劉濤，龐鵬，陳新軍

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

臨沂市水土保持生態(tài)建設成效及做法

劉濤1，龐鵬2，陳新軍3

（1.沂南縣水利局，山東沂南276300；2.莒南縣水利局，山東莒南276600；3.臨沂市水利局，山東臨沂276001）

介紹了臨沂市水土保持生態(tài)建設主要做法，并就新形勢下小流域治理發(fā)展提出建議。

臨沂市；水土保持；小流域治理

臨沂市總面積17 184 km2，其中山地、丘陵地面積占總面積的72%。由于受地形、氣候、降雨以及人口等自然因素和人為因素的影響，水土流失比較嚴重。嚴重的水土流失導致了全市水庫、塘壩、攔河壩等蓄水工程淤積，使山區(qū)土層變薄，肥力下降，生產能力低下，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁發(fā)生，嚴重影響和制約了全市、特別是山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1　水土保持生態(tài)建設成效

臨沂市歷屆黨委、政府高度重視水土保持工作。多年來，按照“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。臨沂市累積治理水土流失面積6 500 km2。通過小流域綜合治理，全市土壤侵蝕模數(shù)由1984年的3 522 t/km2·a降低到2015年的1 950 t/km2·a，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量290萬t，攔蓄地表徑流420萬m3，年增產糧食53萬t，森林覆蓋率提高了1.7個百分點，生態(tài)環(huán)境得到了逐步改善，部分小流域在水土流失治理的基礎上，由防護型向生態(tài)景觀型轉變，不僅向周圍示范輻射提供經(jīng)驗標準，還發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)了生態(tài)防護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調的良性循環(huán)，打造了沂水縣雪山、沂南縣馬泉、蒙陰縣百泉峪等生態(tài)旅游典型，給當?shù)鼐用駧砹己玫慕?jīng)濟效益。沂水、蒙陰、費縣等被水利部、財政部命名為水土保持生態(tài)建設示范縣，莒南縣洙邊小流域被水利部命名為全國第一批水土保持生態(tài)建設示范區(qū)。

2　主要經(jīng)驗做法

2.1堅持規(guī)劃驅動

隨著人口增長及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，水土保持與環(huán)境修復的任務越來越艱巨。面對新形勢，全市在規(guī)劃上確定以沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程建設為重點，堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預防為主、保護優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治”的原則，分區(qū)摸清水土流失特點，科學制定水土流失治理規(guī)劃，努力做到前瞻性、計劃性、科學性有機統(tǒng)一。針對全市地形復雜、生態(tài)功能分區(qū)多的實際，委托有關科研單位對全市水土流失面積、強度、分布開展遙感調查，對承包33.33 hm2以上的民營水保大戶進行登記。邀請大專院校專家教授現(xiàn)場指導，保證了水土保持規(guī)劃的科學合理性。

2.2引導民間資本參與建設

在項目建設上，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。把項目規(guī)劃建設同當?shù)亟?jīng)濟增收、旅游開發(fā)結合起來，提高治理與發(fā)展的協(xié)調程度。平邑縣黑山前小流域通過大戶承包，實行土地流轉，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，建設磚坎護坡梯田，實施規(guī)模化種植，栽植大櫻桃66.67余公頃。沂南白家峪小流域治理堅持重點工程與民營水保相結合，加強對民營水保的支持和技術服務，種植針闊混交林20 hm2、經(jīng)濟林106 hm2，客土整梯田80 hm2，有效整合了社會閑散的民間資金，發(fā)揮了國家投資的引子作用。

2.3堅持典型帶動

在重點工程建設中，始終堅持以生態(tài)建設為中心，以產業(yè)結構調整為基礎，以示范輻射為導向，努力打造水土預防保護、生態(tài)自然修復、小流域綜合治理、基本農田綜合配套、高效觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等各具特色的示范樣板點，形成了多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系，較好地發(fā)揮了精品工程的示范帶動作用。一是針對緩坡丘陵區(qū)農地多水源缺的現(xiàn)實，開展兼顧雨洪資源利用的生態(tài)經(jīng)濟型治理。蒙陰縣田莊小流域沿梯田縱向排水溝設置13座聯(lián)通式集水型蓄水池，并與溝道蓄水連接，為當?shù)氐彤a值農地向高產值蜜桃林轉變提供了水源保證。二是針對部分項目區(qū)具備一定旅游資源的實際，開展生態(tài)景觀型小流域治理。蒙陰張家莊、沂水尹家峪等小流域，山頂生態(tài)保護區(qū)全面封禁，梯田田坎實行草被生態(tài)防護，田內規(guī)模發(fā)展薰衣草、月季、波斯菊等觀賞植物，溝道建攔水壩構建小濕地，有效提升了鄉(xiāng)村旅游檔次水平。沂水縣峙山項目區(qū)坡耕地治理采用鉛絲石籠網(wǎng)技術，拓展了水土保持技術領域。

