趙瑛

摘 要：無論是血緣歸屬還是文化歸屬，國內(nèi)學術界始終對農(nóng)村基層管理問題蘊藏著深厚的情結，可以肯定地這么說，從來沒有哪個問題像農(nóng)村基層治理問題這樣引起不同學科學者們?nèi)绱顺志玫年P注。國內(nèi)關于農(nóng)村基層治理問題的研究，最早始于20世紀20年代初，經(jīng)過近百年的努力，取得了豐碩的成果。本文首先主要從研究階段、研究內(nèi)容和研究路徑三個層面對國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究做了詳細的梳理，然后在此基礎上分析總結了研究中存在的問題，并提出了發(fā)展與完善的具體建議，以期對今后的研究有所裨益。

關鍵詞：國內(nèi)；農(nóng)村基層治理研究；綜述

一、國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究現(xiàn)狀

首先從研究階段來看，國內(nèi)學者關于農(nóng)村治理問題的研究先后出現(xiàn)了三次研究高潮，據(jù)此可劃為三個研究階段。第一次研究高潮出現(xiàn)在20世紀二三十年代，當時中國處于軍閥混戰(zhàn)時期，廣大農(nóng)村日益凋敝，以梁漱溟、晏陽初為代表的“鄉(xiāng)村建設派”，出于改造鄉(xiāng)村、再造民族的良好愿望，發(fā)起了屬于自上而下改良性質的鄉(xiāng)村建設運動。與此同時，以費孝通、林耀華、楊懋春為代表的“鄉(xiāng)土學院派”，在田野調(diào)查的基礎上形成大量學術研究成果[1]，最具典型的是費孝通的《鄉(xiāng)土中國》（1947）、林耀華的《金翼》（1940）和楊懋春的《一個中國村莊：山東臺頭》（1945），這三本著作是早期研究中國鄉(xiāng)村問題的經(jīng)典之作，其中提出的一系列概念，如差序格局、橫暴權力等，對以后農(nóng)村基層治理問題的研究具有深遠的影響。 第二次研究高潮出現(xiàn)在20世紀80年代，隨著人民公社體制的廢除，村民自治制度的建立，“鄉(xiāng)政村治”體制的形成，農(nóng)村基層治理研究掀起第二次高潮，這一時期許多學者開始深入到鄉(xiāng)村進行蹲點實驗和田野調(diào)查，該時期最為著名的研究是以華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心的研究為主，他們對村民自治和“鄉(xiāng)政村治”治理體制進行了從個案到區(qū)域，從實證到理論建構的深入探討和研究，確定了“鄉(xiāng)政村治”模式下中國農(nóng)村基層治理研究的基本框架，同時也奠定了“華中派”在中國鄉(xiāng)村研究領域舉足輕重的學術地位。第三次研究高潮出現(xiàn)在20 世紀末、21 世紀初，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟改革的不斷深入，新興矛盾問題日益增多，而村民自治制度卻無法有效化解，同時以“治理”理論為代表西方先進理論開始在我國興起，這一時期，國內(nèi)學者在借鑒國外理論的基礎上紛紛展開探索研究。1998 年華東師范大學中國農(nóng)村問題研究中心的政治學者在國內(nèi)首次提出“鄉(xiāng)村治理”這一更具包容性概念，隨后在具體的實際研究中，他們把研究重點由“村民自治”轉向“鄉(xiāng)村治理”，在借鑒治理理論的基礎上，賦予了“村治”全新并全面的定義，取得豐碩成果，如徐勇教授的《農(nóng)村基層治理與中國政治》（2003）等。于此同時，以中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍為首的一批學者，開始師法梁漱溟、晏陽初等鄉(xiāng)村建設運動的前輩，嘗試興起新一輪鄉(xiāng)村建設運動，他們創(chuàng)立了“晏陽初鄉(xiāng)村建設學院”，開辟多個新鄉(xiāng)村建設試驗基地，并于 2005 年在中國人民大學成立“中國鄉(xiāng)村建設中心”。

