焦 晶 晶

(山西路橋集團(tuán)榆和高速公路有限公司，山西 左權(quán)　032600)

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·招標(biāo)投標(biāo)·

公路招投標(biāo)的現(xiàn)狀與改進(jìn)策略探究

焦 晶 晶

(山西路橋集團(tuán)榆和高速公路有限公司，山西 左權(quán)032600)

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，分析了目前公路招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，從落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、遵守招投標(biāo)程序、提高標(biāo)書質(zhì)量、合理管理標(biāo)價(jià)等方面，闡述了公路招投標(biāo)的改進(jìn)策略，保障了招投標(biāo)的公正公平性。

公路，招投標(biāo)，標(biāo)書，工程量清單

公路作為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其社會(huì)需求也在不斷增加，這也就對(duì)整個(gè)公路工程的施工質(zhì)量有了更高的要求。而公路招投標(biāo)建設(shè)是保證公路施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。公平、高效的公路招投標(biāo)是確保整個(gè)公路工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，這也充分體現(xiàn)出公路招投標(biāo)的重要性。分析現(xiàn)階段公路招投標(biāo)情況不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段的公路招投標(biāo)方面仍然存在著很多問(wèn)題，因此，針對(duì)公路招投標(biāo)的不足之處，采取有效策略，以促進(jìn)我國(guó)公路招投標(biāo)的發(fā)展，為保障公路施工質(zhì)量做出重要貢獻(xiàn)。

1　公路招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.1施工企業(yè)資格審查不到位

分析目前的公路招投標(biāo)過(guò)程，仍有很多地方的建設(shè)單位及相關(guān)部門，在相關(guān)企業(yè)的資格審查方面做得不到位，嚴(yán)重影響后期的公路施工質(zhì)量。由于這種現(xiàn)象的存在，很多參與招投標(biāo)的企業(yè)存在掛靠及資質(zhì)不符合要求的現(xiàn)象。存在掛靠現(xiàn)象的企業(yè)，通常存在嚴(yán)重的技術(shù)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，這就會(huì)嚴(yán)重影響其中標(biāo)路段的施工質(zhì)量,甚至存在很多中標(biāo)企業(yè)都不具備施工能力，只能將自己中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行外包，從中獲得一定的益處，這種現(xiàn)象就會(huì)造成在管理現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，很難把控施工人員及相關(guān)資源，嚴(yán)重影響施工的質(zhì)量[1]。而對(duì)于相關(guān)資質(zhì)不夠的招投標(biāo)企業(yè)，鉆資格審查不嚴(yán)的空子，中標(biāo)后的施工達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響整個(gè)公路施工的質(zhì)量。

1.2招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分不夠合理

劃分招標(biāo)路段的過(guò)程中，要結(jié)合設(shè)定的原則來(lái)進(jìn)行，而標(biāo)段劃分原則的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合施工的機(jī)械化水平、建設(shè)條件及工程的規(guī)模等因素來(lái)確定，以保證設(shè)定原則的科學(xué)合理性。目前的招投標(biāo)標(biāo)段的劃分存在標(biāo)段過(guò)小的問(wèn)題，這就會(huì)造成一個(gè)工程很多家企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)重影響整個(gè)項(xiàng)目的連貫程度，也非常不便于施工企業(yè)機(jī)械化施工的高效開(kāi)展，這種標(biāo)段過(guò)小的現(xiàn)象不但會(huì)對(duì)施工單位的成本產(chǎn)生浪費(fèi)，也大大增加了相關(guān)人員的管理難度。面對(duì)公路施工任務(wù)重、工期緊的特點(diǎn)，只有合理劃分標(biāo)段長(zhǎng)度，才能在保證施工質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)施工項(xiàng)目的管理[2]。

1.3工程建設(shè)市場(chǎng)不規(guī)范

我國(guó)的很多地區(qū)，在公路招投標(biāo)過(guò)程中存在工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，很多建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有將分包管理落實(shí)到位，出現(xiàn)分包界限不明確現(xiàn)象，進(jìn)而造成在項(xiàng)目承發(fā)包時(shí)，出現(xiàn)工程的任意分解及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這就會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量及工期產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使投資的效率不能充分發(fā)揮出來(lái)。第二，很多施工企業(yè)在一些小城市的工程建設(shè)市場(chǎng)中，各種規(guī)劃、報(bào)建和施工證明缺乏，甚至出現(xiàn)監(jiān)管制度不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。還有很多企業(yè)，盡管有著較完善的制度，但是實(shí)施的程序不規(guī)范，出現(xiàn)一個(gè)標(biāo)書存在多個(gè)報(bào)價(jià)等現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)制度起不到應(yīng)有的制約作用。

