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在保護中開發(fā)在開發(fā)中保護
——烏東德籌建工程環(huán)保工作綜述

吳 豪 強

(中國長江三峽集團公司工程建設(shè)管理局，四川 成都610041)

三峽集團肩負著國家賦予的“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”的重大使命，在推動金沙江烏東德工程建設(shè)中，嚴格遵守國家《環(huán)境影響評價法》等各項法律法規(guī)，始終堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的環(huán)保理念，嚴格按照國家基本建設(shè)程序的要求開展了各項報批和設(shè)計工作，所有前期工作均經(jīng)過了國家有關(guān)部委的嚴格審批審查，正式核準前的“三通一平”工程及相關(guān)籌建工程均按國家相關(guān)許可文件精神執(zhí)行。

環(huán)評論證充分、依法合規(guī)

據(jù)了解，烏東德工程建設(shè)得到了國家發(fā)改委、水利部、環(huán)境保護部等有關(guān)部委的高度重視和大力支持， 2010年10月，國家發(fā)改委批復(fù)了“關(guān)于金沙江烏東德和白鶴灘水電站開展前期工作的復(fù)函”(即通常所稱的“路條”)； 2012 年3月，水利部批復(fù)了《烏東德水電站“三通一平”等工程水土保持方案報告書》； 2012年4月，環(huán)境保護部批復(fù)了“三通一平”等工程環(huán)境影響報告書(即“三通一平”等工程環(huán)評批復(fù))。烏東德籌建工程中對外交通、礦渣填埋場建設(shè)等單項或?qū)ｍ椆こ桃搏@得了云、川兩省各級環(huán)保部門的環(huán)評批復(fù)。這些批復(fù)文件大力促進了烏東德工程籌建的有序推進，為烏東德工程正式核準和開工建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。三峽集團在烏東德工程籌建具體實施中嚴格遵守和執(zhí)行這些批復(fù)文件的精神，接受了有關(guān)部門的有效監(jiān)督。

據(jù)三峽集團科技環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，烏東德籌建工程環(huán)評工作由持有甲級環(huán)境影響評價資質(zhì)、具有豐富水電環(huán)保工作經(jīng)驗的長江水資源保護科學(xué)研究所承擔(dān)。2002年，國務(wù)院明確三峽集團(中國三峽總公司)為項目業(yè)主。2010年5月，《金沙江烏東德水電站預(yù)可行性研究報告》通過審查。受三峽集團委托，長江水資源保護科學(xué)研究所針對烏東德工程的特點及區(qū)域環(huán)境特征，聯(lián)合中國科學(xué)院、四川大學(xué)、南京大學(xué)、華中師范大學(xué)等國內(nèi)權(quán)威科研機構(gòu)，開展了移民安置環(huán)境影響、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、水環(huán)境、局地氣候、地下水、施工環(huán)境影響等10余項專題環(huán)評。

三峽集團工程建設(shè)管理局金沙江下游水電開發(fā)環(huán)境保護管理中心負責(zé)人王小明說，烏東德籌建工程環(huán)評工作嚴格以《中華人民共和國環(huán)境保護法》等70多項法律、法規(guī)為準繩，嚴格遵循了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則*水利水電工程》等工程規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，認真參考了《金沙江烏東德水電站預(yù)可行性研究報告》等技術(shù)報告，烏東德籌建工程環(huán)評工作程序依法合規(guī)、內(nèi)容全面、論證充分。

烏東德工程建設(shè)公眾支持率98%以上

記者在三峽集團工程建設(shè)管理局采訪時獲悉，環(huán)評公示和社會公眾調(diào)查問卷顯示，烏東德庫區(qū)98%以上公眾支持烏東德工程建設(shè)。

烏東德工程具有巨大的節(jié)能減排效益，據(jù)測算，烏東德水電站年發(fā)電量相當(dāng)于每年可節(jié)約標煤1250萬噸，減少排放二氧化碳約3250萬噸，二氧化硫約11萬噸，減少煙塵年排放量7.4萬噸及大量粉煤灰的排放。烏東德工程是保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要工程。

