劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

濱州市主城區(qū)河道物業(yè)化管理初探

劉景偉

（濱州市海河管理局，山東濱州256616）

通過對(duì)濱州市主城區(qū)河道水系工程傳統(tǒng)管理模式的分析和物業(yè)化管理必要性、可行性的探討，旨在通過創(chuàng)新機(jī)制，把主城區(qū)河道水系工程作為物業(yè)的一種形式，把物業(yè)化管理引入城區(qū)河道建設(shè)管理中，以擺脫重建輕管現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，實(shí)現(xiàn)水利工程管理由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

濱州市；城區(qū)河道；物業(yè)化管理

濱州市主城區(qū)內(nèi)自南向北有新立河、秦皇河、秦臺(tái)河、張肖堂東干渠、濱南支溝、馬堡溝等河道穿越，東環(huán)河、西環(huán)河、南環(huán)河、北環(huán)河（統(tǒng)稱“四環(huán)河”）環(huán)繞主城區(qū)周邊；城區(qū)河道總長(zhǎng)160 km；南北向河道通過節(jié)制閘、壩、涵等建筑物與“四環(huán)河”相聯(lián)通；另外，借助自然洼地或人工建造了70多個(gè)小型生態(tài)景觀湖、5座中型蓄水水庫以及攔蓄、調(diào)節(jié)水資源建設(shè)的多座涵、閘、橋、壩、泵站等附屬建筑物。濱州市委、市政府為建設(shè)“四環(huán)五海，生態(tài)濱州”新型城市，自2002年起每年都安排專項(xiàng)資金對(duì)主城區(qū)河道進(jìn)行綜合治理，初步形成秀水、綠脈、新城的格局。

1　水系工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1管理現(xiàn)狀

濱州市主城區(qū)河道水系工程量大、范圍廣。在2004年以前由于城市建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，大部分水系工程僅發(fā)揮傳統(tǒng)的排澇、灌溉功能。由于多種因素制約，管理也是按照傳統(tǒng)的管理模式，由當(dāng)時(shí)濱州市駐地濱城區(qū)水務(wù)部門統(tǒng)一管理，管理形式簡(jiǎn)單、粗放。2005年以后，隨著濱州市城市建設(shè)的速度、規(guī)格、規(guī)模的快速全面提升，主城區(qū)水系工程建設(shè)愈發(fā)重要，水工程建設(shè)成為一個(gè)城市環(huán)境和外在形象的靈魂。濱州市政府提出在市水利行政主管部門設(shè)城市河道管理單位，專門負(fù)責(zé)城市河道水系工程的管理。按照市政府要求，市水利局成立了城區(qū)河道管理站，專門負(fù)責(zé)濱州市主城區(qū)河道水系工程管理。

1.2存在的主要問題

1）管理資金投入渠道單一，資金數(shù)量嚴(yán)重不足。目前，濱州市主城區(qū)河道水系工程每年由財(cái)政預(yù)算撥付120萬元管理經(jīng)費(fèi)，而按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算主城區(qū)河道維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)每年近890萬元，財(cái)政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2）管理法律法規(guī)依據(jù)不足，制度不健全。濱州市主城區(qū)河道大多屬于小型河道，渠系化現(xiàn)象較突出，性質(zhì)上有別于大中型防洪、排澇、灌溉河道（渠道）。由于主城區(qū)河道所處位置和功能的特殊性，其管理涉及城管執(zhí)法、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、環(huán)境保護(hù)、道路交通等多個(gè)有關(guān)部門，管理維養(yǎng)單純依靠《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)及部門規(guī)章和辦法、規(guī)定還不足以使城區(qū)河道工程管理到位。由于沒有綜合性的可操作性強(qiáng)的行政法律法規(guī)和制度，城區(qū)河道管理力度小，管理水平較低。

3）管養(yǎng)一體，主體責(zé)任不明確。濱州市主城區(qū)河道水系工程由于管養(yǎng)一體，管理人員在管理上是“裁判員”，在維養(yǎng)方面是“運(yùn)動(dòng)員”，監(jiān)督和實(shí)施主體界限不明，責(zé)任不清，不符合當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