1.4投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)格

很多建筑類企業(yè)內(nèi)部缺乏合同及法律等方面的專業(yè)人才，對(duì)于招投標(biāo)制的工程項(xiàng)目缺乏管理及經(jīng)濟(jì)方面的了解，這就導(dǎo)致制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不全面，不能夠編制出細(xì)致的招投標(biāo)文件，特別是在工程量清單的編制方面，經(jīng)常出現(xiàn)清單與實(shí)際工程量偏差很大的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)底失準(zhǔn)，需要做出各種變更，影響招投標(biāo)文件的公正性和權(quán)威性。此外，因?yàn)楦黜?xiàng)監(jiān)督機(jī)制不健全，造成標(biāo)底泄露和串標(biāo)現(xiàn)象存在，評(píng)標(biāo)辦法也不完善，嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性。還存在很多企業(yè)為了能夠達(dá)到中標(biāo)的目的，惡意壓低報(bào)價(jià)，出現(xiàn)無(wú)利標(biāo)或微利標(biāo)，甚至出現(xiàn)虧損標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂標(biāo)書的規(guī)范性。此外，交易中心的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，沒(méi)有能在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用[3]，這就導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的雜亂無(wú)序，影響公路招投標(biāo)的有效性。

2　公路招投標(biāo)改進(jìn)策略

公路招投標(biāo)中存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著整個(gè)公路施工工程的質(zhì)量及效果，采取有效措施對(duì)公路招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行改善有著非常重要的意義，結(jié)合上面分析的幾點(diǎn)現(xiàn)狀，有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

2.1將項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)到公路招投標(biāo)中

將項(xiàng)目法人責(zé)任制應(yīng)用到公路招投標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于避免施工單位不嚴(yán)格監(jiān)管、資質(zhì)不足的企業(yè)中標(biāo)等現(xiàn)象有著重要意義。對(duì)于項(xiàng)目法人公司來(lái)說(shuō)，他所負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要是明確施工企業(yè)的責(zé)任和權(quán)力，將企業(yè)與行政單位劃分開(kāi)，科學(xué)高效的管理公路招投標(biāo)過(guò)程，以確保相應(yīng)的管理機(jī)制更好的適應(yīng)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，還可以將工程項(xiàng)目總承包責(zé)任制和法人責(zé)任制融入到地方管理機(jī)制中，將項(xiàng)目法人責(zé)任制的作用發(fā)揮出來(lái)，提高公路招投標(biāo)的管理效率[4]。

2.2建設(shè)單位的招投標(biāo)必須要遵守相應(yīng)的程序

現(xiàn)階段，很多建設(shè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，都沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，這就要求政府及相關(guān)部門加強(qiáng)該方面的監(jiān)督，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。第一，建設(shè)單位的招標(biāo)負(fù)責(zé)人，包括操作人員及組織人員等，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的處理時(shí)，應(yīng)該做到公平和公正，嚴(yán)格保密相關(guān)的工作內(nèi)容。第二，相關(guān)的建設(shè)單位在編制招投標(biāo)文件的過(guò)程中，必須要認(rèn)真、嚴(yán)格，保證編制的工程量清單準(zhǔn)確，結(jié)合國(guó)際權(quán)威的工程量清單計(jì)價(jià)模式來(lái)確定合理的標(biāo)底，避免出現(xiàn)經(jīng)常性的變動(dòng)，影響標(biāo)底的有效性。在編寫合同的過(guò)程中，應(yīng)該保證編寫的合理性和規(guī)范性，還要保證合同內(nèi)容的詳細(xì)、全面、縝密及準(zhǔn)確。進(jìn)行評(píng)標(biāo)之前，要制定出嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)細(xì)則，并結(jié)合各種評(píng)審招標(biāo)的方法來(lái)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，為保證公平性，還要對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則公之于眾，確保競(jìng)標(biāo)者清楚各項(xiàng)規(guī)則及方法。第三，在整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程中，要保證各項(xiàng)活動(dòng)必須要受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束，以更好的規(guī)范整個(gè)公路招投標(biāo)過(guò)程。第四，招投標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)也必須要重視，例如投標(biāo)文件時(shí)間/投標(biāo)的開(kāi)始和截止時(shí)間等，只有充分考慮公路招投標(biāo)中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，才能保證整個(gè)招投標(biāo)的順利開(kāi)展。