烏東德工程涉及四川、云南兩省4個市(州)10個縣(區(qū))。在烏東德工程環(huán)評報告書編制過程中，三峽集團嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)以及相關(guān)程序，采取座談會、征求有關(guān)部門意見、現(xiàn)場張貼公示、地方環(huán)保主管部門網(wǎng)站公示、簡本公示、走訪和問卷調(diào)查等方式，充分征求了當(dāng)?shù)乩习傩諏鯑|德工程建設(shè)的意見，多渠道、多階段與公眾進行了雙向溝通，讓公眾有機會、有途徑自由發(fā)表了其意見和建議。烏東德工程環(huán)評報告書編制完成后，相關(guān)部門于2013年12月分別在云南省環(huán)境保護廳、四川省涼山州環(huán)境保護局、攀枝花市公眾信息網(wǎng)站，以及昆明市、楚雄州、涼山州、攀枝花市等當(dāng)?shù)刂饕襟w上進行了第二次公示，公示內(nèi)容為烏東德工程環(huán)評報告書簡本。2014年12月，分別在建設(shè)單位和環(huán)評單位網(wǎng)站進行了全本公示。與此同時，通過問卷調(diào)查征求了當(dāng)?shù)乩习傩找庖?。?jù)不完全統(tǒng)計，本次問卷調(diào)查共發(fā)放個人公眾參與調(diào)查表2140份，團體調(diào)查表320份。在調(diào)查問卷中，98%以上公眾支持烏東德工程建設(shè)。有關(guān)專家表示，烏東德工程公眾參與在程序上符合國家相關(guān)要求，調(diào)查結(jié)果真實可靠。

烏東德工程蓄水人居舒適度提高

記者在三峽集團工程建設(shè)管理局采訪時同時獲悉，烏東德工程建設(shè)不會導(dǎo)致區(qū)域氣候條件惡化，水庫蓄水后對沿岸人居環(huán)境基本沒有影響，舒適度略有改善。

據(jù)三峽集團工程建設(shè)管理局金沙江下游水電開發(fā)環(huán)境保護管理中心負責(zé)人王小明介紹，為探索和掌握烏東德水庫建成后可能帶來局地和區(qū)域的氣候效應(yīng)，三峽集團委托南京大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院開展了烏東德工程局地氣候影響評價專題研究工作，利用國際通用的預(yù)測模式對水庫運行可能帶來的氣候效應(yīng)進行了數(shù)值模擬，結(jié)合該區(qū)域已有氣象觀測點的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃布設(shè)了氣象站、低空探空觀測站等，加強了局地氣候監(jiān)測，開展了氣壓、氣溫、濕度、云、能見度、天氣現(xiàn)象、降水、風(fēng)向風(fēng)速、蒸發(fā)、日照、地溫，以及1500米以下的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫等氣候影響要素的長期觀測工作。

觀測、研究和模擬預(yù)測的結(jié)果顯示，烏東德水庫對局地小氣候的影響程度很小，蓄水后對暴雨等氣象災(zāi)害影響極小，對高低溫天氣、霧等氣象災(zāi)害的出現(xiàn)沒有影響，烏東德工程建設(shè)不會導(dǎo)致區(qū)域氣候條件惡化，水庫蓄水后對沿岸人居環(huán)境基本沒有影響，人居舒適度預(yù)計略有改善。

水土保持和防護效果良好

金沙江烏東德工程地處金沙江干熱河谷地帶，水分受干熱影響而過度損耗，河谷坡面的表土大面積喪失，兩岸山嶺植被稀疏，露出大片裸土和裸巖地。為保護當(dāng)?shù)叵∪钡谋硗临Y源，烏東德建設(shè)者把表土看作是比黃金還寶貴的資源，非常注重表土資源的收集與儲存，目前已收集儲存的表土資源約28萬立方米，烏東德工程建設(shè)部副主任王義鋒說，寸土寸金，今后的表土資源的收集與儲存也一定會“寸土不讓”，為解決后期施工區(qū)綠化覆土來源提供有力支撐，努力為建設(shè)美麗的烏東德工程添磚加瓦。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分區(qū)負責(zé)，水土保持和防護效果良好。烏東德工程參建各方堅持水土保持措施與主體工程建設(shè)同步實施，將施工區(qū)劃分為6個水土流失防治區(qū)，分別為主體準備工程防治區(qū)、場內(nèi)交通工程防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、施工臨時設(shè)施防治區(qū)、移民安置防治區(qū)和其它施工區(qū)防治區(qū)。以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負責(zé)。截至采訪之日，施工區(qū)各建筑物及場內(nèi)道路硬化已完成，建筑物周邊及坡面進行了綠化、營地周邊修建了截排水溝等，高位邊坡采取了鋼筋錨加固、噴漿防護、布設(shè)攔護網(wǎng)等工程措施，沿江邊坡和渣場坡腳采用鋼筋石籠或漿砌石擋墻擋護，坡面采用框格梁或干砌石防護等措施。水土保持監(jiān)測結(jié)果顯示：施工區(qū)水土保持和防護效果良好。

