全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室

由上海市教育科學研究院杜瑛副研究員主持完成的全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部青年課題“我國高等教育科類結(jié)構(gòu)及其調(diào)控機制研究”（課題批準號：EIA100412），日前通過了全國教育科學規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、研究內(nèi)容與方法

該課題以實證分析為主，通過歷史分析、定量分析、國際比較、調(diào)查訪談等方法，科學把握國際視野和中國特色的關(guān)系；經(jīng)濟、政治、產(chǎn)業(yè)、文化和高等教育的關(guān)系；歷史、現(xiàn)實和未來的關(guān)系；結(jié)構(gòu)性指標的系統(tǒng)性、邏輯性和案例研究的關(guān)系。具體來講，研究的主要內(nèi)容包括以下六個部分。

第一，從歷史的角度分析和評價近十年多來我國高等教育大眾化進程中科類結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實問題。研究運用中國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過對2001—2010年中國高等教育在科類結(jié)構(gòu)上有關(guān)數(shù)據(jù)的比較分析，呈現(xiàn)全國、部屬院校與地方普通高校不同學科門類普通本專科的招生、在校生構(gòu)成的比例變動及專業(yè)布點的變化情況，詳盡地描述出近年來中國高等教育科類結(jié)構(gòu)所發(fā)生的變化，并嘗試著對這些變化進行解釋和評價。

第二，我國高等教育本、?？飘厴I(yè)生在勞動力市場上的就業(yè)情況的實證分析。從畢業(yè)生就業(yè)的總體情況、就業(yè)率的高低與變化、各專業(yè)招生與就業(yè)的綜合分析等角度分析評價區(qū)域高等教育與區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的適應性。

第三，我國高等教育學科專業(yè)未來的調(diào)控重點。從勞動力需求和畢業(yè)生就業(yè)的視角，面向2020年我國經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，考察高校各專業(yè)的招生變化情況和高校畢業(yè)生的市場供求情況，分析和預測未來五到十年需要重點關(guān)注的調(diào)控的專業(yè)和重點發(fā)展的專業(yè)。

第四，產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)演變背景下的高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)控。從國際視野考察、揭示了不同收入水平國家群組高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的良性互動規(guī)律，提出未來我國高等教育科類結(jié)構(gòu)發(fā)展的政策導向。

第五，我國高等教育科類結(jié)構(gòu)的生成機制和制度成因。從理論層面深入分析了我國高等教育科類結(jié)構(gòu)問題的生成機制及導致科類結(jié)構(gòu)問題的根源所在。

第六，我國高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)控機制改革的路徑選擇。對如何創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)提供參考性的政策建議。

二、研究結(jié)論與發(fā)現(xiàn)

（一）我國高等教育科類結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點與發(fā)展趨勢

我國高等教育科類結(jié)構(gòu)問題從20世紀80年代就已受到重視，多年來政府一直在努力調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，試圖使之適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和個人發(fā)展需要，但政府的調(diào)控政策并沒有取得預期的成效，隨著我國高等教育規(guī)模的擴大，高等教育管理權(quán)限的下放，科類結(jié)構(gòu)問題依然突出，主要問題集中在以下幾個方面：

第一，綜合院校設置過快、過多，不利于高校形成清晰的服務面向。第二，高校普遍追求學科專業(yè)的“大而全”，向綜合性方向發(fā)展。普通本科院校追求學科專業(yè)“大而全”已是普遍現(xiàn)象，師范、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專門院校的學科門類覆蓋面過寬；高職高專院校也大量增設專業(yè)大類，向綜合化方向發(fā)展。第三，高校盲目追求低成本和“熱門”學科專業(yè)，專業(yè)設置同質(zhì)化傾向明顯。第四，高校爭相升格、盲目追求高層次現(xiàn)象愈演愈烈，缺乏合理定位與辦出特色。專、本、研招生和在校生規(guī)模的層次結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出?？瓶傮w下降、本科和研究生穩(wěn)中有升的趨勢；地方普通高校爭上碩士點和博士點，研究生規(guī)模增長速度過快，給畢業(yè)生就業(yè)造成壓力；地方普通本科院校的研究生在校生規(guī)模和招生規(guī)模的增幅均高于全國平均水平。第五，部分本科專業(yè)布點規(guī)模增長較快，專業(yè)設置趨同現(xiàn)象嚴重，不利于高校提高規(guī)模效益，一定程度上造成畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。本科專業(yè)布點規(guī)模增長迅速；種均點數(shù)提高，加劇了本科專業(yè)重復設置問題；應用型本科院校和高職院校開辦的專業(yè)大類數(shù)量過多，對畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量都帶來了消極影響；部分專業(yè)布點過多，重復設置現(xiàn)象嚴重，一定程度上造成了畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)；點均招生數(shù)降低，不利于高校提高規(guī)模效益。第六，民辦院校專業(yè)設置缺乏特色，與公辦院校雷同度較大，低成本專業(yè)在校生總數(shù)偏多。

