演曉剛

編者按：全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困山區(qū)的小康，就難以如期建成全面小康社會。這對于秦巴山區(qū)貧困地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志來說壓力更大。近幾個月以來，本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江等省的縣區(qū)，以及陜西省寶雞市金臺區(qū)、太白縣、延安市寶塔區(qū)、安塞縣、銅川市耀州區(qū)、西安市灞橋區(qū)、漢中市西鄉(xiāng)縣等貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約稿，一起探討精準(zhǔn)扶貧工作，共同獻(xiàn)智獻(xiàn)策，確保如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、同步夠格進(jìn)入全面小康社會。

西鄉(xiāng)縣地處陜西省漢中市東大門，是“中國美麗茶鄉(xiāng)”。總面積3240平方公里，轄15個鎮(zhèn)2個街道辦事處，179個村36個社區(qū)，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)業(yè)人口34萬，是國務(wù)院確定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)。近年來，我縣堅持以脫貧攻堅總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，牢固樹立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念，以脫貧群眾為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，以搬遷扶貧為關(guān)鍵，以健全機(jī)制為保障，全面動員，企業(yè)參與，全力實(shí)施“脫貧攻堅工程”，貧困人口從2010年底的12.5萬人減少到2015年底的6.8萬人，貧困發(fā)生率由2010年的30.2%下降到2015年的19.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8522元，是2010年的2.2倍。

精準(zhǔn)識別“摸窮底” 因地制宜精準(zhǔn)施策

瞄準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)致貧原因是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要前提。我縣把精準(zhǔn)識別作為脫貧攻堅“第一戰(zhàn)役”，堅持以“政治承諾”保證識別結(jié)果精準(zhǔn)無誤，嚴(yán)格按照省市“兩公示一公告”程序，抽調(diào)縣鎮(zhèn)村干部3000余名，逐戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)狀況、收入現(xiàn)狀、致貧原因等情況，通過5輪入戶、5輪公示，對符合條件的貧困對象全部登記造冊、錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了戶有冊、村有薄、鎮(zhèn)有檔、縣有網(wǎng)的四級管理體系，全縣共識別確定貧困村117個、在冊貧困戶25770戶68009人。在做好農(nóng)村貧困戶識別的同時，同步開展城鎮(zhèn)貧困戶摸底識別工作，共識別出城鎮(zhèn)貧困戶1950戶2785人。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，我縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，對在冊貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)分類，計劃用三年時間，通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧18670戶55147人、生態(tài)補(bǔ)償2695戶7901人、易地搬遷7277戶21221人、教育支持2721戶10163人、醫(yī)療救助5129戶13194人、兜底保障8169戶16285人，為精準(zhǔn)施策奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

壯大茶鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè) 企業(yè)助民“拔窮根”

按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的要求，著力將有勞動能力的貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，有效解決個體貧困戶技術(shù)難以掌握、無法應(yīng)對市場風(fēng)險的難題，形成了具有西鄉(xiāng)特色的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系。抓“一產(chǎn)”強(qiáng)基地。大力發(fā)展茶葉、生豬、烤煙、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大基地規(guī)模?？h財政每年安排專項資金1000萬元支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用31萬畝茶葉基地，培育茶農(nóng)6萬余戶，讓貧困戶在參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戶均增收8000元左右。大力推廣“豬—沼—茶（菜、果）”循環(huán)養(yǎng)殖模式，以規(guī)模養(yǎng)殖場為支撐，鞏固百萬頭生豬養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵貧困戶根據(jù)市場行情適度參與生豬養(yǎng)殖，擴(kuò)大增收渠道。進(jìn)一步優(yōu)化烤煙種植布局，加大煙農(nóng)補(bǔ)助，確保面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右，年收入穩(wěn)定在4000萬元左右。加大政策扶持力度，重點(diǎn)發(fā)展食用菌生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社，每年新增基地面積1000畝，總規(guī)模保持4000萬袋以上。同時，積極培育經(jīng)濟(jì)林、特種養(yǎng)殖、油用牡丹、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶增收都有1個以上產(chǎn)業(yè)支撐。抓“二產(chǎn)”育龍頭。以開展全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作為抓手，按照一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2—3個大型龍頭企業(yè)帶動的思路，大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和“家庭農(nóng)場”、“家庭林場”，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全縣已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個，其中省級3個、市級19個，園區(qū)農(nóng)民人均純收入16000元，較全縣平均提高25%以上。抓“三產(chǎn)”增后勁。圍繞全域旅游工程，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧，全縣培育扶貧龍頭企業(yè)27家，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個，培育產(chǎn)業(yè)示范戶128戶，扶持帶動56個貧困村1.89萬農(nóng)戶發(fā)展良種茶園15740畝、核桃園3960畝、烤煙2500畝、中藥材1280畝、食用菌240萬袋，養(yǎng)殖牲畜10.3萬頭（只），實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。

