欽　佩

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 太原　030002)

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談建筑安全監(jiān)督管理

欽佩

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西 太原030002)

根據(jù)目前建筑安全監(jiān)督管理的狀況，闡述了建筑安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容，介紹了安全監(jiān)督管理中參建主體的主要責(zé)任和義務(wù)，并提出了優(yōu)化安全監(jiān)督管理的措施，有利于杜絕建筑工程安全事故的發(fā)生。

建筑施工，安全監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)

0　引言

安全監(jiān)督管理在祖國大開發(fā)建設(shè)時提出并建立相對應(yīng)的管理體系，并且通過多年祖國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展而不斷完善。安全監(jiān)督管理設(shè)立伊始目的在于監(jiān)督管理工程安全及質(zhì)量情況，防患于未然。然而，在建筑業(yè)日新月異的今天，安全形勢卻不容樂觀，一些地方因為技術(shù)、管理、預(yù)防措施等各種原因的疏忽，造成了一些建筑工程安全事故的頻繁發(fā)生。所以安全監(jiān)督管理是國家保障、監(jiān)管建設(shè)工程的重要內(nèi)容之一，也是提升社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

1　目前的安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

安全監(jiān)督工作要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家制定的“安全第一，預(yù)防為主”方針，切實有效的建立健全安全監(jiān)督管理體系。而目前的安全監(jiān)管體系還不很完善，具體反映在“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則下，不能夠有效保護(hù)勞動者的安全和提高建筑安全生產(chǎn)能力。造成這些問題既有現(xiàn)在技術(shù)水平的制約，也有生產(chǎn)力發(fā)展水平基礎(chǔ)脆弱的因素，還有施工企業(yè)和項目管理人員對安全生產(chǎn)不夠重視等原因。但究其根本原因在于國家的管控措施不夠嚴(yán)密，規(guī)章制度不具備銜接性，無法有效的對監(jiān)管工程人員的操作能力、自我防護(hù)指導(dǎo)管理指標(biāo)、技能操作證書以及安全技術(shù)指標(biāo)、監(jiān)督審核過程和辦法，形成一套具有嚴(yán)密邏輯性、科學(xué)性的安全管理體系，以及結(jié)合勞動部門、衛(wèi)生部門形成人力資源安全管理機(jī)制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、安全監(jiān)管約束機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部安全管理投入研究等。

隨著國家步入高速發(fā)展，建筑業(yè)作為國家的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的大環(huán)境下，建筑監(jiān)管職能部門就提出了“企業(yè)對安全負(fù)責(zé)、行業(yè)對安全管理、國家對安全監(jiān)察、群眾對安全監(jiān)督”的新的管理體系，這是作為國家由單一市場化監(jiān)管逐步過渡到全民監(jiān)管的新時期安全管理體制的一種嘗試。新的安全監(jiān)管體制明確要求，相關(guān)施工企業(yè)要嚴(yán)格把好安全責(zé)任監(jiān)管的第一道崗哨，做好自糾自查，同時提高施工人員的安全防護(hù)意識以及做好安全監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作。而在建筑行業(yè)中要推動施工企業(yè)的帶頭作用，提高安全施工的科技化水平，從要因方面全面杜絕老舊的施工體系帶來的較大的安全隱患。國家監(jiān)察則是要立足于服務(wù)，帶動行業(yè)安全管理發(fā)展的同時需服務(wù)好施工單位及廣大群眾，形成全民監(jiān)管“我”服務(wù)的理念，從一定程度上提高監(jiān)管控制效率，最大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。

2　安全監(jiān)督管理的工作內(nèi)容

在我國成立安全監(jiān)督管理部門之初，就將安全監(jiān)督定義為保障國家經(jīng)濟(jì)合理運行、推動保障、協(xié)調(diào)組織等國家對建筑安全管理的基本措施。同時也是確保國民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保障人民生命及財產(chǎn)安全的重要舉措。而在建筑施工領(lǐng)域，安全監(jiān)督管理則是保障國家法律法規(guī)的有效執(zhí)行，技術(shù)規(guī)范的合理應(yīng)用，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益的基本手段。

