陸　峰

（烏魯木齊水文勘測(cè)局新疆烏魯木齊830000）

新疆烏魯木齊市水資源規(guī)劃論證工作探討

陸峰

（烏魯木齊水文勘測(cè)局新疆烏魯木齊830000）

本文根據(jù)烏魯木齊市區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)該市水資源承載能力和適應(yīng)性進(jìn)行了分析，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出了解決的對(duì)策，可為水資源管理工作提供借鑒。

水資源論證規(guī)劃；需水合理性；論證探討

1　區(qū)域概況

烏魯木齊市位于新疆中部，座落在天山山脈依連哈比尕山北坡，是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的中心，是我國(guó)位于歐亞大陸橋面向西部開(kāi)放的橋頭堡。地理位置界于東經(jīng)86°38′～88°58′，北緯42°45′～44°07′之間，東、西、北三面與昌吉回族自治州、米東新區(qū)相接，南與吐魯番地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州毗鄰［1］?？偯娣e1.14萬(wàn)km2，市區(qū)面積835km2。烏魯木齊市地處歐亞大陸腹地，屬中溫帶大陸性干旱氣候，其特征為寒暑變化劇烈，溫差大；天空多晴朗，降水量少；四季分配不均，冬季漫長(zhǎng)，春秋季多大風(fēng)。

2　區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用程度及潛力

2.1區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用程度

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，烏魯木齊河現(xiàn)有兩座中型水庫(kù)，總庫(kù)容1.12億m3，合計(jì)興利調(diào)節(jié)庫(kù)容0.8226億m3。烏拉泊水庫(kù)上游區(qū)多年平均來(lái)水量為2.89億m3，除去上游生態(tài)需水0.55億m3，剩余2.34億m3。據(jù)水庫(kù)管理部門提供的資料，上游農(nóng)業(yè)引水加城市水廠取水量平均為1.5億m3左右，從2010年～2013年烏拉泊水庫(kù)調(diào)度4年運(yùn)用情況來(lái)看，水庫(kù)年平均來(lái)水量1.4億m3左右?，F(xiàn)狀年烏魯木齊河上游區(qū)實(shí)際利用地表水1.652億m3，地表水水資源開(kāi)發(fā)利程度為98%以上。

2.2水資源開(kāi)發(fā)利用潛力分析

根據(jù)自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”方案一烏魯木齊分解部分，2015年高效節(jié)水面積達(dá)到54萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)0.62，農(nóng)田綜合毛用水定額537m3/畝；到2020年高效節(jié)水面積要達(dá)到65萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)0.70，農(nóng)田綜合毛用水定額下降到485m3/畝。就項(xiàng)目區(qū)而言，烏魯木齊河上游區(qū)青年渠灌區(qū)和大西溝灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積15萬(wàn)畝，現(xiàn)狀年農(nóng)田綜合毛用水定額達(dá)到638m3/畝；2015年農(nóng)田綜合毛用水定額降到537m3/畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到85%，上游灌區(qū)2015年農(nóng)業(yè)可節(jié)水量為1288萬(wàn)m3；2015年因西山新區(qū)城市建設(shè)用地需求，灌區(qū)將退出1.5萬(wàn)畝耕地，相應(yīng)可減少800萬(wàn)m3農(nóng)業(yè)用水，兩項(xiàng)合計(jì)為2088萬(wàn)m3，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有一定潛力［2］。

