李展蘋

（中山市國土資源局坦洲分局 528400）

論城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

李展蘋

（中山市國土資源局坦洲分局 528400）

本文主要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在協(xié)調(diào)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了相關(guān)的分析和探討，并且提出了這兩者之間相互協(xié)調(diào)的有效方法，采用這些方法, 可以有效的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩者之間的有效銜接, 并且為促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調(diào)；有效策略

據(jù)調(diào)查，我國目前對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃大概有八十多種，提出這些規(guī)劃的主要目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，但是，落實(shí)到具體的工作過程中，特別是在實(shí)施這些規(guī)劃的工作過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，這些問題主要是以城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩者之間的矛盾為核心，本文對(duì)這些矛盾進(jìn)行了細(xì)節(jié)性的分析。現(xiàn)階段關(guān)于土地問題越來越嚴(yán)重，所以必須對(duì)這些問題進(jìn)行良好有效的解決，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者作用和任務(wù)存在一定的差別

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要規(guī)劃的是相對(duì)時(shí)間段內(nèi)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、要達(dá)到的目標(biāo)，對(duì)土地的利用率，相關(guān)建筑以及項(xiàng)目的空間分布以及對(duì)各個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的發(fā)展和布置，城鎮(zhèn)規(guī)劃為城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理奠定了一定的基礎(chǔ)，而且對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)策略的發(fā)展和落實(shí)具有一定的積極作用，城鎮(zhèn)規(guī)劃主要分析的是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、文化的傳承以及科技的發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)中最基本的工程設(shè)施的完善也是一種指導(dǎo)，保證了城鎮(zhèn)基本工作的有序化發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃主要是針對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所制定的，并且對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)與土地利用兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了有效的發(fā)展規(guī)劃，確定了對(duì)相關(guān)土地的利用方向和保護(hù)措施。土地利用總體規(guī)劃主要是針對(duì)現(xiàn)階段各種土地的利用指標(biāo)，規(guī)模設(shè)定所提出來的，在此過程中，將對(duì)農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、土地的利用整理以及村鎮(zhèn)的建筑規(guī)劃納入至土地總體規(guī)劃過程中。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異

城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異，主要表現(xiàn)在兩者由于編制原則的不同，所以對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展方向也有不同的建議；其次部分城鎮(zhèn)的土地行政主管部門并沒有聽取規(guī)劃行政主管部門相關(guān)意見或者建議，而是自己對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地的范圍以及目標(biāo)進(jìn)行確定。

（三）兩者在審批和管理的相關(guān)編制體制方面存在差異

在對(duì)土地進(jìn)行管理時(shí)，一定要遵循土地管理的相關(guān)政策與制度，防止農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)性用地的現(xiàn)象，在對(duì)土地進(jìn)行利用時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)的土地權(quán)限審批制度，城鎮(zhèn)規(guī)劃如果通過了相關(guān)的審批，與其相關(guān)的控制規(guī)劃、審批權(quán)限以及管理責(zé)任都是屬于地方政府的規(guī)劃行政管理部門。

二、針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決策略

（一）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)大量的問題，主要原因就是規(guī)劃編制體制沒有體現(xiàn)一定的科學(xué)性，沒有落實(shí)到具體的工作過程中，同時(shí)兩者之間沒有進(jìn)行良好的銜接等，總結(jié)起來就是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的編制體制缺乏一定程度的創(chuàng)新性，要想解決這一問題，必須對(duì)這兩項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)，并且對(duì)其編制體制進(jìn)行一定的創(chuàng)新，最好采取法律形式，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃兩者的實(shí)施形式、針對(duì)對(duì)象、協(xié)調(diào)關(guān)系以及達(dá)成目標(biāo)進(jìn)行確定，同時(shí)對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地總體規(guī)劃這兩者的具體實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施理念以及實(shí)施范圍進(jìn)行深入的探討和研究，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的規(guī)劃編制觀念進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變

要解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃兩者之間的矛盾，其次要對(duì)規(guī)劃編制的觀念進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，要考慮到資源的有效利用率，尋找資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將內(nèi)涵式發(fā)展形式運(yùn)用到城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中, 防止為了追求表面，形象工程的出現(xiàn)。而土地利用規(guī)劃對(duì)其發(fā)現(xiàn)目標(biāo)要進(jìn)行重新的權(quán)衡, 可以將城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局、交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)布局作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行確定。

（三）對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間建立同步的編制計(jì)劃

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者要進(jìn)行協(xié)調(diào)的發(fā)展，同時(shí)解決兩者之間的矛盾，可以在此過程中建立同步的規(guī)劃編制計(jì)劃和相關(guān)機(jī)制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者之間的相關(guān)技術(shù)要求與規(guī)則進(jìn)行一定程度的協(xié)調(diào)，規(guī)范統(tǒng)一兩者之間的規(guī)劃編制期限、目的以及下次編制的年限，保證這兩項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）明確城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容和分工

確定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行全方位的了解和建立，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布以及鎮(zhèn)區(qū)的分布布局，并且對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用，發(fā)展形式，發(fā)展規(guī)模進(jìn)行明確的提出，對(duì)于城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的交通路線分布以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的分布進(jìn)行合理的安排和規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該是圍繞對(duì)耕地的保護(hù)以及合理利用農(nóng)用地等，在此過程中要對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行一定程度的保護(hù)，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?，其次，?duì)于國家對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提出的各項(xiàng)政策也要貫徹執(zhí)行，對(duì)于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所需要得用地進(jìn)行合理的安排和分布，促進(jìn)土地資源利用率的提升。

三、結(jié)束語

本文主要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃工作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問題：城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩者作用和任務(wù)存在一定的差別，兩者的發(fā)展方向和建設(shè)范圍存在一定的差異等。在此基礎(chǔ)上針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地總體規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題提出相關(guān)的解決策略：對(duì)兩者的編制體制進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新；對(duì)于兩者的規(guī)劃編制觀念進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變等。采取這些措施，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等也具有積極的作用與意義。

[1]劉志有. 區(qū)域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的管控研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[2]郭波. 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的比較協(xié)調(diào)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

TU7

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1007-6344（2016）08-0098-01