建筑施工安全監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容有：

1)堅持預(yù)防為主的原則，將預(yù)防措施貫穿到整個施工過程，從而把事前控制、事中控制、事后控制應(yīng)用到安全監(jiān)管中，這樣的安全監(jiān)督管理將能夠很好的貫穿整個建筑施工過程，并且能夠從各施工階段把控工程安全整體走向，提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患，找出并排除潛在的危險源，做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。

2)監(jiān)管工程建設(shè)安全管理的同時還要指導(dǎo)并督促完善建設(shè)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的相關(guān)單位安全管理體系建設(shè)。要求能夠達(dá)到徹底消除可能或已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患或者使用的產(chǎn)品對建筑施工可能造成危害的不安全因素進(jìn)行管控。同時從新技術(shù)、新材料、新工藝等方面采取有效的措施結(jié)合經(jīng)濟(jì)上的可行性徹底消滅工程施工隱患，排除來自已知方面的安全隱患，最大程度減少不可預(yù)見的安全隱患發(fā)生所造成的后果。

3)在現(xiàn)場建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要定期對施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實體系進(jìn)行檢查以及對施工企業(yè)安全年度考評進(jìn)行復(fù)核。這不僅是對施工企業(yè)內(nèi)業(yè)資料的核查，同時也是從企業(yè)管理及相關(guān)登記資料中發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全管理漏洞，提高企業(yè)安全管理自糾自查的能力。幫助企業(yè)從管理頂端消滅安全隱患，同時也為企業(yè)安全管理提供相匹配的標(biāo)準(zhǔn)和方法，使企業(yè)安全管理能夠更加符合實際需求，提高企業(yè)內(nèi)部的安全管理效率，將企業(yè)安全制度規(guī)范化，提高企業(yè)自身安全管理能力。

4)將每一階段的安全教育作為企業(yè)開始施工前的必要工序。安全監(jiān)管教育先行，良好的監(jiān)督在于將國家相關(guān)的安全管理法律法規(guī)以及相配套的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫，推動企業(yè)建立健全有法必依、違法必究的審查體系。加強(qiáng)安全教育及安全交底工作的落實，從而保證各層次的施工作業(yè)人員及參與施工人員都具備相應(yīng)的安全意識，也能夠在施工作業(yè)中提高安全預(yù)防和處置能力。通過施工安全檢查、安全月度總結(jié)，使安全教育及安全宣傳工作常態(tài)化，同時有效推動安全應(yīng)急演練工作，提高生產(chǎn)者自我安全防護(hù)意識。

5)安全信息化推廣。建筑施工安全變革日新月異，安全管理信息越加多樣化，而安全監(jiān)督管理還要承擔(dān)起政府對安全施工指導(dǎo)信息及相關(guān)施工單位研發(fā)總結(jié)的安全管理心得的總結(jié)和推廣工作。這項措施能夠很好的使企業(yè)落實國家安全法規(guī)及制度的同時還能推動各企業(yè)安全監(jiān)管技術(shù)的革新，也能夠很好的將建筑施工安全生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)的安全信息及時向政府和企業(yè)的安全管理部門提供，加強(qiáng)企業(yè)和政府的信息反饋，實行動態(tài)管理，全方面提高施工安全監(jiān)督管理水平。

3　安全監(jiān)督管理中參建七方主體的主要責(zé)任及義務(wù)

建筑施工七方責(zé)任主體在施工前按照質(zhì)量監(jiān)管要求需要簽署質(zhì)量承諾書、項目主要負(fù)責(zé)人授權(quán)書、接受授權(quán)書等相關(guān)質(zhì)量管理書面保證材料。而在安全監(jiān)督方面還沒有明確的規(guī)定和要書面簽署的約束材料，所以往往施工前的一些小疏忽無法有效的約束并提高管理人員的安全防控意識。而目前安全監(jiān)督管理更多的是關(guān)注施工單位的各項安全投入及保證措施，而忽略了參建各方所涉及到的安全監(jiān)督管理方面的工作。