我縣還配套出臺《企業(yè)全面參與精準(zhǔn)脫貧工作的決定》，從目標(biāo)任務(wù)、保障措施、用工比例、政策扶持、考核獎懲等方面做出詳細(xì)規(guī)定。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、工礦企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及建筑建材運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社吸納帶動貧困戶，工商企業(yè)吸納承載貧困戶”的扶貧模式，形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶的精準(zhǔn)脫貧格局。目前，全縣114家企業(yè)與100個貧困村846戶2083名貧困對象建立了結(jié)對幫扶和利益聯(lián)接機(jī)制，并通過“土地流轉(zhuǎn)拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金”等多種方式吸納帶動4200余戶貧困戶增收脫貧，各企業(yè)對貧困戶進(jìn)行了建檔立卡，分類制定脫貧規(guī)劃，逐戶簽訂幫扶協(xié)議、落實(shí)幫扶措施，創(chuàng)新建立貧困戶收入銀行卡等制度。廣大企業(yè)、專業(yè)合作社已成為引領(lǐng)、帶動貧困戶增收的主力軍。

移民搬遷“挪窮窩” 探索致富全新模式

把易地扶貧搬遷作為改善群眾生產(chǎn)生活條件、解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本途徑，積極探索“易地扶貧搬遷+致富產(chǎn)業(yè)培育+基礎(chǔ)條件改善+公共服務(wù)優(yōu)化”的脫貧致富新模式，讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅持系統(tǒng)規(guī)劃精布局。堅持靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)的“三靠”原則，系統(tǒng)編制10年規(guī)劃，全面摸清搬遷底子，掌握搬遷意愿，確定搬遷類型，協(xié)商搬遷時序和安置方式，簽訂搬遷協(xié)議，將移民搬遷與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、美麗西鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心村莊等10個方面深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，計劃用3年時間將識別確定的7277戶易地扶貧搬遷對象全部搬完。堅持規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)管理。從建章立制抓管理、夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)、量化考核促轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，力促移民搬遷安置項目、建設(shè)進(jìn)度、資金運(yùn)行等邁上精細(xì)化管理軌道。建立領(lǐng)導(dǎo)主抓、干部包聯(lián)、責(zé)任到點(diǎn)的工作機(jī)制和從項目類型到安置點(diǎn)、從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員“縱向到點(diǎn)、橫向到邊”的包抓責(zé)任機(jī)制，分類包抓，插旗評比，條塊管理，全面夯實(shí)工作任務(wù)。堅持培育產(chǎn)業(yè)促增收。積極爭取省上產(chǎn)業(yè)扶持示范縣建設(shè)，全面整合各類項目資金，研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，為搬遷群眾就業(yè)提供崗位。全面掌握搬遷戶經(jīng)濟(jì)狀況，為其量身打造“一戶一策”增收明白卡，確定增收致富項目、包抓幫扶人和幫扶措施。強(qiáng)化搬遷戶技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。堅持強(qiáng)化配套惠民生。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將安置房建設(shè)與水電路訊、綠化亮化、公共服務(wù)等配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在13個百戶以上移民安置點(diǎn)建立物業(yè)管理辦公室，推行社區(qū)網(wǎng)格化“民情直通車”管理，以點(diǎn)帶面、輻射帶動、整體推進(jìn)，開創(chuàng)了移民搬遷社區(qū)服務(wù)管理新局面。堅持嚴(yán)格考核強(qiáng)推進(jìn)。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，將移民搬遷工作納入各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，出臺了《移民搬遷安置工作責(zé)任追究辦法》、《移民搬遷工作考核獎懲辦法》，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，緊逼加壓、強(qiáng)勢推進(jìn)。全縣累計建成移民搬遷集中安置點(diǎn)122個、其中百戶以上移民社區(qū)37個，搬遷群眾1.7萬戶5.6萬人。