3　承載能力和適應(yīng)性

現(xiàn)狀用水量還存在農(nóng)業(yè)用水份額占比重很大，工業(yè)用水所占比重很小?！耙?guī)劃”用水量是新增加用水量，需要對(duì)水資源重新調(diào)整配置才能滿足“規(guī)劃”用水要求。西山水廠二期工程已完工，總供水能力達(dá)20萬(wàn)m3/d，現(xiàn)狀年水廠給用水戶配水額在10萬(wàn)m3/d，仍有10萬(wàn)m3/d的供水能力。另一方面，現(xiàn)狀年西山水廠在用水高峰期給沙區(qū)管網(wǎng)調(diào)峰日補(bǔ)水3萬(wàn)m3/d，隨著大西溝水庫(kù)的建成，即可實(shí)現(xiàn)三庫(kù)聯(lián)調(diào)，汛期大西溝水庫(kù)在上游可起到攔蓄洪水作用，烏拉泊水庫(kù)防洪壓力將減小，汛期烏拉泊水庫(kù)缺水問(wèn)題將得到很大緩解.西山水廠給沙區(qū)調(diào)峰補(bǔ)水量也可相應(yīng)減少［3］。參照自治區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”中用水總量控制指標(biāo)，2015年西山水廠給西山新區(qū)供水2687萬(wàn)m3，2020年西山水廠給西山新區(qū)供水5588萬(wàn)m3，物流基地也在新區(qū)規(guī)劃之中，物流園規(guī)劃預(yù)測(cè)日用水量2020年為4986m3/d，年取用水量182×104m3/d，僅占新區(qū)配水份額的3.3%。因此，西山新區(qū)水資源配置可以承載物流基地需水要求，對(duì)“規(guī)劃”實(shí)施無(wú)影響和約束。

現(xiàn)狀年烏魯木齊河上游區(qū)總需水量為31400萬(wàn)m3。其中：農(nóng)業(yè)用水量9600萬(wàn)m3，占總用水量的30.6%；工業(yè)用水2194萬(wàn)m3，占總用水量的7%；環(huán)境及生態(tài)用水7010× 108m3，占總用水量的22.3%；城市生活用水12596萬(wàn)m3，占總用水量的40.1%。根據(jù)烏魯木齊河總用水量構(gòu)成可看出，現(xiàn)狀年城市用水量占總用水量比重最大，農(nóng)業(yè)用水份額位居第二，工業(yè)用水量?jī)H占總用水量的7%，工業(yè)用水所占比例很小?，F(xiàn)狀年烏魯木齊市工業(yè)用水比例過(guò)小，不利于充分發(fā)揮水資源利用效益。另一方面目前農(nóng)業(yè)用水效率低，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62，如果采取節(jié)水措施后，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)需水要求，同時(shí)可增加工業(yè)、生活用水量，也符合水資源優(yōu)化配置要求。

4　存在問(wèn)題

烏魯木齊市的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成績(jī)，水資源的保障能力達(dá)到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新時(shí)期國(guó)家發(fā)展要求還存在很大差距，存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：

（1）水資源嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均，水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，城市供水矛盾突出。主要表現(xiàn)為烏魯木齊市春季缺水嚴(yán)重，夏季7月～8月水量較豐富，由于烏拉泊水庫(kù)、紅雁池水庫(kù)擔(dān)負(fù)著烏魯木齊市城市防洪任務(wù)，存在棄水問(wèn)題，汛后由于河道來(lái)水量小造成蓄水量少而引發(fā)缺水問(wèn)題［4］。

（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問(wèn)題。近年來(lái)由于烏魯木齊市缺水，在加大地表水開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)大量開(kāi)采地下水，致使烏魯木齊河谷、北部?jī)A斜平原和柴窩鋪地區(qū)現(xiàn)己成為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。由于過(guò)量開(kāi)采地下水，烏魯木齊市天然草場(chǎng)、林地一半以上的面積出現(xiàn)不同程度的退化。同時(shí)也造成烏魯木齊市部分地區(qū)次生鹽堿化，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地和柴窩鋪湖周邊地區(qū)。

（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價(jià)偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低。烏魯木齊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一直是用水大戶，多年來(lái)平均用水量占總用水量的60%左右，而其產(chǎn)值僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.1%，效益較低，而且農(nóng)業(yè)用水水價(jià)偏低。根據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)一般為成本價(jià)的1/3，目前地表水水價(jià)為0.1元/m3～0.14元/m3，地下水水價(jià)為0.06元/m3。

（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源利用效率不高。流域內(nèi)的水利工程大多修建于六、七十年代，工程老化嚴(yán)重，不少工程迄今仍帶病運(yùn)行。而工程供水長(zhǎng)期執(zhí)行政策性價(jià)格，脫離實(shí)際供水成本，致使工程的維護(hù)、更新滯后。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉方式、灌溉技術(shù)落后，造成了水資源低效高耗，同時(shí)也是水資源浪費(fèi)的重要原因之一。

5　建議措施

烏魯木齊市水資源需在規(guī)劃編制階段介入，從規(guī)劃方案形成、規(guī)劃方案優(yōu)化到規(guī)劃方案確定，對(duì)于烏魯木齊市水資源存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議及發(fā)展措施：

