漸顯偏低，使得移民生活質(zhì)量下降；而過(guò)渡期費(fèi)用的調(diào)整又無(wú)固定期限和標(biāo)準(zhǔn)，這給維護(hù)移民群體的穩(wěn)定工作帶來(lái)隱患。也有一些電站過(guò)渡期費(fèi)用偏高，導(dǎo)致過(guò)渡期移民滿足于拿到較高補(bǔ)償費(fèi)用的安逸現(xiàn)狀，而不再愿意通過(guò)自己的勞動(dòng)增加收入以進(jìn)一步改善和提高生活水平，因此產(chǎn)生了只愿過(guò)渡，不愿永久安置的依賴想法。

過(guò)渡搬遷移民往往是在距離原有生活場(chǎng)所較近、有較多熟人(或親朋)的環(huán)境集中過(guò)渡，這對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成一定沖擊。比如康定縣姑咱鎮(zhèn)，過(guò)渡移民數(shù)量接近原住居民數(shù)量的一半，加上電站建設(shè)期間的外來(lái)經(jīng)商人員和務(wù)工人員，各種人流錯(cuò)綜復(fù)雜，在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)商業(yè)繁榮的同時(shí)，使得姑咱鎮(zhèn)交通環(huán)境、治安環(huán)境等管理壓力增大，各種矛盾和問(wèn)題互相交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。另外，大量閑置無(wú)業(yè)移民在同一個(gè)地方聚集，加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，這些移民群眾的生產(chǎn)技能相對(duì)單一，長(zhǎng)期過(guò)渡導(dǎo)致無(wú)所事事、安于現(xiàn)狀，也使得他們不斷要求提高過(guò)渡期費(fèi)用，政府管理壓力增大，只能采取安撫措施，但這樣的措施不利于移民的管理和移民整體的穩(wěn)定。

造成大量移民過(guò)渡搬遷的原因是多樣的，最根本、最主要的原因是土地資源匱乏，導(dǎo)致無(wú)法就地及時(shí)安置；也與征用土地變更，缺少過(guò)渡規(guī)劃，缺乏管理?xiàng)l例等方面有關(guān)。但是，對(duì)于逐年補(bǔ)償方面的有益探索，仍然為水電移民安置工作開(kāi)拓了全新的思路、提供了更好的借鑒。

(1)云南省金沙江金安橋水電站。逐年補(bǔ)償?shù)姆绞揭言谠颇辖鹕辰杏坞娬酒毡殚_(kāi)展。本文以西哨移民集中安置點(diǎn)為例。西哨安置點(diǎn)位于云南省麗江市古城區(qū)七河鄉(xiāng)，地勢(shì)較為平坦，安置金安橋水電站移民547人，采取逐年補(bǔ)償與土地安置相結(jié)合的安置方式，是運(yùn)行的較為成功的安置點(diǎn)。目前，該安置點(diǎn)移民“穩(wěn)得住”，正在實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展”的目標(biāo)。從該安置點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，可以探尋出實(shí)施逐年補(bǔ)償政策、管理逐年補(bǔ)償移民的方式、方法。西哨安置點(diǎn)在享受逐年補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，人均配置耕地0.033 hm2。這一復(fù)合的安置方式：首先，為移民配置土地，不改變移民對(duì)土地的依賴性，大部分保留了移民原有的生活習(xí)慣和節(jié)奏，減少了移民對(duì)新環(huán)境的抵觸。第二，雖然只有0.033 hm2耕地，但是政府卻對(duì)土地進(jìn)行改良，施行土地改旱地，并配套相關(guān)扶持政策，提供技術(shù)支持，鼓勵(lì)移民開(kāi)展“精細(xì)農(nóng)業(yè)”致富，保證糧食產(chǎn)量與搬遷前基本持平或下降不多。第三，依賴于云南豐富的旅游環(huán)境，旅游收入也成為其家庭收入的重要組成部分，同時(shí)大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，補(bǔ)貼家庭收入，逐年補(bǔ)償費(fèi)用調(diào)整較為及時(shí)，基本保證移民生活水平不下降。第四，安置點(diǎn)地理位置較優(yōu)，創(chuàng)造了以前沒(méi)有的工作、教育條件，移民生活生產(chǎn)大為方便。第五，在政府主導(dǎo)下，安置點(diǎn)移民重新成立了村委會(huì)等基層組織，實(shí)施自主管理，這也對(duì)移民穩(wěn)定和后續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