“三同時”深入人心

烏東德籌建工程 “三通一平”項目主要包括場內(nèi)交通、棄渣場、施工臨時設(shè)施、其他準備工程、施工區(qū)征地移民安置工程、環(huán)保、水保工程等。

眾所周知，一般工程建設(shè)都不可避免地會產(chǎn)生生產(chǎn)廢水、生活污水、揚塵和噪聲等，要通過有效的控制和防治措施，減免對周邊環(huán)境的影響，烏東德籌建工程也是如此。據(jù)三峽集團烏東德工程建設(shè)部主任楊宗立介紹，三峽集團對烏東德工程環(huán)保工作進行了科學(xué)設(shè)計，從組織機構(gòu)、總體規(guī)劃和制度、職責(zé)、監(jiān)管等各方面對環(huán)保工作進行了梳理和完善，形成了一套行之有效的環(huán)保工作管理模式，建立了“三峽集團(科技環(huán)保部)——工程建設(shè)管理局金沙江下游水電開發(fā)環(huán)境保護管理中心——工程建設(shè)部——環(huán)境監(jiān)理和施工單位”四位一體的環(huán)境保護管理體系，組織編制了《烏東德水電站“三通一平”等工程環(huán)境保護總體設(shè)計報告》，對各項環(huán)保措施技術(shù)方案，并將環(huán)保相關(guān)要求納入各項目招標文件，要求參建各方扎扎實實落實到位。

烏東德工程建設(shè)部技術(shù)管理部副主任顧功開說，三峽集團烏東德工程建設(shè)部始終嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度，在烏東德工程籌建中采取一系列控制和防治措施，最大限度地降低和消除噪聲和揚塵污染，最大可能地處理生產(chǎn)、生活污水并回收利用，環(huán)保成效顯著。烏東德籌建工程對長江水質(zhì)、周邊大氣環(huán)境等基本無影響。

在具體施工過程中，烏東德工程建設(shè)部專門建立了符合實際的環(huán)?，F(xiàn)場巡視及例會、信息管理與報送、環(huán)保考核等各項環(huán)保制度，加強環(huán)保培訓(xùn)與宣傳，開展了環(huán)保應(yīng)急管理等相關(guān)措施，定期巡視檢查環(huán)保措施是否按“三同時”原則同步落實。不定期召開環(huán)保例會，通報存在的環(huán)保問題及整改要求。不定期接受兩岸各級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察，據(jù)烏東德工程建設(shè)部從事環(huán)保工作的劉利文介紹，自2011年以來，烏東德籌建工程接受了環(huán)境保護部及相關(guān)專業(yè)環(huán)保機構(gòu)、四川及云南兩省各級環(huán)保部門不少于10次的環(huán)保監(jiān)察，相關(guān)整改及時完成并復(fù)函告知了相關(guān)執(zhí)法部門。

烏東德籌建工程對長江水質(zhì)基本無影響。針對砂石料沖洗系統(tǒng)和混凝土系統(tǒng)沖洗等生產(chǎn)廢水，烏東德工程參建各方采取有效工程措施對生產(chǎn)廢水進行及時嚴格處理，經(jīng)處理后的廢水基本達到一級排放標準，廢水也回用于場內(nèi)灑水或其它水質(zhì)要求較低的用水需求。針對生活污水處理，烏東德工程參建各方在施工區(qū)主要營地新村營地、海子尾巴營地、金坪子營地、交通運輸管理中心營地、魚類增殖放流站生活營地以及左岸碼頭上營地等都相應(yīng)配套建設(shè)了生活污水處理設(shè)施，滿足《污水綜合排放標準》一級A標準，污水經(jīng)處理后回收用于綠化。監(jiān)測結(jié)果表明，烏東德籌建工程建設(shè)對長江水質(zhì)基本無影響。