（二）區(qū)域高等教育與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的適應性

該研究采用定量分析的方法，以就業(yè)率為主要分析指標，從全國、區(qū)域和省的層面，分別分析我國高校本科畢業(yè)生的總體就業(yè)情況、地區(qū)差異情況、各專業(yè)招生與就業(yè)情況，從多視角分析各專業(yè)本科、?？飘厴I(yè)生在勞動力市場上的就業(yè)表現(xiàn)狀態(tài)，結(jié)合國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等相關(guān)因素，分析評價區(qū)域高等教育與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的適應性，研究有以下發(fā)現(xiàn)：

第一，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校本科畢業(yè)生在其總量發(fā)生巨大變化的同時，其結(jié)構(gòu)變化同樣明顯。從學科結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的工科畢業(yè)生盡管仍然是本科畢業(yè)生的主要部分，但其所占比例下降明顯，法學和理學本科畢業(yè)生也在下降；而文學和管理學的畢業(yè)生的比例上升明顯。就業(yè)率作為判斷畢業(yè)生就業(yè)狀況的最基本最直觀的指標，在不同層次院校表現(xiàn)出明顯的差異?！?85”高校就業(yè)率較高，其次是“211”院校，而非“211”本科院校（一般本科院校）就業(yè)率相對較低。在學科分類上，工學和農(nóng)學初次就業(yè)率較高，而哲學、法學和教育學的就業(yè)率較低。具體到專業(yè)來看，全國508個本科專業(yè)中，就業(yè)率較高的專業(yè)多為工科專業(yè)，就業(yè)率較低的專業(yè)多為醫(yī)學和人文社科類專業(yè)。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，高等教育發(fā)展水平亦有很大差距。從本科畢業(yè)生的就業(yè)率來看，各個地區(qū)之間表現(xiàn)出較為明顯的分層：從高到低依次是東部、中部和西部。且東部地區(qū)呈上升趨勢，西部地區(qū)呈下降趨勢。京津冀、東北三省和長三角地區(qū)本科畢業(yè)生的就業(yè)率呈上升趨勢，中部六省畢業(yè)生絕對數(shù)量大，然而就業(yè)率相對較低，且呈下降趨勢。

第二，從落實具體就業(yè)崗位的情況來看，地方普通高校落實具體就業(yè)單位的人數(shù)占畢業(yè)生人數(shù)的比例，即硬就業(yè)率的地區(qū)差異較大，天津、浙江、北京、廣西和廣東等省較高，湖南、山東、山西、河北和甘肅等省較低。這種情形與各地的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有一定的關(guān)聯(lián)，浙江、江蘇和廣東等省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，一定程度上促成了其提供就業(yè)崗位能力較強，相應地硬就業(yè)率也就較高。而湖南、山東等省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一定偏差；同時，第三產(chǎn)業(yè)擴張不夠，也是其硬就業(yè)率較低的原因之一。

第三，?？飘厴I(yè)生就業(yè)率的高低與經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在較為密切的關(guān)系，東部地區(qū)尤其長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整都較快，因此就業(yè)率也相對較高。從就業(yè)形式來看，全國硬就業(yè)率逐年提高，軟就業(yè)率有下降的趨勢。但部分省份硬就業(yè)率較低，僅有四分之一左右的?？飘厴I(yè)生落實了具體的就業(yè)單位。從學科專業(yè)來看，面向第二產(chǎn)業(yè)的學科專業(yè)就業(yè)率相對較高，而面向第三產(chǎn)業(yè)的文科類專業(yè)如法學類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等學科專業(yè)就業(yè)率從低，而且各專科之間就業(yè)率的差異較大。