2.3提高標(biāo)書的質(zhì)量

施工單位在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該建立相應(yīng)的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且保證小組成員及整個(gè)團(tuán)隊(duì)的辦事效果和能力，對(duì)小組中的成員進(jìn)行合理分工，保證投標(biāo)前期工作的完善。施工單位應(yīng)該通過(guò)調(diào)查及勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，了解相關(guān)材料的報(bào)價(jià)，來(lái)確定相應(yīng)的價(jià)格。編制標(biāo)書中的報(bào)價(jià)，必須要做到合理科學(xué)，報(bào)價(jià)的編制是明確工期及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這也就決定了標(biāo)價(jià)在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的重要性。對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)及投標(biāo)書要認(rèn)證檢查，保證其合理科學(xué)性，避免不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。此外，施工單位還應(yīng)該熟練運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部定額和工程預(yù)算定額，合理編制投標(biāo)價(jià)，以提高企業(yè)在投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。

2.4合理管理標(biāo)價(jià)

針對(duì)工程量清單的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人的綜合單價(jià)通常是不變的，進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)的變化多是招標(biāo)人員造成的清單不全面或計(jì)算錯(cuò)誤，出現(xiàn)這種現(xiàn)象要及時(shí)調(diào)整。當(dāng)需要對(duì)工程量清單價(jià)格進(jìn)行調(diào)整時(shí)，結(jié)合原有的工程量清單并根據(jù)綜合單價(jià)來(lái)確定。針對(duì)工程量清單中相似程度較高的項(xiàng)目，應(yīng)該參考相似項(xiàng)目的綜合單價(jià)。針對(duì)沒(méi)有出現(xiàn)在工程量清單中的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，要由施工單位來(lái)確定，并要進(jìn)行必要的單位審核，通過(guò)兩方的協(xié)商來(lái)確定最終的綜合報(bào)價(jià)。工程結(jié)算過(guò)程中，要求造價(jià)人員在熟悉圖紙及工作量的基礎(chǔ)上，掌握一定的經(jīng)濟(jì)及政策方面的知識(shí)，減少業(yè)主單位與施工企業(yè)間的矛盾。

3　結(jié)語(yǔ)

公路招投標(biāo)是整個(gè)公路項(xiàng)目中的重要組成部分，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，首先要充分了解當(dāng)前的招投標(biāo)情況，以便于選擇科學(xué)、高效的措施來(lái)處理招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的合理、公正，最終促進(jìn)整個(gè)公路項(xiàng)目的施工質(zhì)量，而公路招投標(biāo)又具有一定的復(fù)雜性，這就要求建筑企業(yè)和各個(gè)施工單位都必須要高度重視公路招投標(biāo)，從各個(gè)角度來(lái)盡可能的改善公路招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，以促進(jìn)整個(gè)公路招投標(biāo)工作的高效、順利開(kāi)展，為提高整個(gè)公路工程的質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

[1]謝賢波.高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].建材與裝飾,2016(6)：61-62.

[2]陳潔.公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].工程技術(shù)(全文版),2015(20):183.

[3]胡超明.有關(guān)高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(13):135.

[4]付瑋瑋.公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究[J].黑龍江交通科技,2014(10):189.

[5]楊雪蓮.高速公路工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].四川水泥,2016(3)：93-94.

Research on the present situation and improvement strategy of highway bidding

Jiao Jingjing

(Shanxi Road and Bridge Group Yu-He Expressway Limited Company, Zuoquan 032600, China)

Combining with the work experience, this paper analyzed the existing problems in current highway bidding work, from the implementation of project legal person responsibility system, comply with the bidding procedures, improvement the bid document quality, reasonable price and other aspects, elaborated the improvement strategy of highway bidding, guaranteed the fairness of bidding.

highway, bidding, bidding document, engineering quantity list

1009-6825(2016)25-0210-03

2016-06-16

焦晶晶(1991- )，女，助理工程師

TU723.2

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