大氣環(huán)境保護措施有力，沒有造成較大的空氣污染。烏東德工程施工區(qū)大氣污染源主要有砂石料加工系統(tǒng)粉塵、混凝土拌和系統(tǒng)粉塵、交通揚塵、開挖爆破粉塵等。針對砂石料、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)降塵，采取了以下措施：采用濕法生產(chǎn)，盡量不產(chǎn)生粉塵；采用噴水霧降塵；安裝收塵箱回收粉塵。針對交通降塵，采取了以下措施：主要施工道路均采用混凝土路面，施工區(qū)主干道目前已全部硬化；場內(nèi)道路每天定時進行養(yǎng)護、維修、清掃，包括及時清除路邊排水溝內(nèi)的垃圾和渣石。做好運輸車輛的密封和車輛保潔，減少棄渣、砂、土外泄。臨近生產(chǎn)生活區(qū)的施工道路設(shè)置限速標識牌，要求運輸車輛減速以減少揚塵量。針對開挖爆破粉塵，采取了以下措施：一是爆破時選用帶除塵器的鉆孔設(shè)備，采用濕法作業(yè)。二是爆破前灑水，讓爆區(qū)充分浸透。三是爆破前壓水袋，土石方爆破時同時爆破水袋形成水霧，防止爆破粉塵揚起。四是選用長桿噴槍，作業(yè)面采取噴霧措施，爆破時壓制粉塵。五是爆破后對爆堆灑水，減小出渣和翻渣作業(yè)時產(chǎn)生粉塵。六是地下洞(井)洞室鉆孔時采用濕式作業(yè)，減少粉塵危害；同時配備通風(fēng)機，采用壓入式通風(fēng)，向洞內(nèi)輸入新鮮風(fēng)流，并及時排除洞內(nèi)煙塵。

從源頭上有效控制噪聲傳播與污染。烏東德工程施工區(qū)的噪聲源主要分布在砂石料加工系統(tǒng)、混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)、土石料開采和主干道交通運輸噪聲等區(qū)域。通過調(diào)整施工布置、選擇減震設(shè)備、設(shè)置隔聲間等防治措施，從源頭上有效控制了噪聲的傳播與污染。

生活垃圾“日產(chǎn)日清”。為保證生活垃圾統(tǒng)一收集和存放，烏東德工程建設(shè)參建各方生活營地都按規(guī)劃修建了垃圾池、垃圾箱和垃圾收集房，對生活垃圾按“日產(chǎn)日清”原則進行了收集、清理及填埋處置。

積極開展環(huán)境監(jiān)測，確保生態(tài)環(huán)境安全。烏東德籌建工程環(huán)評報告書規(guī)劃了廢(污)水監(jiān)測、地表水水質(zhì)監(jiān)測、地下水監(jiān)測、飲用水監(jiān)測、環(huán)境空氣和噪聲監(jiān)測、陸生生態(tài)監(jiān)測等。三峽集團委托長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心、涼山州環(huán)境監(jiān)測站等單位承擔(dān)了監(jiān)測任務(wù)。為確保完成監(jiān)測任務(wù)和發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用，他們按照環(huán)評報告的要求分別在工程施工區(qū)河段上、下游設(shè)置了干流水質(zhì)監(jiān)測斷面，在施工區(qū)建立了廢污水、地下水、飲用水、空氣質(zhì)量、噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三峽集團還委托涼山州環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)了烏東德工程左右岸對外交通及河門口大橋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，委托祿勸縣疾控中心承擔(dān)了烏東德工程施工區(qū)人群健康保護與監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果表明，施工區(qū)水、氣、聲各項指標基本滿足環(huán)評審批文件要求。

烏東德工程建設(shè)部主任楊宗立說，在國家環(huán)保政策的推動和相關(guān)媒體的大力宣傳下，全新的環(huán)保理念已深入到每一個水電人的心中，幾乎每個烏東德建設(shè)者都能說出幾條關(guān)于自身工作和生活方面的環(huán)保要點和環(huán)保事項，自覺遵守和逐步養(yǎng)成了習(xí)慣。

(責(zé)任編輯：卓政昌)

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