各方在安全監(jiān)管中需要完成的工作內(nèi)容：

1)建設(shè)單位安全監(jiān)管工作：在申領(lǐng)施工許可證時需提供與建筑工程有關(guān)的安全施工措施方案；報申請監(jiān)督時需提供安全文明施工計劃及投入情況；在開工前要將工程周邊環(huán)境、人文風(fēng)俗、地質(zhì)水文資料、氣象資料、施工既有地下管線、相鄰建筑物構(gòu)筑物、國家保護(hù)文物情況、地下人防工程等情況向施工及監(jiān)理單位做詳細(xì)的書面交底；對施工單位所使用的安全防護(hù)器具要按照國家相關(guān)法律法規(guī)及地方規(guī)范進(jìn)行明確要求，做好施工過程中安全檢查及月度安全總結(jié)工作。

2)監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作：在接到建設(shè)單位的前期安全技術(shù)交底的同時做好安全監(jiān)督管理計劃；設(shè)置相對應(yīng)的安全監(jiān)管人員，嚴(yán)格審查施工單位安全投入，安全防護(hù)設(shè)備是否合格等相關(guān)安全配置的完整性；在施工過程中從安全資料、現(xiàn)場安全設(shè)備搭設(shè)及投入等方面全面旁站和監(jiān)管。

3)施工單位安全監(jiān)管工作：按照要求繳納安全文明施工保證金，能夠按照相關(guān)規(guī)定履行安全文明投入以及能夠很好的設(shè)置安全文明體驗區(qū)。還要做好對建設(shè)單位所提供交底的匯總整理，并及時對一線施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)的安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底。確保安全設(shè)備投入，優(yōu)化施工技術(shù)，降低施工風(fēng)險。同時定期對施工人員進(jìn)行三級安全教育。

4)勘察單位安全監(jiān)管工作：依照具體勘察結(jié)果對建設(shè)單位及施工單位進(jìn)行施工地質(zhì)地貌、開挖地基邊坡土體、地下水高度及分布等的交底工作。

5)設(shè)計單位安全監(jiān)管工作：對各設(shè)計部位承重方式和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行交底，并從設(shè)計方面分析存在安全隱患部分，出具書面施工指導(dǎo)意見書。

6)試驗單位安全監(jiān)管工作：對提供的各項材料進(jìn)行精確的試驗檢測，并對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，將有問題的報驗及時通知建設(shè)、施工及監(jiān)理單位進(jìn)行自糾自查，并對存在問題部位進(jìn)行防護(hù)和檢查，杜絕因質(zhì)量而造成的安全事故的發(fā)生。

4　優(yōu)化安全監(jiān)督手段

施工過程中的各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)格貫穿安全監(jiān)督管理工作，需要做好安全監(jiān)督管理的日常巡查和問題整改的跟蹤監(jiān)督工作，同時也要對人民群眾的投訴舉報認(rèn)真落實，督促整改。

在原有安全監(jiān)管體制下，精簡安全監(jiān)督管理流程，簡化不必要的監(jiān)管流程，做到隨時檢查、即時整改，建立健全全民監(jiān)管體系，監(jiān)管現(xiàn)場施工人員的同時對周邊常住人員進(jìn)行調(diào)研，從各個角度監(jiān)管施工安全，極大程度的杜絕安全事故的發(fā)生。

5　結(jié)語

建筑安全監(jiān)督管理作為國家保障人民生命財產(chǎn)安全的有效監(jiān)管手段，是穩(wěn)定社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全監(jiān)督管理的過程中必須遵循有法必依、違法必究的原則，從根本上深化并依據(jù)社會發(fā)展而改進(jìn)現(xiàn)有的建筑施工安全監(jiān)督管理體系，使得安全監(jiān)督管理隨著社會的發(fā)展而進(jìn)步。并且要推動安全監(jiān)督管理走在施工及生產(chǎn)的前沿，極大程度的做好安全事故的預(yù)防工作，杜絕安全事故的發(fā)生。

Discussion on building safety supervision management

Qin Pei

(Taiyuan Building Safety Supervision Station, Taiyuan 030002, China)

According to current building safety supervision management status, the paper describes building safety supervision contents, introduces builders’ major responsibilities and tasks in safety supervision management, and puts forward measures of optimizing safety supervision management, which will be good for avoid building engineering safety accident.

building construction, safety supervision management, safety production

1009-6825(2016)25-0216-03

2016-06-23

欽佩(1967- )，女，高級工程師

TU714

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