然后從研究內(nèi)容上來看，雖然學者們關于農(nóng)村治理的研究內(nèi)容眾多，但主要集中在以下三個大的方面：第一個方面是關于村民自治的研究，自村民自治制度頒布以后，圍繞村民自治的功能發(fā)揮、運行邏輯、秩序構建、完善難題以及對農(nóng)村基層治理的正負影響等問題逐漸成為國內(nèi)學術界關注的焦點問題，其中比較著名的研究成果有學者徐勇的《中國農(nóng)村村民自治》（1997）、《論中國農(nóng)村村民自治的創(chuàng)造性和獨特性》（1999），賀雪峰主編的《村民自治的村莊基礎》（2002）等。第二方面是關于鄉(xiāng)村權力關系的研究，這方面的研究又可以分為鄉(xiāng)村權力關系的歷史變遷研究、鄉(xiāng)村權力關系的現(xiàn)實問題研究和鄉(xiāng)村權力關系的發(fā)展趨勢研究，其中比較著名的研究有學者郭俊霞對不同時期的鄉(xiāng)村關系運行邏輯進行了總結，將鄉(xiāng)村關系總結為三個階段：第一階段為鄉(xiāng)村之間的行政指令關系（1949—1983年），第二階段為鄉(xiāng)村之間的利益共謀關系（1984—2003年），第三階段為鄉(xiāng)村之間的情感協(xié)作關系（2004年至今）[2]。學者們大都認為“壓力型體制”是造成鄉(xiāng)一村關系乃至農(nóng)村基層治理結構失衡的主要原因。第三個方面是關于農(nóng)村基層治理模式的研究，針對我國現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”治理模式產(chǎn)生的諸多問題，一些學者在深入對比研究之后提出了新的農(nóng)村基層治理模式，比較著名的有：于建嶸等人提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”模式，該模式主張在村民自治基礎上，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、開放農(nóng)會等利益代表組織、加強村民自治組織，加強村民的自治權力[3]；徐勇等人提出的“縣政、鄉(xiāng)派、村治”模式，主張以“強村—精鄉(xiāng)—簡縣”[4]等等。

最后從研究視角和路徑來看，由于農(nóng)村治理的研究集合了不同學科、不同學術流派研究學者，因此，形成了農(nóng)村治理研究的不同路徑，總體上來看，主要有以下三種：一個是以公共權力為導向的農(nóng)村治理，這種研究路徑把農(nóng)村治理的研究焦點放在了公共權力配置的問題上，根據(jù)公共權力的配置方式和運行向度來研究農(nóng)村基層治理問題，著名學者徐勇是該研究路徑的代表人物；第二個是以目標導向的農(nóng)村治理，該方向的研究以問題的存在為前提，以解決問題為目的，研究的內(nèi)容也由重外在制度轉移到鄉(xiāng)村社會本身。這種研究路徑告訴我們，要真正發(fā)掘鄉(xiāng)村社會的問題所在，就必須深入到鄉(xiāng)村社會中去，其代表人物賀雪峰認為“農(nóng)村基層治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進行管理，或中國的鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”[5]。第三個是以主體導向的農(nóng)村治理，該研究路徑強調(diào)農(nóng)村治理的主體結構及其特征，大多學者都借鑒治理理論的分析框架中，認為治理主體不僅僅是指國家正式的權力結構，還包括村莊社會內(nèi)部的權威性結構。

二、國內(nèi)農(nóng)村基層治理研究評述及發(fā)展建議

從上面的梳理中，可以看出國內(nèi)學者關于農(nóng)村基層治理的研究雖然起步較晚，但經(jīng)過數(shù)十年的不斷努力，也取得了很多豐富的成果，其中以學者張厚安、徐勇為代表的“華中派”的研究成果最為顯著，但也存在很多問題，如研究問題的深度不夠，許多研究分析僅僅停留在問題表面，缺乏深層次的理論分析；存在研究“盲區(qū)”，許多新、難問題得到的研究關注度不夠；研究視角不夠開闊，研究工具匱乏等等。針對當前研究現(xiàn)狀和存在的具體問題，并結合新時期農(nóng)村基層治理面臨的客觀政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境，本人分析認為未來農(nóng)村基層治理研究需要從以下三個方面尋求突破與發(fā)展：（1）研究方法上要從單一視角向多學科多方法的融合；（2）研究范圍上要從單一村莊研究到鄉(xiāng)村區(qū)域研究的擴大；（3）研究重點上要從村莊內(nèi)部機理研究向鄉(xiāng)村內(nèi)外環(huán)境互動研究轉變。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1] 何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時代”中國鄉(xiāng)村治理問題的研究—以東北鄉(xiāng)村為研究視域[D].長春：吉林大學，2011（12）.

[2] 郭俊霞.當代中國鄉(xiāng)村互動關系的演變[J].學術研究，2010（6）.

[3] 于建嶸.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)和路徑[J].戰(zhàn)略與管理2002（6）.

[4] 徐勇.鄉(xiāng)村治理結構改革的走向—強村、精鄉(xiāng)、簡縣[J].戰(zhàn)略與管理，2003（4）.

[5] 賀雪峰.鄉(xiāng)村治理研究的三大主題[J].社會科學戰(zhàn)線，2005（1）.