2.4規(guī)范建設管理

一是嚴格制度保障。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、監(jiān)理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等“六項制度”。所有項目采用公開招標的方式確定施工單位和監(jiān)理單位。二是嚴格質量標準，細化施工作業(yè)程序。沂南縣在施工過程中，實行工程進度日調度制度，召集施工、監(jiān)理、村民代表開通氣碰頭會，隨時掌握工程進展情況，處理好每個環(huán)節(jié)，并形成會議紀要。三是嚴格質量監(jiān)督。項目主管單位不定期對項目進行檢查，每個項目形成一份檢查報告，對項目建設進度、質量和存在問題進行全市通報，并將每次檢查的記錄整理入檔，作為年底考核的依據(jù)。各項目縣工程技術人員和監(jiān)理吃住工地，跟班作業(yè)，采取巡驗、平檢、旁站等方式嚴把工程質量；四是堅持以人為本，充分尊重項目村群眾意愿。費縣彩山小流域在不違反工程建設方案的基礎上，給予項目村群眾自主權、決策權。工程在哪個村，就由那個村的干部和群眾代表與建設方、監(jiān)理方一道進行質量監(jiān)督，只有群眾滿意才進行質量驗收、撥付資金。

2.5堅持宣傳發(fā)動

全市積極開展水土保持知識“進黨?！?、“進課堂”、“進農家”活動，編制出版了《水土保持科普知識讀本》《水土保持與生態(tài)文明》等科普讀物，投資拍攝了水土保持題材電視片《鄉(xiāng)土情》，使得水土保持深入人心。在工程項目區(qū)，通過發(fā)放“明白紙”、培訓、公示等形式，深入宣傳“誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的政策，實行產業(yè)權和受益權雙到戶，確立了歸戶管理的管護主體。在沂水黃山小流域，明確蓄水池誰管理誰經(jīng)營，蓄水可按一定價格供給周圍需要的農戶，調動了農戶管理的積極性，落實了管護責任；為調動各家各戶管護田坎積極性，蒙陰縣田莊小流域實行田坎生態(tài)補償機制，在3年內按市場價格補償農戶管護資金，調動了農戶積極開展生物防護田坎的積極性。通過宣傳發(fā)動，提高了全社會水土保持意識，形成了水土保持人人有責的社會氛圍。

3　建議

隨著多年水土保持生態(tài)建設的開展，臨沂市水土流失治理度進一步提高。由于投資、治理難度等因素，目前全市水土流失程度降低，也不像以前那樣集中連片，但剩下的需要治理的地方都是難啃的硬骨頭。另外隨著當前經(jīng)濟的發(fā)展，水資源短缺，水源地生態(tài)保護越來越重要。針對以上問題，在下一步生態(tài)建設中，按照十八大提出的生態(tài)文明要求，按照“收縮范圍、集中治理、重點突破、發(fā)揮成效”的原則，治理一片，發(fā)揮成效一片，重點開展水源地上游生態(tài)清潔型小流域建設，以優(yōu)化措施配置、控制面源污染為目標，重點投入、集中治理。通過能源結構調整、生活方式、生產方式調整，擴大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮生態(tài)水庫的作用，促進水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復。

［1］陳新軍，紀曉波，等.沂蒙山區(qū)小流域綜合治理投入機制的創(chuàng)新和實踐［J］.中國水土保持，2009（2）：28－29.

［2］劉德力，陳新軍，鄧海瑜.臨沂市水保建設現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設措施［J］.山東水利，2013（4）：60－61.

［3］陳新軍，劉青松，等.沂蒙山區(qū)土坎梯田田坎防護補償評價體系研究［J］.中國水土保持，2013（1）：19－21.

［4］陳新軍，田里，張望林.基于“生態(tài)系統(tǒng)控制論”原理的小流域綜合治理對策研究［J］.中國水土保持，2010（5）：58－60.

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-09-0061-02

2016-05-03

劉濤（1977—），男，工程師