（三）未來需重點關(guān)注的調(diào)控專業(yè)和重點發(fā)展專業(yè)

該研究從勞動力需求和畢業(yè)生就業(yè)的視角，面向2020年我國經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，分析和預測未來五到十年需要重點關(guān)注的調(diào)控的專業(yè)和重點發(fā)展的專業(yè)。

第一，研究考察高校各專業(yè)的招生變化情況和高校畢業(yè)生的市場供求情況，篩選出招生增幅高于全國平均水平且就業(yè)市場中就業(yè)率較低的專業(yè)，同時考察這些專業(yè)畢業(yè)生的絕對數(shù)量及相對比例，將就業(yè)率低且招生增幅仍較高的專業(yè)視為需要引起關(guān)注的專業(yè)。按照此種方法，研究在全國508個本科專業(yè)中篩選了會計學等28個需要引起重點關(guān)注的專業(yè)，地方本科院校的414個本科專業(yè)中篩選出了英語、法學等48個需要引起關(guān)注的專業(yè)，在全國需要引起關(guān)注的28個本科專業(yè)中，除漢語言文學、口腔醫(yī)學和戲劇影視文學等3個專業(yè)外，其余25個專業(yè)與地方普通高校篩選出的專業(yè)是重合的。

第二，研究從畢業(yè)生規(guī)模、招生變化、就業(yè)率及其變化等幾個方面，按照一定的標準篩選出了全國以及地方?？疲ǜ呗殻W校問題較為突出的專業(yè)。其中全國?？疲ǜ呗殻┰盒：Y選出了30個專業(yè)，地方專科（高職）院校篩選出了28個專業(yè)，其中重合的專業(yè)有20個。

第三，研究以工學為個案考察了與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)與招生情況。研究發(fā)現(xiàn)：工學類專業(yè)的就業(yè)率普遍較高。2011年，21個工學類專業(yè)中，有18個專業(yè)的就業(yè)率在90%以上。與制造業(yè)相關(guān)的武器類、航空航天類、工程力學類、材料類、能源動力類、機械類和儀器儀表類的就業(yè)率均在90%以上，且比2007年有所提升，但其招生增幅低于工學平均增幅。從165個工學專業(yè)的就業(yè)情況來看，165個工學專業(yè)中，有135個專業(yè)，即82%的工學專業(yè)就業(yè)率在90%以上，廣播電視工程、稀土工程、信息顯示與光電技術(shù)、刑事科學技術(shù)、食品質(zhì)量與安全和城市規(guī)劃6個專業(yè)招生增幅高于平均水平，但其就業(yè)率相對較低。與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工學專業(yè)的招生增幅均低于工學專業(yè)的平均增幅。在75個與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工學專業(yè)中，26個與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工學專業(yè)招生增幅低于工學平均增幅，但其就業(yè)率均在90%以上。電磁場與無線技術(shù)、影視藝術(shù)技術(shù)、微電子制造工程等8個專業(yè)的招生為負增長，但其就業(yè)率均在90%及以上。目前我國總體處于工業(yè)化中期階段向工業(yè)強國發(fā)展階段，尤其需要支持與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)的發(fā)展。多年來我國人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)的情況，均反映了對其的旺盛需求。與信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)是未來高等教育需要重點發(fā)展的專業(yè)。

第四，研究以醫(yī)學為個案考察了與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)的就業(yè)與招生情況。從8個醫(yī)學中類專業(yè)的就業(yè)情況來看，基礎(chǔ)醫(yī)學類、護理學類和藥學類畢業(yè)生就業(yè)率較高，法醫(yī)學類和中醫(yī)學類畢業(yè)生就業(yè)率相對較低；與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會急需人才相關(guān)的基礎(chǔ)醫(yī)學、臨床醫(yī)學和醫(yī)學技術(shù)類和預防醫(yī)學類專業(yè)就業(yè)率相對較高，但招生增幅均低于醫(yī)學門類平均增幅。從在44個醫(yī)學專業(yè)的就業(yè)情況來看，2011年，中西醫(yī)臨床醫(yī)學、中醫(yī)學和針灸推拿學專業(yè)就業(yè)率較低但其招生增幅高于全國普通本科院校醫(yī)學專業(yè)的平均增幅。部分與公共衛(wèi)生人才和醫(yī)藥衛(wèi)生急需緊缺專門人才相關(guān)的專業(yè)，即藥事管理、口腔修復工藝學、婦幼保健醫(yī)學、基礎(chǔ)醫(yī)學、衛(wèi)生檢驗和精神醫(yī)學等就業(yè)率高，但目前招生規(guī)模較少。