（1）通過(guò)水質(zhì)分析評(píng)價(jià)，烏魯木齊河水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)西山水廠處理后水質(zhì)完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）標(biāo)準(zhǔn)。物流基地規(guī)劃近、遠(yuǎn)期取用烏魯木齊河西山水廠水，經(jīng)論證《物流基地可行性研究報(bào)告》規(guī)劃提出的取水方案是合理可行的。2015年從西山水廠取用水量為107×104m3/a，綠化、道路灑水由園區(qū)機(jī)井地下水供給35×104m3/a；2020年從西山水廠取水為182×104m3/a，綠化、道路灑水由園區(qū)機(jī)井地下水供給55×104m3/a。

（2）根據(jù)《烏魯木齊區(qū)域水資源利用初步規(guī)劃》一“高水高用、低水低用”供水原則，新擴(kuò)建的西山水廠為20萬(wàn)m3/d，水源有烏魯木齊河地表水供給，目前水廠仍有富余12萬(wàn)m3/d的供水的供水能力，即加入物流基地用水西山水廠的水源是有保障的。2020年以后由樓莊子水庫(kù)向西山水廠輸水3000萬(wàn)m3/a，也是符合區(qū)域水資源綜合配置規(guī)劃。

（3）現(xiàn)狀年烏魯木齊河地表水已基本消耗殆盡，《烏魯木齊水資源利用初步規(guī)劃報(bào)告》己制定出烏魯木齊水資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重新調(diào)整烏魯木齊市水資源開(kāi)發(fā)利用部署，增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水水源，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度和再生水利用率，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源簪理辦法，確保烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。因此根據(jù)規(guī)劃，烏魯木齊市將依托《500水庫(kù)受水區(qū)水資源利用規(guī)劃》，通過(guò)興建大西溝水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)烏魯木齊河“高水高用”，同時(shí)增加跨鄰域調(diào)水，以滿足烏魯木齊市城市用水需求。根據(jù)烏魯木齊水資源利用總體規(guī)劃，原由烏魯木齊河和平渠供水給五家渠農(nóng)六師灌區(qū)的灌溉水量5000m3，改由引額濟(jì)烏工程的調(diào)入水量自流解決，原烏魯木齊河下泄給農(nóng)六師灌區(qū)的水量將留給上游區(qū)以及市中心區(qū)，用作城市生活、綠化或工業(yè)供水。大西溝水庫(kù)及烏魯木齊河出山口大西溝渠首Φ2.4m管道引水工程完工，烏拉泊水庫(kù)、西山水廠引水改用管道輸水，2020年由頭屯河樓莊子水庫(kù)向西山水廠輸水3000萬(wàn)m3/a，以保證西山水廠供水。

（4）2015年和2020年給西山新區(qū)配額總水量分別為2687萬(wàn)m3和5588萬(wàn)m3。物流基地2020年總需水量為263×104m3，根據(jù)自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”方案精神，新增用水要在總量控制的前提下，還要嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目上馬，同時(shí)用水要符合當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容要求。

6　結(jié)語(yǔ)

烏魯木齊將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮耕地面積、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，以減少農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有一定潛力。隨著烏魯木齊河流域水利工程日趨完善，流域內(nèi)水資源利用方案將進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。因此，規(guī)劃布局與規(guī)劃年水資源條件是相適應(yīng)的，也與流域水資源規(guī)劃、配置安排是相一致的。陜西水利

［1］王新才，宋雅靜.規(guī)劃水資源論證探討［J］.人民長(zhǎng)江.2015（19）

［2］徐邦斌.對(duì)推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作有關(guān)問(wèn)題的思考［J］.中國(guó)水利.2014（01）

［3］鐘一銘，俞建軍，王磊，王莉紅.規(guī)劃水資源論證介入時(shí)機(jī)與相關(guān)內(nèi)容［J］.中國(guó)水利. 2014（01）

［4］龍正未.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證難點(diǎn)探析及對(duì)策［J］.地下水.2014（02）

［5］強(qiáng)化水資源論證工作，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理［J］.治淮.2014（03）

（責(zé)任編輯：暢妮）

TV213.4

B