(2)四川省黑水河毛爾蓋水電站。四川省率先在毛爾蓋水電站試行了逐年補(bǔ)償安置方式。該電站工程建設(shè)移民涉及阿壩州黑水縣9個(gè)鄉(xiāng)770多戶2 300多人，庫(kù)區(qū)移民大部分為藏族群眾。在工程建設(shè)過(guò)程中，遭遇了“5.12”汶川特大地震，原規(guī)劃中的移民耕地大量滅失，導(dǎo)致原“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)生活安置方式無(wú)法就地實(shí)現(xiàn)，移民的生產(chǎn)生活受到很大影響。毛爾蓋水電站建設(shè)者積極為黨和政府分憂，為移民群眾解難，在結(jié)合四川省土地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣蟮幕A(chǔ)上，開(kāi)拓性地探索長(zhǎng)效逐年補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)移民具體問(wèn)題的處理，在政策允許的范圍內(nèi)確保移民的正常生產(chǎn)生活不受影響，共享資源開(kāi)發(fā)的成果。按照國(guó)家有關(guān)政策，當(dāng)?shù)匾泼褚淮涡酝恋匮a(bǔ)償為每公頃最高19 500元的16倍。根據(jù)這一政策，充分考慮地方政府的要求和移民缺少耕地的實(shí)際困難，將一次性補(bǔ)償變?yōu)殚L(zhǎng)效補(bǔ)償，按照電站設(shè)計(jì)運(yùn)行年份進(jìn)行補(bǔ)償，解決移民長(zhǎng)期穩(wěn)定收入；同時(shí)，又把移民從土地上解放出來(lái)，從事旅游等其他特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這有力地促進(jìn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐年能致富”的移民政策的實(shí)施，減輕了地方政府的壓力，老百姓得到了實(shí)惠。此舉受到各方的高度評(píng)價(jià)，得到廣大移民群眾的大力支持，實(shí)現(xiàn)了和諧共贏。

(3)四川省青衣江槽漁灘水電站。槽漁灘水電站為壩后式水電站，位于青衣江干流中游，眉山市洪雅縣槽漁灘鎮(zhèn)境內(nèi)，是青衣江流經(jīng)眉山市境內(nèi)的第1座水電站。槽漁灘的移民安居工程在業(yè)界產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，廣受人們稱道。槽漁灘水電站征地73.33 hm2，移民345戶1 600多人。工程建設(shè)之初，根據(jù)移民政策規(guī)定和實(shí)際情況，槽漁灘水電站移民安置沒(méi)有走“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的舊路，而是因地制宜地按照讓移民“搬得走、穩(wěn)得住、富得起來(lái)”的原則，走“以土為本，以農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)安置”的新路。統(tǒng)一調(diào)整土地，保證移民人均4分的基本口糧田，免征農(nóng)業(yè)稅、免除糧食定購(gòu)任務(wù)。將移民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)投入到電站建設(shè)中，并以高于銀行同期利率付給移民本息。發(fā)電后從水電站售電收入中提取庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)基金，分配給移民，移民每人每年可領(lǐng)取到650元左右的補(bǔ)償款，保證一筆長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的收入。當(dāng)?shù)卣退娊ㄔO(shè)者還幫助移民制定長(zhǎng)計(jì)劃、短安排的致富措施，在移民房屋搬遷建設(shè)中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、分戶實(shí)施的辦法，寓農(nóng)、工、商、貿(mào)、旅游開(kāi)發(fā)于一體。結(jié)合工程建設(shè)，建起了平羌、竹箐、董河3條總長(zhǎng)2 100 m、建筑面積14萬(wàn)m2的移民新街。把移民和電站的利益緊密結(jié)合，不留任何隱患和后患，工程建設(shè)贏得了人民的擁護(hù)和支持，加快了工程進(jìn)度。