（四）國際高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)控規(guī)律及啟示

該研究從國際視野深入探討了產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)演變背景下的高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)控的規(guī)律及啟示。研究有以下發(fā)現(xiàn)：

第一，經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和人力資源需求等因素對高等教育科類結(jié)構(gòu)形成與發(fā)展具有以下影響：高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整是與一個國家的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人力資源需求協(xié)同演進的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度與質(zhì)量是大學生在不同產(chǎn)業(yè)間及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部就業(yè)結(jié)構(gòu)分布的條件；勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才的需求是科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要參照因素。

第二，研究不同收入水平國家群組高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)演變具有如下良性互動規(guī)律，即：不同國家文科與理工科的比例結(jié)構(gòu)是與其經(jīng)濟發(fā)展階段密切聯(lián)系的；高收入國家高等教育科類結(jié)構(gòu)的分布特點一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是互動和協(xié)變的；不同收入水平國家群組理工類學生占比的升降趨勢與該國產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布狀態(tài)和發(fā)展趨勢的需求直接關(guān)聯(lián)。

第三，在此基礎(chǔ)上，研究對我國高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和問題進行了審視，提出未來科類結(jié)構(gòu)發(fā)展的政策導向。中國是一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，高收入國家和中等偏上收入國家的產(chǎn)業(yè)、人力資源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分布特點和變動趨勢，可以作為未來我國科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的借鑒和重要參照。我國目前高等教育理工類學生占比處于相對高位狀態(tài)，這是與工業(yè)化中期的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應的；我國就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，第二產(chǎn)業(yè)人力資源文化素質(zhì)難以支撐制造業(yè)升級需求；我國高等教育理工類學生占比降幅明顯，招生降幅過快，與同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢和就業(yè)結(jié)構(gòu)的分布狀態(tài)不相匹配；以政策性調(diào)控的方式減緩理工類學生招生降幅，應是我國高等教育有效支撐實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇

（五）我國高等教育科類結(jié)構(gòu)問題的生成機制

該研究從理論層面深入分析了我國高等教育科類結(jié)構(gòu)問題的生成機制，認為以準入為重點的專業(yè)審批制度、以規(guī)模激勵為核心的招生錄取制度和撥款制度以及專業(yè)評估和監(jiān)控制度的缺失決定了高等教育科類結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的內(nèi)在運行邏輯，是導致科類結(jié)構(gòu)問題的根源所在。

三、研究對策與建議

該研究在綜合以上幾部分研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化和產(chǎn)業(yè)、人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，就如何綜合運用行政審批、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會的調(diào)控以及運用撥款等調(diào)控手段和方式，改革高等教育科類結(jié)構(gòu)的調(diào)控機制的路徑選擇，提出了以下幾點建議。

第一，轉(zhuǎn)變調(diào)控思路，從博弈分析中找到調(diào)控切入點。

第二，建立政府、高校和社會之間的新型“契約”關(guān)系和治理模式，完善與利益掛鉤的科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化的責任機制，讓高校回歸責任主體。

第三，改革專業(yè)審批準入制為審核備案制，把主體責任擴展到過程和結(jié)果中。

第四，改革招生錄取方法，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)主導。

第五，調(diào)整高等教育管理和評價制度的價值取向和利益導向，實現(xiàn)從規(guī)模激勵向結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益激勵的轉(zhuǎn)變。

第六，以利益為杠桿，根據(jù)專業(yè)性質(zhì)分類確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和機制，提供差異化的專業(yè)設置導向和資源配置策略。

第七，建立第三方專業(yè)評估制度，強化信息公開，以信息服務引導社會需求，以此重建科類調(diào)控的雙向互動，在博弈中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。