陳云利

（甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600）

新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究

陳云利

（甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600）

在新中國成立初期，由于國情需要，我國實行“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視城市發(fā)展政策，進而形成當今的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會管理體制，未能在城鄉(xiāng)之間構(gòu)成平衡協(xié)調(diào)增長的發(fā)展關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展的最終體系是城鄉(xiāng)一體化，也是我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的需要。黨的十八大報告中提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑[1]。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”要求我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系采取相應(yīng)改革變化，我國處于社會主義體系的轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)關(guān)系問題突出顯現(xiàn)，應(yīng)當以開放納新的視角審視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化內(nèi)容，采取相應(yīng)措施。

城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；規(guī)劃管理一體化

引言：目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡，以致于城鄉(xiāng)差距過大，我國農(nóng)村發(fā)展模式相對粗放，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對落后。我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展面臨國內(nèi)外形勢的新變化，應(yīng)當重視處理現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)的結(jié)合發(fā)展，促進我國新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的速度。

一、城鄉(xiāng)的基本概念界定

（一）城市化概念

十八世紀七十年代，西班牙工程師艾·塞埃達在其著作《城市化基本理論》提出城市化概念，城市化指伴隨著國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是以農(nóng)業(yè)為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村社會向以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，其含有對人口職業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地及地域空間的轉(zhuǎn)變[2]。城市化在經(jīng)濟、信息、科技、文化等方面加強城鄉(xiāng)之間的融合程度，有效推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，城市化的水平也映射出一個國家或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念

關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，陶武先認為“把農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合分析研究，通過體制改革和政策調(diào)整，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，在根本上解決三農(nóng)問題，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！必瀼毓I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”[3]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點涉及地域之間空間、人口、資源等對各要素之間進行協(xié)調(diào)規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化是將要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展進而推進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式及居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革。既是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該改變原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

二、新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展策略

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村是減少城鄉(xiāng)差距的根本方法，同樣是促進城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)等方面重點建設(shè)。首先，建設(shè)新農(nóng)村有利于形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。我國各地區(qū)自然條件及自身經(jīng)濟發(fā)展情況不同，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和資源存在很大差異性，近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，越來越多的農(nóng)民開始向中小城市轉(zhuǎn)移。隨著新農(nóng)村發(fā)展及剩余勞動力的增加，部分較偏遠地區(qū)的農(nóng)村形成了新城鎮(zhèn)，這樣大城市及小城鎮(zhèn)體系的形成，可以使大城市與小城市之間實現(xiàn)互相協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展相對落后，應(yīng)當加大對其資金投入，加強管理為原則，積極摸索資金投入多元化渠道，減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加增收渠道，促進持續(xù)增收[4]。應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢及其特色，運用先進的技術(shù)手段，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以構(gòu)造，改變生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策

建立統(tǒng)一的勞動就業(yè)體系，是保證城鄉(xiāng)勞動者平等享有勞動權(quán)利和發(fā)展機會的制度基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點要營造出公平的就業(yè)環(huán)境。首先要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動市場，破除城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，達成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、自主擇業(yè)、同工同酬的勞動市場體系。其次清楚并取締存在的各種違法收費項目，依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工勞動條件，為農(nóng)民工進入城市務(wù)工提供良好的服務(wù)與管理。最后建立適應(yīng)市場需要的職業(yè)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)符合社會需求的高素質(zhì)人才，加強農(nóng)民就業(yè)競爭力。并拓寬就業(yè)渠道，大力發(fā)展有潛力勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）確保農(nóng)村社會保障建設(shè)

社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化是我國社會保障制度建設(shè)的長遠目標。在當前國家財政的大力支持下，城鎮(zhèn)已逐漸全面建立了相對健全的社會保障體系，然而由于農(nóng)村社會保障始終處在國家社會保障的邊緣。中國農(nóng)村人口眾多，社會保障工作開展較晚，導(dǎo)致資金問題成為農(nóng)村社會保障的核心問題。我國有自己獨特的國情，不能與國外發(fā)達資本主義國家的社會保障相提并論，我國大部分財政資金需要促進經(jīng)濟發(fā)展，短期內(nèi)無法憑借國家財政投入實現(xiàn)全社會保障工作。政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，應(yīng)及時出臺有力政策，吸引社會資金，調(diào)動農(nóng)門參加社會保障的積極性。城鄉(xiāng)社會保障體系的完善，需要有著長遠計劃，有步驟逐步推動城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的建設(shè)。

總結(jié)：在我國當前經(jīng)濟的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化勢在必行。要實現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的有機銜接。對城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和管理體制中暴露的問題進行針對處理，要求從區(qū)域?qū)用婕訌妼臻g發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨越城鄉(xiāng)界限的無縫空間管理的機制和體制。大力開展城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立資源、信息、勞動力流動的渠道。重視城市與鄉(xiāng)村的互補與協(xié)調(diào)發(fā)展，注重建立城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化旨在破除在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃是動態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，需要長期性的工作，并對出現(xiàn)的新狀況、新問題作出深入研究，對城鄉(xiāng)進行科學(xué)合理的規(guī)劃。

[1]王開泳，李曼，張弘玓.新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].城市發(fā)展研究，2013，23（05）:51.

[2]曾萬明.我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2011，12（32）：34.

[3]岳文海.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)，2013，11（88）：42.

[4]陳卉茹.新時期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研究[D].齊魯工業(yè)大學(xué)，2013，45（12）：49.

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1007-6344（2016）07-0333-01