4）維養(yǎng)專業(yè)技能低，力量薄弱。為節(jié)省開支，濱州市主城區(qū)河道水系工程管理維修養(yǎng)護(hù)工作全部由河道管理人員承擔(dān)。由于主城區(qū)河道水系工程功能的擴(kuò)大和提升，對(duì)工程管理養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容和水平提出了更高的要求，特別是水面保潔、河道周邊衛(wèi)生環(huán)境清理等工作量大，任務(wù)繁重，閘、涵、壩等水系配套建筑物以及景觀、安全等工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)更需要具有專業(yè)化水平的隊(duì)伍實(shí)施，整個(gè)城區(qū)水系工程管理養(yǎng)護(hù)仍不規(guī)范。

2　實(shí)行物業(yè)化管理的必要性和可行性

2.1物業(yè)化管理的必要性

濱州市主城區(qū)河道水系工程物業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離要求的具體舉措。國務(wù)院辦公廳2002年9月17日轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見》時(shí)指出：“積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本”之后，各省、市、縣在貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見》時(shí)，都對(duì)推行水利工程管養(yǎng)分離提出了具體實(shí)施意見。2011年3月，《中共山東省委、山東省人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》指出：“深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類進(jìn)行改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制”。所以，實(shí)行物業(yè)化管理實(shí)際就是實(shí)行管養(yǎng)分離的具體方式和措施。

2.2物業(yè)化管理的可行性

濱州市主城區(qū)水系工程位置固定，河道功能明確，管理服務(wù)內(nèi)容具有社會(huì)公益性和共享性，符合物業(yè)服務(wù)公共性和綜合性特點(diǎn)。城區(qū)河道所有者（即業(yè)主）是國家，受益主體是社會(huì)公眾，由業(yè)主對(duì)河道工程受益主體服務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一，然后在物業(yè)管理合同中明確，更容易對(duì)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和認(rèn)定。由于主城區(qū)河道水系景觀、生態(tài)功能占比較大，所以對(duì)水面保潔、水生態(tài)環(huán)境、景觀娛樂設(shè)施工程、水周邊衛(wèi)生環(huán)境的及時(shí)檢查、維修、養(yǎng)護(hù)和清理成為水工程物業(yè)服務(wù)的重要內(nèi)容，這一點(diǎn)對(duì)管理精細(xì)化提出了更高要求，也符合物業(yè)管理服務(wù)的及時(shí)性和無形性特點(diǎn)，同時(shí)水系工程管理維養(yǎng)也具有連續(xù)性和長(zhǎng)期性?；谝陨咸攸c(diǎn)，主城區(qū)水系工程管理維養(yǎng)同時(shí)具有社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的特征，完全符合物業(yè)管理的特征。

3　需要解決的問題

3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)跟進(jìn)，協(xié)同發(fā)展

濱州市主城區(qū)水系工程屬于公益性水利工程，受益方是社會(huì)公眾，即利益共享。同時(shí)，濱州市城區(qū)河道水系工程以發(fā)揮社會(huì)、生態(tài)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益欠缺。所以，工程管養(yǎng)以政府宏觀調(diào)控為主，市場(chǎng)機(jī)制跟進(jìn)，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力。管理維養(yǎng)資金以政府投入為主，健全公共財(cái)政投入穩(wěn)定機(jī)制，以政府購買物業(yè)服務(wù)形式確定公共投入資金。同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)或民間投資人以出售服務(wù)或投資入股形式參與水系工程管理維養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)市場(chǎng)在水利工程管理維養(yǎng)方面投融資的有機(jī)結(jié)合，確保資金投入。

3.2制定切實(shí)可行的管理維養(yǎng)體制機(jī)制和制度

濱州市主城區(qū)水系工程物業(yè)化管理需要有法可依，有章可循。既要遵循水利部門既有的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又要參照?qǐng)?zhí)行物業(yè)管理方面的法律法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則等。鑒于城區(qū)河道水系工程涉及范圍的廣泛性，應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立河道管養(yǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，組織各有關(guān)部門和單位制定針對(duì)性強(qiáng)的城區(qū)河道水系物業(yè)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行，確保水利物業(yè)化管理實(shí)施順暢。

4　結(jié)語

濱州市主城區(qū)水系工程物業(yè)化管理是一個(gè)新生事物，是將城區(qū)水生態(tài)環(huán)境改善及其良性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營物業(yè)管理的新模式，在實(shí)際運(yùn)用中務(wù)必做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念并重，確保實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

［1］邊朝輝.精細(xì)化管理在深圳市河道管理中的應(yīng)用［J］.現(xiàn)代物業(yè)，2013，05.

［2］溫州市政府.溫州市水利工程物業(yè)管理暫行辦法.溫水政發(fā)［2013］318號(hào).

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

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2016-05-06

劉景偉（1969—），男，高級(jí)工程師