(4)四川省大渡河黃金坪、長(zhǎng)河壩水電站。逐年貨幣補(bǔ)償安置方式是黃金坪、長(zhǎng)河壩水電站在移民安置實(shí)施階段，結(jié)合兩級(jí)電站移民安置環(huán)境容量極其有限的情況下，新引入的一種生產(chǎn)安置方式，考慮其引入可能對(duì)可研審定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)體系產(chǎn)生一定沖擊。為避免逐年貨幣補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式與其他生產(chǎn)安置方式的標(biāo)準(zhǔn)、投入、效益產(chǎn)生嚴(yán)重不均衡，對(duì)已試點(diǎn)實(shí)施和即將采用此安置方式的工程造成較大負(fù)面影響，仍需要遵循恢復(fù)或補(bǔ)償?shù)荣|(zhì)等量、對(duì)可研標(biāo)準(zhǔn)沖擊小，以及不同安置方式利益均衡相當(dāng)?shù)脑瓌t。為此，明確了邊界條件進(jìn)行約束：①逐年貨幣補(bǔ)償安置應(yīng)以集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)等其他安置方式，以被征收耕地?cái)?shù)量進(jìn)行總量控制；②以戶為單位進(jìn)行選擇；③由集體經(jīng)濟(jì)組織出具逐年貨幣補(bǔ)償方案并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)；④對(duì)部分農(nóng)戶選擇逐年貨幣補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式的，逐年貨幣補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為A按淹沒(méi)涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕(園)地計(jì)；B若按選擇戶實(shí)際被征收耕地領(lǐng)取，應(yīng)按集體經(jīng)濟(jì)組織剩余耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)重新計(jì)算該組織剩余生產(chǎn)安置人口的安置標(biāo)準(zhǔn)。在逐年貨幣補(bǔ)償安置方式邊界條件的指引下，為避免引起后期實(shí)施困難風(fēng)險(xiǎn)，宜對(duì)逐年貨幣補(bǔ)償安置方式的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，而不宜因引入該安置方式而調(diào)整包括農(nóng)業(yè)安置在內(nèi)的其他安置方式的可研審定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)與地方政府協(xié)商結(jié)果，對(duì)涉及逐年補(bǔ)償人口按規(guī)劃配置土地面積逐年領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨省政府批準(zhǔn)公布的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)行，逐年貨幣補(bǔ)償金發(fā)放年限為長(zhǎng)期。根據(jù)縣政府經(jīng)過(guò)安置對(duì)接取得的成果，經(jīng)與可研階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的原始耕(園)地調(diào)查成果對(duì)照分析，經(jīng)過(guò)認(rèn)真復(fù)核，滿足逐年補(bǔ)償安置邊界條件的移民，黃金坪水電站14戶48人、長(zhǎng)河壩水電站31戶91人，兩級(jí)電站共計(jì)44戶139人。目前，該兩級(jí)電站逐年補(bǔ)償安置方式仍在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，安置效果如何，還有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施后進(jìn)行評(píng)估。

從以上幾個(gè)項(xiàng)目實(shí)施逐年補(bǔ)償安置方式的對(duì)比可以看出：各省和各水電項(xiàng)目在逐年補(bǔ)償政策上總的思路基本上是一致的，但是幾個(gè)項(xiàng)目具體實(shí)施辦法上各有千秋、略有差異。逐年補(bǔ)償安置方式的優(yōu)點(diǎn)：首先是通過(guò)創(chuàng)新增加這樣一種新的安置方式供移民選擇；其二是能夠有效地保障失地農(nóng)民或者僅配置極少量土地移民的基本生活有較為明顯的提高(如住房條件普遍得到明顯的改善，原有土地收入通過(guò)逐年補(bǔ)償方式予以保證)；其三是在保障移民的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，可以讓移民群眾從原有土地上解放出來(lái)，通過(guò)再就業(yè)技能培訓(xùn)(這一點(diǎn)需要地方政府特別關(guān)注并切實(shí)持續(xù)做好)加入到其他產(chǎn)業(yè)大軍中來(lái)，實(shí)現(xiàn)家庭收入的再提高和生活水平的再改善。不足之處在于，其一各省、各項(xiàng)目政策還不統(tǒng)一、不完善，這樣容易引起不同項(xiàng)目、不同庫(kù)區(qū)移民之間的攀比與不平衡；其二，需要積極總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，深入研究，科學(xué)規(guī)范，讓這一補(bǔ)償方式更加科學(xué)、合理、穩(wěn)定、連續(xù)。

3 移民問(wèn)題解決思路

移民問(wèn)題是水電行業(yè)發(fā)展最復(fù)雜的問(wèn)題，并呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。移民問(wèn)題的多元化給水電建設(shè)和地方政府管理帶來(lái)了巨大的壓力，如何解決這些移民問(wèn)題也成了參與水電建設(shè)者們迫在眉睫的任務(wù)和面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著水電建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，水電相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范也在逐步健全，從中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源【2012】293號(hào))等一系列法規(guī)條例政策的提出，為我們解決移民問(wèn)題提供了新的指導(dǎo)方向。從工程的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，我們也可以不斷探尋出很多有效的管理方法和措施，以便于今后更好地開(kāi)展移民工作。

本文分析的內(nèi)容，只涉及移民問(wèn)題中很小的部分，有存在的問(wèn)題，也有成功的經(jīng)驗(yàn)，從這些問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)，需要我們進(jìn)一步思考并借鑒：

(1)要切實(shí)把高度重視水電移民工作落到具體的工作中來(lái)，不能只停留在紙面或者文件上。要從移民規(guī)劃設(shè)計(jì)到移民安置實(shí)施，從實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民意愿征求、移民政策宣傳、實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償、移民安置實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都要求細(xì)、實(shí)、真、嚴(yán)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，既要切實(shí)保護(hù)好移民群眾的合法權(quán)益，也要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定謀好篇、布好局，不留隱患、不出問(wèn)題。

