陳云利

(甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600)

論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議及成因

陳云利

(甘肅省莊浪縣良邑鄉(xiāng)人民政府 甘肅省莊浪縣 744600)

根據(jù)當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的文化遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)地區(qū)需求和文化遺產(chǎn)保護(hù)政策對(duì)其實(shí)施合理的行政保護(hù)。但是，受到地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)中矛盾因素的影響，在文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政上產(chǎn)生了一定的爭議。因此，本文中針對(duì)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議進(jìn)行研究，深入分析其形成的原因，發(fā)現(xiàn)未來在其建設(shè)過程中可以通過制定完善的法律法規(guī)、深入文化遺產(chǎn)保護(hù)觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展相結(jié)合的方式對(duì)其爭議進(jìn)行進(jìn)行緩解和改善，從而加速我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；文化遺產(chǎn)保護(hù)；行政爭議

前言：非物質(zhì)文化建設(shè)是國家建設(shè)中重要的組成部分之一，文化遺產(chǎn)保護(hù)是當(dāng)前我國全國范圍內(nèi)發(fā)展和實(shí)施的政策方針。近幾年隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程的不斷實(shí)施，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中進(jìn)一步深入了對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的管理。但是受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)上存在一定的行政爭議，例如一部分支持保持完整的文化遺產(chǎn)，圍繞文化遺產(chǎn)進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；一部分支持堅(jiān)持以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，制定合理的文化遺產(chǎn)保護(hù)政策。因此，針對(duì)這一行政爭議問題，本文中進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行深入分析，從而研究緩解措施，以促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長期發(fā)展。

一、文化遺產(chǎn)及城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議

（一）文化遺產(chǎn)

文化遺產(chǎn)在其概念上可以將其分為有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)兩種類型，也就是日常所提到的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩種[1]。文化遺產(chǎn)在某種意義上標(biāo)志著一個(gè)國家文明的發(fā)展水平，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一種體現(xiàn)。受到我國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史環(huán)境的影響，我國文化遺產(chǎn)在其發(fā)展過程中逐漸形成了以民間傳承為主一種傳承方式。正是由于這種方式使得我國文化遺產(chǎn)面臨著失傳的問題。國家政府也針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定，并且將其列為國家建設(shè)和發(fā)展中的一部分。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議

受到文化遺產(chǎn)在民間傳承的影響，我國在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃政策過程中涉及到文化遺產(chǎn)的保護(hù)。根據(jù)國家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策，對(duì)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持以維護(hù)、補(bǔ)救、繼承為原則。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也需要堅(jiān)持這項(xiàng)原則，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及到的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。但是，隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中文化遺產(chǎn)的保護(hù)逐漸成為了人們關(guān)注的對(duì)象。文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議也日趨激烈化。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議主要表現(xiàn)為：

第一，城鄉(xiāng)老建筑物的拆除與保留。在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)爭議最多的就是城鄉(xiāng)中老建筑物的拆除與保留。老建筑物是我國歷史文化逐漸形成的一種建筑類型，是我國設(shè)計(jì)文化和生活文化的一種體現(xiàn)方式。但是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中老建筑是否真的具有文化價(jià)值，是對(duì)其進(jìn)行拆除還是保留，成為了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)行政爭議最主要的一方面。例如，“上海新天地的模式是否真的是一種文化遺產(chǎn)保護(hù)方式[2]?！背青l(xiāng)規(guī)劃管理中對(duì)于老建筑物的保留、拆除成為了最具有行政爭議的問題之一。

第二，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任花落誰家。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中由地區(qū)行政單位對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)劃和管理。但是，在其文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，是由地區(qū)政府進(jìn)行保護(hù)，還是由文化遺產(chǎn)所擁有者進(jìn)行保護(hù)，也成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的主要問題。例如，上海的思南公館，雖然是上海市中心中較為悠久的歷史建筑物，但是在其保存過程中，政府采用經(jīng)濟(jì)保存的方式進(jìn)行保存[3]。而素有“姑蘇城外第一樓”的稱號(hào)的山塘雕花樓，其在保存上由當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)家進(jìn)行保存，屬于其私有財(cái)產(chǎn)。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)責(zé)任究竟是政府還是個(gè)人也成為其行政爭議的主要內(nèi)容之一。

第三，城鄉(xiāng)商業(yè)化與傳統(tǒng)化發(fā)展?fàn)幾h。隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的不斷深入，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃管理過程中應(yīng)該針對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)化進(jìn)程模式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和管理。而當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中在對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)化建設(shè)中如何能夠更好的協(xié)調(diào)傳統(tǒng)文化，成為我國城鄉(xiāng)商業(yè)化與文化保護(hù)行政爭議的表現(xiàn)之一。例如，對(duì)于城鄉(xiāng)建筑拆遷問題，將老建筑拆遷修建成商業(yè)中心，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，拆除老建筑，就失去了地方的文化標(biāo)志。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心也對(duì)這一問題左右為難，也成為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)行政爭議中最難解決的問題之一。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議形成的原因分析

針對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議對(duì)其進(jìn)行原因分析，總結(jié)為：

第一，由于地方文化和思想意識(shí)不足。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中主要以地方政府為規(guī)劃團(tuán)體，在政府內(nèi)部往往形成了兩種極端的思想意識(shí)。一部分人員認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)該以加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主；一部分人員認(rèn)為地區(qū)文化遺產(chǎn)是地區(qū)的標(biāo)志，也是先輩們留下的遺產(chǎn)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。受到地方文化和思想不健全的影響，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生行政爭議。因此，如果未來想要進(jìn)一步緩解爭議，需要對(duì)地區(qū)文化和思想意識(shí)進(jìn)行更新，從而加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

第二，地區(qū)法律法規(guī)不健全。由于我國在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃政策中并沒有針對(duì)性的制定地區(qū)法律法規(guī)政策。因此，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)規(guī)劃爭議無法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)依據(jù)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和地區(qū)未來規(guī)劃進(jìn)行合理的發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展，而地區(qū)文化保護(hù)則是依據(jù)國家文化遺產(chǎn)保護(hù)條例對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，二者在其法律法規(guī)上存在的差異性，從而造成在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中產(chǎn)生文化遺產(chǎn)保護(hù)行政爭議，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。因此，未來在其建設(shè)過程中需要制定更加完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例和法律法規(guī)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展之間的矛盾。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系處理的不夠完善，從而無法明確在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中哪一點(diǎn)為重點(diǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政問題。因此，未來在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)該堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，加快其進(jìn)程。

總結(jié)：城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。二者在其本質(zhì)上不存在沖突關(guān)系。但是，受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀念的影響，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)行政爭議問題，嚴(yán)重制約著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展和文化遺產(chǎn)的傳承。因此，在未來城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)該進(jìn)一步明確二者的關(guān)系，將文化保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理結(jié)合發(fā)展。利用文化遺產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，形成互利互惠的發(fā)展效果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

[1]苗永勝.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政爭議及具體原因分析[J].門窗，2014，04（02）:398.

[2]郭璇，趙月苑，鄒怡情，等.文化遺產(chǎn)保護(hù)中的“關(guān)聯(lián)耦合”思維——以湘鄂川黔革命根據(jù)地保護(hù)規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2014，02（03）:65-72.

[3]楊瀟，張毅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的成都全域歷史文化保護(hù)利用研究[J].規(guī)劃師，2013，11（05）:94-100.

[4]劉奇志，羅巧靈.武漢市歷史文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)的規(guī)劃實(shí)踐探索[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013，05（04）:94-99.

G322

B

1007-6344（2016）07-0335-01