金融支持加速脫貧 強(qiáng)化保障“奔小康”

按照“財政撬動、金融支撐、產(chǎn)業(yè)共建、共享發(fā)展”的思路，大力實(shí)施“12578”財政金融投入保障機(jī)制，為脫貧攻堅順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的資金保障。認(rèn)真落實(shí)“12578”財政金融投入保障機(jī)制：“1”是每年由縣政府注資1000萬元，按照1：10的比例放大，撬動銀行發(fā)放小額扶貧貸款3億元，力爭對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶貸款支持全覆蓋。“2”是縣財政每年投入專項資金2000萬元，專門用于扶貧專項資金、行業(yè)配套項目資金無法覆蓋貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“5”是在每個有條件的貧困村都建立互助資金協(xié)會，把協(xié)會的資金額度提高到50萬元?！?”是給各駐村工作隊每年落實(shí)7000元工作經(jīng)費(fèi)?！?”是為每個貧困村解決8萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金。目前，已累計為4012戶貧困農(nóng)戶發(fā)放小額扶貧貸款1.9億元，預(yù)計戶均年增收3600元以上；駐村工作隊7000元工作經(jīng)費(fèi)和首批70個貧困村每村8萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金已撥付到位；原26個村互助資金協(xié)會已吸納入會農(nóng)戶5780戶，協(xié)會資本金已達(dá)2008萬元，累計為4133戶農(nóng)戶發(fā)放借款7495萬元，預(yù)計項目區(qū)戶均增收3160元，今年20個貧困村互助資金協(xié)會已建成并開始運(yùn)行。

精準(zhǔn)脫貧工作是一項前所未有的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，我們通過不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，保障脫貧工作深入、持續(xù)開展。在強(qiáng)化宣傳動員、壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r，我縣還探索總結(jié)出了“入戶調(diào)查摸家底、一村一策定規(guī)劃、一戶一法抓落實(shí)、精準(zhǔn)管理促規(guī)范、設(shè)施建設(shè)促提升”為主要內(nèi)容的“五步工作法”和“五牌六檔一薄一手冊”、“一戶一檔”精細(xì)管理制度，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村分級“掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號”和“一月一安排、一月一督查、一月一評比通報”的“三個一”工作推進(jìn)機(jī)制，形成了人人肩上有擔(dān)子、個個一線抓落實(shí)的工作局面，這些有益探索得到了省市充分肯定，被編印成《西鄉(xiāng)實(shí)踐》一書在全省推廣，我縣也連續(xù)5次被省市評為“陜南地區(qū)移民搬遷工作先進(jìn)縣”。

近六年的實(shí)踐探索，我們有五點(diǎn)深刻的體會。一是必須堅持黨委總攬、政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保中省市決策部署落地生根、見到實(shí)效；二是必須堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅工作又好又快發(fā)展；三是必須堅持瞄準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策，摸清底子、找準(zhǔn)病灶，因村施策、因戶施法；四是必須堅持整合資源、多方參與，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，為脫貧攻堅工作提供強(qiáng)力支撐；五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗，廣泛調(diào)動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，克服等靠要思想，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

下一步，我縣將進(jìn)一步堅定必勝信心和決心，克難攻堅，埋頭苦干，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照“各項工作與脫貧工作結(jié)合、各類項目向脫貧工作靠攏、各項措施直指脫貧目標(biāo)”的原則，積極整合資源，聚集要素，引導(dǎo)市場和社會協(xié)調(diào)發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的工作格局。二是完善推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行“五步工作法”，落實(shí)“三個一”工作機(jī)制，建立健全多元投入、項目整合、企業(yè)參與、督導(dǎo)考核評估等工作推進(jìn)機(jī)制，以有效的機(jī)制，保障脫貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、高效有力。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。按照“六個精準(zhǔn)”、“六個一批”要求，認(rèn)真打好脫貧攻堅組合拳，因地制宜、精準(zhǔn)施策，確保2016年3個鎮(zhèn)16個村整體脫貧，2017年4個鎮(zhèn)整體脫貧，2018年全縣貧困人口全部脫貧和貧困縣成功摘帽。突出問題導(dǎo)向，著力攻堅脫貧難題，打造西鄉(xiāng)工作特色，為漢中“三市”建設(shè)、決勝全面小康作出積極貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：蔣曉靜）