(2)參與水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的各方，都要致力于培養(yǎng)和打造一支專業(yè)的水電移民工作干部隊(duì)伍。毛主席說(shuō)過(guò)，“正確路線確定之后，干部就是決定因素”。水電移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響因素多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果沒(méi)有一支熟知政策、熟悉社情民情、熟悉項(xiàng)目環(huán)境、善于鉆研業(yè)務(wù)、敢于奉獻(xiàn)拼搏的優(yōu)秀隊(duì)伍，那這項(xiàng)工作是根本無(wú)法很好地完成的。所以說(shuō)，不管是政府，還是開(kāi)發(fā)業(yè)主與參建并參與水電移民工作的各方，都要有這樣一支相對(duì)固定的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。這是保證水電移民工作能夠順利推進(jìn)并圓滿完成的重要保證。

(3)對(duì)于過(guò)渡搬遷移民，要從根本上認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生的原因。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一定要實(shí)事求是、科學(xué)謀劃，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“先移民后建設(shè)”政策，盡量減少移民大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡搬遷，進(jìn)而減少移民穩(wěn)定的壓力，消除次生問(wèn)題產(chǎn)生的根源。對(duì)于不得不進(jìn)行的移民過(guò)渡搬遷，建議根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的論證和規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，并盡量避免集中過(guò)渡搬遷。

(4)逐年補(bǔ)償安置方式可以說(shuō)是水電移民安置工作的有益探索，云南與四川部分水電項(xiàng)目的成功或探索經(jīng)驗(yàn)就是最好的例證。因此，對(duì)于一切有利于水電移民安置的探索與創(chuàng)新，我們都應(yīng)該給予最尊敬的支持與贊賞，只有不斷的創(chuàng)新與發(fā)展，我們的工作才會(huì)充滿勃勃生機(jī)，才能讓更多的移民群眾滿意，得到他們的理解與支持，我們的事業(yè)才能可持續(xù)健康有序向前推進(jìn)。

(5)對(duì)于過(guò)渡期的移民，政府務(wù)必要發(fā)揮作用，積極引導(dǎo)過(guò)渡搬遷移民進(jìn)行再就業(yè)，配套相關(guān)政策促使移民努力提高生活水平而不是滿足于現(xiàn)狀。對(duì)于過(guò)渡期移民的管理，也應(yīng)發(fā)揮積極強(qiáng)勢(shì)的作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范來(lái)實(shí)施管理。

(6)對(duì)于采取逐年補(bǔ)償?shù)囊泼?，要從?shí)際出發(fā)，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更科學(xué)、更符合實(shí)際；同時(shí)，更要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、督促、管理作用，從根本上解決移民的生活生產(chǎn)問(wèn)題。

(7)目前，我國(guó)水電行業(yè)的法律法規(guī)仍不完善。為此，應(yīng)從規(guī)范移民行為、保證移民利益的角度切入，抓緊研究盡快完善符合實(shí)際的相關(guān)政策，尤其是后期扶持政策，在完善逐年補(bǔ)償費(fèi)用的機(jī)制上，要豐富后期扶持政策的多樣性，或制定與后期扶持政策相配套的實(shí)施政策。

總之，無(wú)論是對(duì)過(guò)渡搬遷移民還是逐年補(bǔ)償移民的管理，地方政府都是實(shí)施主體，建設(shè)單位必須牢牢依靠這個(gè)主體，并加大力度協(xié)調(diào)其發(fā)揮最大的作用；同時(shí)，建設(shè)單位也應(yīng)讓建設(shè)工程的移民規(guī)劃大綱和規(guī)劃報(bào)告更加科學(xué)、符合實(shí)際，并盡可能地按其嚴(yán)格實(shí)施，才會(huì)更好地減少移民問(wèn)題，更好更快地推進(jìn)水電建設(shè)事業(yè)的良性健康可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Discussion on Transition Relocation and Year-by-Year Compensation in Hydropower Resettlement

TIAN Yongsheng

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

Most of immigrants in the construction of hydropower project are peasants who lose their lands as project land occupation and reservoir inundation, so we must pay close attention to the issues of how to plan scientifically, implement in order and realize progressively the stability and affluence of immigrants after relocation. The transition relocation and year-by-year compensation are the results of the stages of hydropower resettlement planning and plan implementation respectively. The transition relocation and year-by-year compensation seem to have no relationship between them, but there are intrinsically linked and have common characteristic, and at the same time, they are also beneficial exploration on resettlement way. Through constant exploring and innovating in resettlement, improving and perfecting resettlement policies, the impacts on immigrants are reduced in a greatest extent, the legitimate interests of immigrants can be guaranteed in a maximum extent. Good resettlement will promote the positive and healthy development of hydropower in a better and faster way．

transition relocation; year-by-year compensation; resettlement; hydropower project

2016- 07- 21

田永生(1972—)，男，山西神池人，高級(jí)工程師，從事水電開(kāi)發(fā)建設(shè)、移民管理工作．

D632.4；TV741

B

0559- 9342(2016)10- 0020- 04